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工程建設設計階段的造價控制論文
引言： 建設工程造價管理與控制應貫穿工程建設的全過程，包括投資決策、設計、施工、竣工決算等階段，每個階段對建設項目造價影響程度各不相同。據統計，投資決策階段占75%~95%；設計階段占35%~75%；施工階段占5%~35%；竣工決算階段占0~5%，很明顯，工程造價控制的重點應放在對投資影響最大的前期投資決策和設計階段，在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵在于設計。
下面本文從設計階段工程造價控制的重要性、設計階段工程造價失控的原因和設計階段有效控制造價的措施三個方面闡述工程建設設計階段工程造價的控制。
一、加強設計階段工程造價控制的重要性
1、工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是科學技術轉化為生產力的紐帶，是處理技術與經濟關鍵性環節，是具體實現技術與經濟對立統一的過程，是確定與控制工程造價的重點階段。根據西方國家的有關專家學者分析，工程項目設計費一般只相當于建設工程全壽命（包括工程造價和工程交付使用后的經常開支性費用）的1%以下，但在決策正確的情況下，對工程造價的影響程度卻占75%。另外統計資料表明，在設計階段節約投資的可能性為88%，而施工開始后節約投資的可能性僅為12%，由此可見，設計階段對控制工程造價具有十分重要的意義。
2、設計階段控制造價能充分體現事前控制的思想。從我國的建設程序看，工程設計階段在整個工程建設中起到承上啟下的作用，一個工程將來能否達到既安全，又滿足功能要求，能否取得最佳經濟效益，在設計階段就己經定型了。由于設計階段畢竟是項目要實施而未實施階段，調整、改動都比較容易，施工圖一旦成型，施工企業必須按圖施工，是不能隨意改動圖紙的。所以，為了避免不必要的修改，減少設計變更造成的工程造價的增加，對工程造價產生直接影響的結構類型的選用，設備的選型，材料的選用，設計標準的選擇，層高及平面尺寸的確定等都要慎重，應該把設計做細、做深入，因為設計的每一筆都需要投資來實現，所以在沒有開工之前，把好設計關尤為重要。
二、設計階段工程造價失控的原因
1。初步設計階段造成的工程造價失控
�。�1）主要表現在前期可行性研究不夠深入，沒有做好建設項目前期工作就倉促上馬，使實施的某些技術方案缺乏科學論證，設計變更多，漏項嚴重，使項目開工前工程造價控制就失控。
（2）主要表現在多數建設項目的投資估算受項目可行性研究報告的約束，各地方各部門為了爭項目，在可行性研究階段缺乏實事求是的精神，人為地壓低投資估算直至本地區和部門的批準權限之內，或者故意漏項少算，形成擬建項目所需投資少的假象，誘使主管部門批準立項，即所謂“釣魚”工程，從而給整個項目投資控制留下先天性隱患。
�。�3）表現在建設項目投資估算和概算失準、漏項，忽略動態因素，如價格、利息、外匯風險等，據統計，由于這些原因增加投資使投資超概算平均為6%，造成建設項目造價超支嚴重。
2。技術設計階段造成工程造價失控
�。�1）對于工程設計我國現階段缺乏相應的法律監管制度及相關的職能監督部門，造成設計過程中的投資浪費，使設計人員只負責技術責任，不負經濟責任。設計保守，造成肥梁、胖柱、密鋼筋、深基礎、重屋蓋，這是設計影響工程造價最普遍的現象。 雖說現在成立圖審中心，可現實情況是圖審人員由各個設計院的技術人員組成，且圖審注重的是技術性，根本達不到控制工程造價的目的。
�。�2）設計收費不科學。現行設計收費標準雖然較之以前有所提高，但其制定的原則仍是勞務性收費，與其他行業比較還是偏低的，而且取費的形式是按規模和費率計算，因此設計者沒有降低工程造價的要求，甚至為了多收設計費，還期望工程規模越大越好。
�。�3）限額設計還處于較低層次，設計變更管理不完善。限額設計是按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計及概算；按照批準的初步設計要求，按各專業分配的造價限額進行設計，保證估算、概算起到層層控制的作用，不突破造價限額，是工程建設領域控制投資支出，有效使用建設資金的有力措施。
�。�4）設計階段招標不規范，監理不完善。招標的目的是設計方案優劣的比選，但目前投標過程中存在很多不規范的行為，如有的建設單位壓低設計費，有的設計單位采取一些不正當的競爭手段等等，這都使招標的結果失去了意義 。對于設計階段監理，它的主要內容是控制工程的投資、工期、質量，目前工程建設監理絕大多數只停留在施工階段，而對影響工程造價的程度最大的 設計階段實行的很少。 三、工程建設設計階段造價控制的措施 1、認真細致深入的進行可行性研究，全面準確的估算建設項目的工程造價，是項目前期工作乃至真個決策階段造價管理的重要任務。 對擬建項目的技術先進性和適用性、經濟合理性和有效性，以及建設必要性和可行性進行全面分析、系統論證、多方案比
較和綜合評價，為項目投資決策提供可靠的科學依據。
根據工程造價管理部門發布的建設工程造價費用構成、估算指標、計算方法，以及其他有關計算工程造價的文件，全面準確的估算擬建項目的工程造價，為下一步的設計概算打下堅實的基礎。
2、加強相關的立法建設，提高標準設計意識，推廣標準設計。
社會主義市場經濟是法制經濟，《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》等已相繼出臺，建設部、國家計委早在1995年就頒布了《工程建設監理規定》各省市亦隨即制定并頒布了一些具體的實施辦法，對維護建設市場秩序保證工程質量提高投資效益起到了重要作用，但目前我國仍沒有《工程設計法》，缺乏有力制止造成浪費的低劣質量工程設計的法規，若以法律、法規的形式推行設計階段的監理，無疑會推動整個設計行業質量水平的提高。
工程建設標準和規范設計來源于工程建設的實踐經驗和科研成果，是工程建設必須遵循的科學依據。推廣標準設計有利于較大幅度降低工程造價，節約設計費用，大大加快提供設計圖紙的速度，縮短設計周期。據統計，采用標準構件的建筑工程可降低10%~25%的費用。標準設計有較強的通用性，可大量重復使用，較為經濟。
3、建立相應的獎懲機制。
在設計過程中，由于采用新技術、新工藝、新材料，節約了工程項目的投資，設計費的計取也應體現優值優價，而不是投資減少，設計計費隨之減少，應根據節約的投資額大小對設計單位實行獎勵。同時，對設計保守浪費，擴大規模，高標準、肥梁、胖柱、深基礎、密鋼筋等造成投資超支的行為，予以處罰。只有這樣，才能調動設計人員的積極性，精心設計、技術先進、經濟合理，以達到控制工程造價的目的。
4、做好技術與經濟的統一是合理確定和控制工程造價的首要環節，既要反對片面強調節約，忽視技術上的合理要求，使項目達不到工程功能的傾向；又要反對重技術、輕經濟，設計保守浪費，脫離國情的傾向。要采取必要的措施，充分調動設計人員和工程經濟人員的積極性，使他們密切配合，嚴格按照設計任務書規定的投資估算，利用技術經濟比較，在降低和控制工程造價上下功夫。工程經濟人員在設計過程中應及時地對工程造價進行分析比較，反饋信息，能動地影響設計。
5、大力推行限額設計，加強設計變更的管理，嚴格控制投資規模。
投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法。限額設計是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各專業，然后再分解到各單位工程，最后分解到分部分項工程，限額設計通過層層設計，嚴格審核步步為營，從而實現對投資限額的控制和管理。
限額設計也不是一味地考慮節約投資，也決不是簡單地把投資砍一刀，而是以尊重科學、尊重實際的態度，對設計標準、規模、原則的進行合理的確定，對概算基礎資料合理的取定，通過層層限額設計，使投資的控制與管理實現有機結合。
加強設計變更的管理，對非發生不可的變更，應盡量提前實現。變更發現的越早，損失越小，反之損失就越大。為此要建立相應的設計管理制度，盡可能把變更控制在設計階段，對影響工程造價的設計變更，要用先算帳，后變更的方法解決，使工程造價得到有效控制。
6、引入競爭機制，大力推行工程設計招標
在社會主義市場經濟條件下，競爭日益激烈，建設項目從設計到施工均采取招投標方式，設計單位要想在激烈的市場競爭中擊敗對手，使自己立于不敗之地，就必須憑借自己的良好信譽和過硬的設計質量。因此，企業要發展，就必須建立競爭機制。而且要做到內部競爭與外部競爭的統一，把內部競爭作為企業在外部競爭中取勝的條件，把外部競爭作為促進企業內部競爭的動力。從外部看，主要是樹立質量興企的意識，提高質量，搞好服務。從內部看，主要是增強設計人員的危機感和緊迫感，克服方案比選的片面性和局限性。要鼓勵設計人員解放思想、開拓思路，激發創作靈感，使功能好、造價低。效益高、技術經濟合理的設計方案脫穎而出。
工程設計招標是從多個具有工程設計能力的設計者中選擇一個實力雄厚、技術力量強、設計質量高、工程造價合理、設計費用低的設計者。通過工程設計招標，工程設計者通過 競爭獲取設計任務，這就要求他們對工程設計必須從質量到造價進行全面優化，拿出最優秀的設計來同其它競爭者展開競爭。這既能節約設計費用，又能提高設計質量和降低工程造價。 7、加強設計監理，減少投資浪費 自1998年7月建設部發出《關于開展建設監理工作的通知》后，目前監理工作己在全國全面展開。實踐證明，建
設監理在控制工程投資方面取得了明顯效果，但在工作實踐中，仍普遍存在著重視施工監理而忽視設計監理的現象。實際上設計監理在工程項目的投資、進度、質量控制中起著重要的作用，特別是對控制工程投資起著至關重要的作用。監理公司應當加強宣傳力度，積極主動拓展設計階段的監理業務，憑借自身專業化、高智能的優勢，用成功的監理業績爭取更多的業主在設計準備階段就聘請監理公司介入。
8、加強對造價管理人才的培養，提高造價管理水平。
有效控制造價，歸根到底是人的能動性的調動，但目前我國工程造價管理人員的素質水平還處于較低層次，不能適應工程造價管理的需要。工程造價管理工作是一項復雜的系統工程，涉及到工程建設等多方面多層次的問題。因此，工程造價管理部門要加強自身建設，大興調查研究之風，發現新情況，研究新問題，努力造就能力強、業務精、素質高、品質優的過硬的管理專業人員隊伍，開創工程造價全方位管理的新局面，為合理確定，有效控制工程造價做出新貢獻。
結 論 大量實踐證明，控制工程造價的關鍵在設計階段，如何在設計階段有效控制工程造價，只有把技術與經濟有機結合、大力推行限額設計、嚴格控制設計變更、加強設計監理、積極引入競爭機制、改變設計收費辦法等方面進行不斷地探索和研究。只有設計人員懂經濟，工程造價管理人員懂技術，雙方緊密聯系，相互配合，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一，就能使工程造價控制達到良性循環，使有限的資金得到充分合理的使用
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