留守兒童權益保障現(xiàn)狀分析論文

　　一、留守兒童基本情況

　　留守兒童(the"left－behind"children)，是指父母雙方或一方外出到外地打工，而自己留在農(nóng)村生活或不在父母身邊城里的孩子們。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或與隔輩親人，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活。那么是什么導致了留守兒童這一群體的出現(xiàn)呢?以筆者走訪的喀左縣為例，它位于遼西地區(qū)，地形以丘陵為主。氣候大部分時候較為干旱，這也決定了該地區(qū)的土地貧瘠，礦產(chǎn)和重型工業(yè)偏少。春季到秋季農(nóng)民忙于耕種土地，過了秋季進入農(nóng)閑時節(jié)。為了補貼家用、維持生計，亦或是追求更好的生活，農(nóng)民一般會選擇在農(nóng)閑時節(jié)外出打工，勞動力流動呈現(xiàn)季節(jié)性流動的特點。因此，父母一方或雙方外出務工達三個月以上的兒童非常多，就導致當?shù)亓羰貎和�的出現(xiàn)。筆者認為，造成留守兒童出現(xiàn)的原因有以下幾點:一是從改革開放開始，生產(chǎn)力不斷提高，相比農(nóng)村而言城市經(jīng)濟發(fā)展較快。這在很大程度上吸引農(nóng)村富余勞動力逐步向城市轉移，農(nóng)村也就成為留守兒童的主要分布地區(qū)。二是流向的發(fā)達城市物價高，把孩子帶在身邊會使得其在外的各項花費偏高，加大生活成本。三是許多進城的父母忙于工作無暇照顧和教育孩子，不利于孩子各方面的成長。四是進城務工的許多父母工作流動性強，孩子無法穩(wěn)定就學，頻繁地變換成長環(huán)境，對孩子的成長也有一定不利的影響。

　　二、留守兒童存在的問題

　　(一)留守兒童的受監(jiān)護權存在嚴重的缺失

　　我國《民法通則》第12、14、16條以及《未成年人保護法》第3、10、11、12、13、14、15、16條規(guī)定，未成年人為無民事行為能力人或限制民事行為能力人，他們的監(jiān)護職責由父母行使。父母由于其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護職責的，應當委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護。監(jiān)護大致分為隔代監(jiān)護、單親監(jiān)護、親屬監(jiān)護、同輩監(jiān)護、自己監(jiān)護這幾種類型，但現(xiàn)實中往往存在很多問題。祖父母、外祖父母對留守兒童進行隔代監(jiān)護，由于年事已高，他們的監(jiān)護能力不足，無法對留守兒童進行有效到位的監(jiān)護。絕大多數(shù)隔代監(jiān)護人文化程度較低，不能對孩子進行很好的教育。有的時候隔代人容易溺愛，這也容易為日后產(chǎn)生心理問題埋下了伏筆。甚至有的時候隔代老人容易身體抱恙，反過來需要留守兒童去照顧他們，出現(xiàn)了一種監(jiān)護倒置的現(xiàn)象。單親監(jiān)護中，由于一方缺位會造成勞動力短缺，留下來的一方要承受照顧家人和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雙重負荷，往往忽視留守兒童，難以對被監(jiān)護人的學習和心理成長提供較多的照顧。親屬監(jiān)護中不利因素大致有以下兩點。一是，因為留守兒童與自身沒有直接的血緣關系，對他們監(jiān)護相對自己的親生子女而言比較寬松，只是注重留守兒童的身體健康、人身安全等基本需求，常常忽略了他們精神層面的需求。二是，這些親屬大多育有自己的子女，他們自己的子女會對這些留守兒童產(chǎn)生不同程度的排斥甚至是歧視。自己監(jiān)護和同輩監(jiān)護的缺陷大同小異。首先，留守兒童自己在家亦或是是有兄弟姐妹在身邊陪伴，在飲食方面無法做到營養(yǎng)均衡，對他們的身體成長發(fā)育十分不利。其次，無論是自己監(jiān)護還是同輩監(jiān)護，對他們來說都是過早承擔責任，容易產(chǎn)生心理壓力，不利于留守兒童的身心健康發(fā)展。最后，當留守兒童遇到困難時，沒有人對他們進行指引，無法正視問題。總之，正是監(jiān)護人對留守兒童受監(jiān)護權保障不到位導致了孩子的人身權、受教育權、發(fā)展權等權利的損害。

　　(二)留守兒童的受教育權得不到充分的保護

　　受教育權是憲法所規(guī)定的公民的一項基本權利，在一定程度上促進了公民個人人格的形成、發(fā)展和完善，留守兒童同樣應當享受這項權利。我國《教育法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》等相關法律法規(guī)的頒布，基本保障了青少年接受義務教育的權益。然而，近些年來留守兒童受教育權問題仍然沒有得到切實有效的解決。留守兒童由于父母不在身邊，家庭教育非常容易弱化，甚至是缺失。他們年齡小自身缺乏自制力，在遇到學習困難或是因學習受到老師批評、同學取笑的時候，回到家中無人對其進行學習上的輔導和心理教育。這就他們產(chǎn)生厭學心理，最終導致輟學或過早地放棄學業(yè)。在少數(shù)民族自治區(qū)域，這一現(xiàn)象尤為突出。以筆者走訪的喀左地區(qū)為例，該地區(qū)是一個少數(shù)民族自治縣，存在較多的蒙古族居民，這導致留守兒童中存在著不少蒙古族留守兒童。他們當中很多人從小接受的就是蒙語教育，不會漢語。就讀的小學中大部分同學是漢族同學，由于語言存在障礙，他們本身和同學就缺乏交流溝通。學校的老師又用漢語授課，他們聽不懂課程內(nèi)容，導致學習成績下降，對學習失去興趣。這種惡性現(xiàn)象導致一些留守兒童初中畢業(yè)甚至小學畢業(yè)即走向社會，成為新的低文化素質勞動力，其未來的生存和發(fā)展無法得到保障。從學校教育方面來講，留守兒童受教育權的保護困難重重。一是同城市相比，教師資源匱乏。留守兒童所處的地區(qū)大多地理位置偏僻且經(jīng)濟落后，無法吸引外界的人才。二是農(nóng)村的教學設施不齊全、教育質量偏低、基礎設施落后，無法讓留守兒童與城市的孩子一樣獲得優(yōu)質教育資源。三是教育資金的利用也存在一定缺陷，監(jiān)管不到位使得資金用途不明。說到這里，同樣是遼寧地區(qū)，朝陽作為遼西地區(qū)的代表城市，與遼南地區(qū)的大連相比，在教育發(fā)展上存在著不小的差異。以大連金州某所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學和筆者走訪的朝陽喀左某所當?shù)匦�學為例，同樣是小學，兩所學校在一些方面仍存在差距。一是師資力量。大連地區(qū)的師資相比于朝陽來說，要好很多。教師的文化程度相對較高。二是教師工資。大連地區(qū)的教師工資也較高，有利于吸引高素質人才的流入，促進教育發(fā)展。

　　(三)留守兒童的生存權和發(fā)展權無法得到很好的落實

　　在現(xiàn)實生活中，由于留守兒童的受監(jiān)護權和受教育權沒有得到很好的保障，這也從很大程度上決定了他們生存權和發(fā)展權受到限制，從而無法落實到位。如果留守兒童受到的來自于父母的監(jiān)護不夠，他們將無法享受那些同齡孩子所享受到的父母在價值觀、人生觀、世界觀等思想觀念上的引導，以及情感上的關心與呵護，不利于形成良好的思想觀念和道德品質。同時父母和他們?nèi)狈�溝通并且對子女疏于管教，很難在他們遇到學習、生活上的困難時對他們進行適當?shù)慕逃�，容易使他們養(yǎng)成不好的行為習慣，從而對社會失去信心。而且父母不在身邊，往往缺乏法制教育，走上犯罪的道路。除了精神層面的需求，孩子在生存方面的所獲得的保護也不足夠。經(jīng)過多年的醫(yī)療改革，農(nóng)村的醫(yī)療服務體系與城市相比仍然存在諸多差距，留守兒童的健康仍然受到很大的威脅。農(nóng)村孩子的傳染病、地方病發(fā)病率普遍比城市高，而且得不到較好的治療。再加上沒有父母有效的監(jiān)管，極易引起各類兒童安全事故，留守兒童受傷、死亡事件頻頻發(fā)生。

　　三、完善留守兒童權益保護的對策

　　(一)訂立、修改、完善關于留守兒童的法律法規(guī)，切實維護留守兒童權益

　　現(xiàn)有的法律法規(guī)中，有關留守兒童保護的條文可謂是鳳毛麟角。在《憲法》、《民法通則》、《民通意見》、《刑法》、《婚姻法》、《教育法》、《義務教育法》、《未成年人權益保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《婦女兒童權益保障法》等相關法律法規(guī)中，對于留守兒童權益的保護只是做了零散的規(guī)定，并不具有實質性和針對性。因此應當出臺一部針對專門留守兒童的法律，同時現(xiàn)有的條文不符合實際情況的應當進行修改或者刪減，對于那些存在爭議的`條文進行解釋。對于法律法規(guī)的修改和完善，筆者有幾點建議。一是明確并強化父母的監(jiān)護責任。父母不僅應當努力為子女提供良好的物質生活，更應當注意子女的精神需求。在外出打工的時候也不應當忽視對于子女的關心和教育，應當每天與子女進行電話溝通，定期回來看望子女，盡可能地把自己不在子女身邊所產(chǎn)生的不良影響降到最低程度。二是對于委托監(jiān)護人的資質作出規(guī)定。委托監(jiān)護人本身應當是身心健康的完全民事行為能力人，最好具有一定文化水平，這樣才能照顧好留守兒童。如果是爺爺奶奶作為監(jiān)護人，首先他們的身體狀況不穩(wěn)定，可能出現(xiàn)監(jiān)護倒置的情況。其次他們和時代存在一定差距，不利于教育。未成年的、未獨立工作的兄姐由于經(jīng)濟能力等各方面尚未成熟，也無法照顧好兄弟姐妹。由于我國領土面積較大，國家制定的法律和每個省份之間的實際情況之間仍然可能存在差異。那么各省可以在不違反國家制定的法律的情況下，結合本省的留守兒童的實際情況，制定本省的地方性法規(guī)。下屬的各個市、縣等行政區(qū)域也可根據(jù)實際情況制定相應規(guī)章制度。

　　(二)突出村(居)委會的作用

　　村(居)委會對于轄區(qū)內(nèi)的留守兒童情況應當做到了然于胸。首先，應當將所有的留守兒童情況匯編成冊，并且定期更新。其次，對于留守兒童的委托監(jiān)護人進行審查。審查的方面包括是否具有監(jiān)護資格和監(jiān)護能力，是否較好的照顧留守兒童。委托監(jiān)護人最好與監(jiān)護人簽訂書面的監(jiān)護協(xié)議，明確雙方的職責所在，以便審查。然后，村(居)委會應當對于一部分工作人員進行培訓，使其具有指導、培訓委托監(jiān)護人和留守兒童的能力。這些工作人員，再對留守兒童和委托監(jiān)護人進行指導和培訓。最后，當發(fā)現(xiàn)委托監(jiān)護人有違反監(jiān)護職責的情形出現(xiàn)而致使留守兒童的權益受到損害時，應當對其進行警告并記錄。如果多次出現(xiàn)屢教不改，可以向人民法院提起訴訟并通知留守兒童的父母取消委托監(jiān)護人的資格。

　　(三)加強政府(國家)的主導作用

　　留守兒童的問題不是只存在于個別家庭中，它是隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，在全社會產(chǎn)生的一種特殊現(xiàn)象。這就要求國家應當足夠重視，并且想出對策。首先，加快戶籍改革。現(xiàn)在我國戶籍是分為農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)兩大類。絕大多數(shù)進城務工的父母都享受不到應有的保障，為了節(jié)約生活成本，只得被迫把子女留在鄉(xiāng)村，這就使得越來越多的留守兒童出現(xiàn)。因此加快戶籍制度的改革，減少對于農(nóng)村戶口進城工作、就學的限制。其次，完善農(nóng)村和社會保障制度和醫(yī)療保險制度，同時還要特別關注留守兒童。可以在一定區(qū)域范圍內(nèi)設置一個場所對留守兒童進行集中監(jiān)護，這樣也解決了很多家庭無人可以照顧留守兒童的困境。同時招聘具有相關資質的人員，對他們進行培訓，也促進了當?shù)氐木蜆I(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。再次，可以扶持相關公益機構。對社會上已有的相關公益機構，比如說福利院，政府應當對他們進行補貼，以表示鼓勵。當然，也可以委托具有監(jiān)護能力并愿意承擔監(jiān)護職責的社會成員和民間組織，由國家給付一定監(jiān)護報酬，民政和其他部門對其監(jiān)護行為進行監(jiān)督檢查。

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