城市建設用地分類與規(guī)劃建設用地標準的論文

　　摘要：作者通過對新版《城市建設用地分類與規(guī)劃建設用地標準》的理解，闡述了修改的必要性，規(guī)范修改應解決的問題，新規(guī)范對強制性內容進行了強化和控制。

　　關鍵詞：必要性;問題;強化和控制

　　1修改的必要性

　　1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是形勢發(fā)展對規(guī)劃工作的要求

　　我國已經(jīng)進入城市化的高速發(fā)展期，城市化水平已經(jīng)超過50%，進入了城鄉(xiāng)一體化的時期。城鄉(xiāng)發(fā)展的聯(lián)系日趨緊密，原來“二元制”的城鄉(xiāng)分置的模式已經(jīng)不適應新形勢的發(fā)展。在我國“十二五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中明確提出了“優(yōu)化城市布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質量和水平”。城鎮(zhèn)化的動力是城市對城市化的“拉動力”和農(nóng)村對城市化的“推動力”，二者必須兼顧，否則就會出現(xiàn)“短板效應”。我國按照每年城市化提高1.5%，城鎮(zhèn)就會增加195萬人口，相當于兩個特大城市或者四個大城市。

　　1.2農(nóng)業(yè)用地管理壓力巨大

　　我國實行世界上最嚴格的土地管理制度，但是對土地使用的粗放管理和嚴格控制沒有得到根本改變;小產(chǎn)權房、空心村問題并存，城市建設用地壓力很大。土地管理和建設用地管理必須統(tǒng)一，以便強化用地管理，保護土地資源，促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

　　1.3城鎮(zhèn)化發(fā)展要科學

　　經(jīng)濟不均衡發(fā)展造成城鎮(zhèn)化發(fā)展的不均衡，使勞動力的不均衡流動，社會貧富差距越來越大。我國未來要向中等國家邁進，實現(xiàn)收入翻番，首先是農(nóng)民的收入翻番。城鎮(zhèn)化水平的提高使人們對公共利益、住房、綠化、公共空間更加關注，提出了更加高的要求。

　　1.4新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃法改變了就城市論城市大的思路，要求規(guī)劃工作要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮。“制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則”。規(guī)劃必須正視上訴問題，集中到規(guī)劃用地上，必須要有相應的變化，以適應形式的需要。

　　2規(guī)范修改應該解決的問題

　　原來的《城市用地分類與建設用地標準》對引導城市規(guī)劃合理布局、節(jié)約用地和規(guī)劃編制過程中的用地分類、建設用地統(tǒng)計和計算口徑等起到了積極作用。但是也出現(xiàn)了一些問題，主要是：對改革政策性體現(xiàn)不夠;對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展統(tǒng)籌不夠;鄉(xiāng)村用地管理缺位;對非建設用地控制不力;對政府職責與市場調控的責任不清;最主要的是與現(xiàn)行的土地規(guī)劃管理的相關標準、統(tǒng)計口徑、計算方法缺乏有效地銜接，長期以來，對于建設用地規(guī)劃“兩張皮”的現(xiàn)象長期存在，影響了政府對土地管理的決策。因此，對原來的標準進行調整，以適應規(guī)劃工作的需要已經(jīng)勢在必行。

　　2.1體現(xiàn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城市規(guī)劃編制和實施的要求;建立覆蓋城鄉(xiāng)的用地分類標準，便于城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理。落實國家土地嚴格管理控制的政策，把各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)等納入規(guī)劃統(tǒng)一管理。

　　2.2適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，滿足新城鎮(zhèn)規(guī)劃的需求;對農(nóng)村出現(xiàn)的新的經(jīng)營模式如：農(nóng)家樂、設施農(nóng)業(yè)以及新出現(xiàn)的'“準城市型功能”——風景區(qū)旅游度假、生態(tài)療養(yǎng)等納入規(guī)劃用地管理。對于近些年來出現(xiàn)的生產(chǎn)服務、經(jīng)營型科研等新型商務形式;大型交通樞紐、物流園區(qū)等在規(guī)劃上得到落實。

　　2.3適應政府職能的轉變，保障政府的主要職能——公共利益和公共安全基本職能在規(guī)劃上得到落實。把政府必須控制的保障性用房、教育、醫(yī)療、大型文化設施等單獨并列，保證留有足夠的用地和空間。要與公共財政投資的項目做到銜接。對于涉及城市安全的防洪排澇設施、消防設施、抗震設施等在規(guī)劃上得到落實。

　　2.4分清國有土地和集體所有土地的區(qū)別;即政府行為與市場行為的區(qū)別。

　　2.5強化土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的有機銜接。

　　2.6體現(xiàn)因地制宜分類指導，以強化規(guī)劃的可實施性。我國的疆域遼闊，必須分別不同情況區(qū)別對待。

　　2.7做好與其他法規(guī)和技術規(guī)范的銜接。主要有：土地管理和土地利用相關規(guī)范、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例及相關規(guī)范、居住區(qū)設計規(guī)范、風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范、城市公共設施規(guī)劃規(guī)范、城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范、城市綠地分類標準、城市綠地規(guī)劃建設標準、國家園林城市標準等。

　　3城市和鎮(zhèn)強制性內容的體現(xiàn)

　　新規(guī)范中對城市強制性內容進行了強化和控制。主要有：

　　3.1明確了對城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃中必須控制的內容

　　主要是明確了在規(guī)劃區(qū)內必須控制的開發(fā)區(qū)域，即空間管制的區(qū)域。主要有：風景名勝區(qū);濕地和水源保護區(qū)、水土保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū);基本農(nóng)田保護區(qū);地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)等。注意規(guī)范規(guī)定的強制性內容是保護和控制的區(qū)域，不能做出行政許可行為。

　　3.2明確城鎮(zhèn)建設用地范圍內控制

　　按照規(guī)劃法的規(guī)定，在本期規(guī)劃期限的建設用地范圍內，規(guī)劃部門不得做出行政許可。規(guī)范中根據(jù)建設用地評價結果，提出用地的限制性規(guī)定及各類用地的布局。為行政許可等規(guī)劃管理行為提供了依據(jù)。

　　3.3基礎實施和公共服務設施配置與“黃線”相銜接，主要按照規(guī)范控制城市道路走向、市政工程和公用事業(yè)的用地位置。城市基礎設施建設涉及城市系統(tǒng)的運轉，其建設用地必須保證。

　　3.4自然保護和歷史文化遺產(chǎn)

　　主要與“綠線”和“紫線”控制相銜接，根據(jù)規(guī)范要求，規(guī)定核心保護區(qū)、建筑協(xié)調區(qū)等特定區(qū)域。

　　3.5綜合防災規(guī)劃

　　主要與“藍線”和“黃線”等相銜接。它是城市安全的規(guī)劃保證。

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