談?wù)劰こ炭⒐そY(jié)算審核關(guān)鍵環(huán)節(jié)的處理論文
摘 要：工程竣工結(jié)算是成本核算的重要環(huán)節(jié)，是發(fā)包方和承包方雙方最終利益博弈也是最易引起糾紛訴訟的環(huán)節(jié)，作為受托的第三方中介咨詢機構(gòu)如何以事實為準(zhǔn)繩，合理確定工程實際造價，客觀、公正、公平的出具結(jié)算審核報告，有以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)需認真處理并采取有效措施達到可控目的。
關(guān)鍵詞：竣工結(jié)算審核；工程竣工結(jié)算；工程量計算
一、 以施工合同、招投標(biāo)文件等為基礎(chǔ)，正確理解條款涵義。
結(jié)算審核工作一旦開始實施，首先應(yīng)對合同中涉及造價調(diào)整的有關(guān)條款正確理解，準(zhǔn)確定義。
1、合同價款確定方式：明確是固定總價合同還是可調(diào)價格合同，固定總價合同中風(fēng)險系數(shù)考慮的風(fēng)險范圍，判定哪些屬于風(fēng)險范圍外可調(diào)整的范疇，如因地勘原因?qū)е禄A(chǔ)變化一般為可調(diào)，相應(yīng)涉及合同價中調(diào)整的分部分項內(nèi)容就有基礎(chǔ)工程量、土石方類別、開挖方式、外棄或外購?fù)练竭\距等調(diào)整，具體的計算辦法應(yīng)遵從合同的約定。技術(shù)措施中排水降水費用、垂直機械配置費用、模板腳手架費用、環(huán)保費用等一般為不可調(diào)，涉及此部分內(nèi)容的簽證不予認定調(diào)整。可調(diào)價格合同一般是設(shè)計深化程度欠缺、工程時間節(jié)點要求緊，無法正常招投標(biāo)而采用的方式，也是最易造成成本失控、造價糾紛，特別不推薦的模式。可調(diào)價格合同一樣還是要判定可調(diào)的范疇，是單純分部分項工程量調(diào)整還是涉及技術(shù)措施中工程量、費用的調(diào)整，其結(jié)算處理難度遠大于固定總價合同。
2、單價套用原則；首先應(yīng)區(qū)分項目屬合同內(nèi)還是合同外項目，合同內(nèi)計價原則應(yīng)跟投標(biāo)報價保持一致，合同外項目應(yīng)注意材料價格、費用及下浮率的取定。
3、價格異常波動的造價調(diào)整：仔細研讀合同內(nèi)對人工、主要材料、機械價格上漲或下降一定幅度內(nèi)風(fēng)險包干的范圍，幅度范圍外雙方的風(fēng)險比例分擔(dān)及利益分享的計算原則，人、材、機價格的計算時期，確認是施工期還是投標(biāo)期，材料價格的不同幅度范圍應(yīng)區(qū)別對待。
4、工期延期的條件及相應(yīng)扣款費用的計算原則：若是屬不可抗力的氣候條件、工程量增加或是專業(yè)協(xié)調(diào)、甲供材進貨等問題導(dǎo)致的工期延誤，發(fā)包人應(yīng)予確認順延，不予以罰款并承擔(dān)由此的材料上漲風(fēng)險和承包人有關(guān)停工、損益的索賠。反之，若是承包人施工進度、機械材料進場緩慢等原因，則應(yīng)完全承擔(dān)工期延誤所造成的一切后果及發(fā)包人其他費用的反索賠。
5、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)約定及相應(yīng)的獎懲費用：工程質(zhì)量達到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，則不罰不獎；若工程質(zhì)量達不到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，合同可能約定另追加一定數(shù)額的懲罰費用。如原合同約定工程質(zhì)量為優(yōu)良，則合同價中除應(yīng)扣除優(yōu)良工程費，且還需再扣除一定數(shù)額罰款金。
6、合同中發(fā)包人現(xiàn)場代表、監(jiān)理現(xiàn)場代表的責(zé)任和義務(wù)：仔細研讀合同中所授予發(fā)包人現(xiàn)場代表、監(jiān)理現(xiàn)場代表的權(quán)力，有助于判斷所簽證的變更是否有效。
二、全面審核送審資料，實地踏勘，核對，交流溝通。
對送審的結(jié)算資料，應(yīng)全面審核，看資料、手續(xù)是否完整齊全，并提交書面函要求補充完善。
1、對招標(biāo)文件及工程量清單所描述的招標(biāo)范圍（計算范圍）應(yīng)仔細研讀，確認哪些簽證屬于發(fā)包時風(fēng)險應(yīng)承擔(dān)的包干范圍，不予認定調(diào)整
2、對照施工圖與竣工圖的不同之處，并加以標(biāo)注，現(xiàn)場實地踏勘，將現(xiàn)狀在竣工圖上實際反映。對于承包方來說，增加項目會在竣工圖上有所反映，而減少項目未必就實事求是反映，踏勘現(xiàn)場是非常必要的。
3、熟悉工程量清單、定額的計算規(guī)則，說明，對每條清單、定額子目、費用定額所含的工作內(nèi)容應(yīng)仔細了解，這是做好審核工作的基礎(chǔ)，能有利于獨立的思路進行審核條理清晰，而不至于被動陷入他人思路混沌不清不利審核；另外也有助于判斷簽證、工程量計算是否重復(fù)，如地面鋪地磚，福建省2005年裝飾定額已含2cm的水泥砂漿找平，涉及這部分內(nèi)容的簽證不予認定，工程量應(yīng)予以刪除。
4、對材料價格的認定原則：主要是指合同價中未有新增的材料價格，常規(guī)的材料價格造價管理部門每月的建材信息會發(fā)布，可藉此辦理結(jié)算審核，但對于裝飾性材料、安裝材料及特殊性材料，需要發(fā)包方和承包方及時簽證確認。同時中介機構(gòu)也應(yīng)市場詢價，做出是否合理能否予以采納的判斷。
5、對簽證、設(shè)計變更的全面審核：對于簽證，設(shè)計變更單，首先應(yīng)查驗發(fā)包方、承包方、設(shè)計方的印章、授權(quán)經(jīng)辦人員的簽字是否齊全。而后對簽證的每個工作內(nèi)容、設(shè)計變更單的工程量增減、價格調(diào)整變化都應(yīng)仔細審核確認。
6、順延工期認定：對照合同規(guī)定的順延條件計算能予以采納的順延天數(shù)。
7、與承包方預(yù)算人員進行核對，并與發(fā)包方及時溝通，因中介機構(gòu)畢竟不是現(xiàn)場管理人員，對工程實施過程的造價變化原因了解深度不夠，需要聽取雙方的意見，從而實事求是反映工程實際造價。
三、加強復(fù)核工作的必要性。
出具初審報告前，應(yīng)嚴格執(zhí)行三級復(fù)核制度，自審—部門經(jīng)理復(fù)查 —總工復(fù)核審定，經(jīng)過兩個步驟的審核，能對工程量計算的精確性，計價依據(jù)的充分性及合同條款執(zhí)行的準(zhǔn)確性全面復(fù)核，防止由于個人理解及疏忽所帶來成果質(zhì)量偏差。
四、有效措施為對工程實施實行全過程造價監(jiān)理。
正所謂“亡羊補牢，為時已晚”，中介機構(gòu)只是受托竣工結(jié)算階段的審核，往往會陷入兩難的境地，發(fā)包人的隨意含混簽證，合同條款用詞的模棱兩可，材料價格真?zhèn)涡员鎰e等，都造成審核周期長，審核難度加大。對于發(fā)包人來說也易造價失控局面。行之有效的辦法就是變事后控制為事前控制，從招投標(biāo)階段開始對工程實施全過程造價監(jiān)理。
1、參與招標(biāo)文件的編制：完善的`招標(biāo)文件包括投標(biāo)須知、合同條款和合同格式、工程技術(shù)要求及工程規(guī)范、圖紙、工程量清單、投標(biāo)文件格式、評標(biāo)辦法以及招標(biāo)人在招標(biāo)期間發(fā)出的答疑紀(jì)要和其它補充修改文件。合同為招標(biāo)文件的一部分，投標(biāo)人響應(yīng)了招標(biāo)文件就是響應(yīng)了合同條件。涉及造價的有關(guān)條款應(yīng)準(zhǔn)確的界定，不得模棱兩可、含糊其詞，招標(biāo)文件是要約，可以使工程進入實施階段就有了控制條件，對造價控制起積極作用，減少由此產(chǎn)生的造價糾紛。
2、提高施工圖工程量清單和預(yù)算的編制質(zhì)量精度，施工圖預(yù)算編制是仔細審圖過程，要確實發(fā)揮總價包干實質(zhì)作用，必須在發(fā)包階段將圖紙矛盾、遺漏問題解決，修改補充完整，減少因圖紙不完善導(dǎo)致工程實施簽證、設(shè)計變更增加。工程量清單各子目工作內(nèi)容應(yīng)描述清楚，施工方案科學(xué)合理，并要有前瞻意識，將工程實施中可能發(fā)生的費用盡量考慮周全。
3、工程實施階段，要進行有效的造價控制，必須建立動態(tài)的造價變化反映機制。及時建立工作臺賬。
（1）委派的現(xiàn)場造價監(jiān)理員要及時踏勘現(xiàn)場，核對簽證工程量，特別是時效性強的隱蔽工程、拆除工程等，及時性、高效性至關(guān)重要，并建立造價變更臺賬，三方及時對已發(fā)生的工程量及造價變化調(diào)整核對確認，
（2）建立材料信息臺賬，價格起伏大的材料，應(yīng)及時對變化時期及期間的工程量計算詳細記錄并及時三方核對，合同價內(nèi)未有的材料，特別是裝飾性材料、安裝材料、要及時三方簽字確認，免得事后就價格調(diào)整問題反復(fù)拉鋸。
五、結(jié)語
結(jié)算審核是一項復(fù)雜且對業(yè)務(wù)技能全面要求較高的工作，為更好貫徹中央關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域“三治一求（求得合理價格）”的工作方針，及時辦理工程結(jié)算，根除拖欠農(nóng)民工工資問題的痼疾，應(yīng)從招投標(biāo)階段開始對工程實施全過程造價監(jiān)理。變被動的成本控制為主動控制，注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)處理，就能以客觀、公正、公平、廉潔的職業(yè)操守實施結(jié)算審核，準(zhǔn)確高效出具業(yè)務(wù)成果報告書。
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