淺談日本循環(huán)型社會(huì)的形成和改進(jìn)中學(xué)習(xí)論文
論文摘要：近年來，中國重視了節(jié)能環(huán)保問題，提出了走可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路。學(xué)習(xí)先進(jìn)國家有關(guān)環(huán)境的立法是很有必要的。日本依據(jù)再生利用法，不斷改進(jìn)提高再生技術(shù)，促進(jìn)有效利用循環(huán)資源，減緩了廢棄物的排放。但它以擴(kuò)大生產(chǎn)、產(chǎn)生大量廢棄物為前提的再生利用形式不斷擴(kuò)大；此外，為了減少再生成本和第二次環(huán)境污染，把廢棄物輸出國外。本文從這幾方面對(duì)日本的循環(huán)型社會(huì)形式的矛盾進(jìn)行解析，并引以為戒，為建立適合中國國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制提出建議。
論文關(guān)鍵詞：再生利用法 循環(huán)型社會(huì) 循環(huán)資源 環(huán)保節(jié)能 公害 廢棄物越境輸出
現(xiàn)在全球所面臨的環(huán)境破壞、資源短缺，人類健康受到危害等，都是因?yàn)橐援a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展方式而導(dǎo)致的結(jié)果。提出“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)”和“節(jié)約型社會(huì)”等理念，從立法到實(shí)施，要求從生產(chǎn)源頭開始到消費(fèi)全過程中均應(yīng)以減少資源消耗，保護(hù)環(huán)境為目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制已逐漸上升為許多國家的治國之策。黨的十六屆三中全會(huì)提出了“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”，但目前我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)還處在初期階段，相應(yīng)的法制、法規(guī)尚不完善、不健全。借鑒先進(jìn)國家在這一方面的政策理論、法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)是十分重要的。一些人對(duì)日本的再生利用循環(huán)社會(huì)給予高度評(píng)價(jià)。筆者對(duì)日本的循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)法的形成、社會(huì)中的反映，及社會(huì)體系中產(chǎn)生的矛盾進(jìn)行介紹與分析。建議我國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中引以為戒，以使可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建立少走彎路。
1日本的循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)法的形成
日本國內(nèi)產(chǎn)業(yè)廢棄物年排出量約4億t，一般廢棄物的年均排出量也多達(dá)到5000萬t以上，而且以每年3％～4％的速度在增長，這其中有6o％是廢容器包裝…，如：PET飲料用容器、泡沫食品盤、啤酒罐等等。在處理這些廢棄物的過程中會(huì)產(chǎn)生二嗯英，鹽化水素等有害物質(zhì)，廢棄物填埋地、廢棄物處理設(shè)施建設(shè)等引起的環(huán)境污染，常與周圍居民發(fā)生紛爭。要解決大量廢棄物的問題，就必須轉(zhuǎn)變“用完就扔”消費(fèi)理念，利用廢棄物中潛在的資源再利用價(jià)值，把它們回收進(jìn)行再生利用，這已成為當(dāng)前各國紛紛研究的重要課題。1995年4月，日本國家議會(huì)頒布了《容器包裝再生利用法》，它是以德國1991年實(shí)施的《包裝廢棄物回避政令》為模版制定的。它規(guī)定了城鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治團(tuán)體、消費(fèi)者、營業(yè)所等各個(gè)責(zé)任者應(yīng)為循環(huán)資源回收承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任。共包括3個(gè)主要內(nèi)容：
①是加強(qiáng)對(duì)有用資源垃圾的回收再生利用為對(duì)策；②是增加制品的使用壽命以節(jié)省資源；③是促進(jìn)回收制品中的部件等的再使用，抑制廢棄物發(fā)生為目的的環(huán)境新法。根據(jù)該法規(guī)，從1997年4月開始，玻璃容器和PET飲料容器分別成為回收對(duì)象。2000年4月以后紙制容器，其他各種塑料容器也被立為分別回收對(duì)象。
該法規(guī)公布后，一般廢棄物以可燃物、不可燃物、資源廢棄物等分別回收的城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治體在不斷增加。例如回收PET容器的自治體從1997年的631個(gè)增加到2006年的1752個(gè)，占全國市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的95．9％。之后，在《容器包裝再生利用法》的基礎(chǔ)上，2000年6月頒布了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》。法規(guī)中說明“循環(huán)型社會(huì)”是指：抑制制品發(fā)生廢棄物，在制品等變成循環(huán)資源時(shí)，要促進(jìn)適當(dāng)正確的循環(huán)利用，不能循環(huán)利用的資源要確保適當(dāng)正確的方法進(jìn)行處理。它以抑制天然資源的消費(fèi)、降低對(duì)環(huán)境造成的負(fù)荷為原則。這個(gè)法規(guī)第一次提出：①抑制發(fā)生；②再使用；③再生利用；④熱回收；⑤適當(dāng)正確處分和處理的“優(yōu)先順序”。特別是明文規(guī)定了《擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任(％PR)》(ExtendedProducerRe·sponsibility)。
在循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)法的結(jié)構(gòu)下，2001年4月，日本施行了《家電再生利用法》，規(guī)定大型家電(電視機(jī)，冰箱，洗衣機(jī)，空調(diào)等)的制造與販賣企業(yè)，必須義務(wù)地將廢舊家電進(jìn)行回收再生利用；消費(fèi)者在處理廢舊家電時(shí)，要向各自治體或販賣店繳納回收費(fèi)。到2006年為止，廢家電中約有86％的空調(diào)，77％的電視機(jī)，7l％的冰箱，79％的洗衣機(jī)被回收再利用。接著先后又出臺(tái)了食品再生利用法、建設(shè)再生利用法、自動(dòng)車再生利用法等。在各個(gè)再生利用法的實(shí)施下，廢棄物的回收再生利用已在各行業(yè)得到廣泛推廣，在自治體和市民的協(xié)助下，資源廢棄物得到了高度的回收。可以說，資源循環(huán)體制已深人到日本國民的生活之中。
循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系的形成，促進(jìn)了再生利用技術(shù)的開發(fā)、普及，不同行業(yè)、企業(yè)之間的交流合作不斷增多。例如，把回收來的PET飲料容器，再生加工成衣服的纖維、塑料地板，或其它成品已廣為人知。最近把用過的飲料容器進(jìn)行化學(xué)分解成Terefutaru酸，然后再做成新的飲料容器。這種技術(shù)可以達(dá)到年處理9萬t的廢飲料容器的能力。企業(yè)從生產(chǎn)到回收各個(gè)環(huán)節(jié)上為循環(huán)資源再利用作出了努力。
2日本國內(nèi)循環(huán)型社會(huì)以再生利用為實(shí)施中的問題與矛盾
高新再生技術(shù)有效的利用了廢棄資源，但《容器包裝再生利用法》在日本已實(shí)施了10a，大量的容器包裝廢棄物問題依然沒有得到有效控制。而德國在《包裝廢棄物回避政令》實(shí)施后，有效地抑制了容器包裝廢棄物的排放，到2004年一次性容器占總的.銷售量的不到一成。為什么會(huì)有不一樣的效果呢?筆者認(rèn)為主要原因有以下幾點(diǎn)。
(1)德國的行政法規(guī)嚴(yán)密，管理完善，行政監(jiān)督嚴(yán)格，擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任制被明確地執(zhí)行后所取得良好的禮會(huì)效應(yīng)。而日本的法律含糊不清，執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)各義務(wù)者來說缺乏剛性約束力。
(2)日本的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)，以建設(shè)再生利用新型工業(yè)社會(huì)體系為目的，將重點(diǎn)放在循環(huán)再生利用上。雖然在資源再利用上取得了突破性技術(shù)改進(jìn)，但是再生利用體系只能是治標(biāo)不治本的手段。
我們知道，制品或材料的長期耐用化，是抑制廢棄物排出的最有效方法之一。但日本實(shí)施的循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)法采取的措施多限于回收再生的形式。企業(yè)只要付出再商品化委托費(fèi)，就能大張聲勢(shì)地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)，增加大量廢棄物的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)形式反而被社會(huì)所承認(rèn)。以多次使用玻璃容器為例，洗凈后再使用性一般可達(dá)30到40次，多用于裝牛奶、飲料、酒類等等。有關(guān)研究指出，日本的容器如果全變成多次使用瓶的話，CO的年排出量可減少78萬t，SO可減少4成，NO可減少5成，固體廢棄物的排出量可減少9成(中村秀次)。可是，企業(yè)為了滿足消費(fèi)者對(duì)“便利性”的追求，以及受美國消費(fèi)生活和文化的影響，將容器包裝作為促進(jìn)銷售的手段，反而普遍采用一次性容器代替多次使用瓶。此外，在日本多次使用瓶的制造銷售業(yè)者利潤薄，回收過程自己要承擔(dān)責(zé)任，在搬運(yùn)、存放上給經(jīng)營者帶來負(fù)擔(dān)。而且容器包裝再生利用法出臺(tái)后，PET容器等廢棄物的收集、搬運(yùn)、分類、管理全部由自治體承擔(dān)責(zé)任，用稅金負(fù)擔(dān)費(fèi)用。相比之下，生產(chǎn)、利用一次性容器包裝所產(chǎn)生的附加價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于多次使用瓶，更加助長了多次使用瓶轉(zhuǎn)向一次性容器包裝的市場。
確實(shí)，日本國一次性PET飲料容器的回收率在不斷提高，到2007年已接近了70％。但是，回收量的增加意味著廢棄物量也在增加。生產(chǎn)銷售者為了促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)，以遵守廢棄物回收再生義務(wù)為由，使日本政府緩解了本來被限制的容器包裝規(guī)格、素材、規(guī)格多樣化的容器不斷上市，實(shí)際回收再利用的僅僅只是一部分。容器包裝再生利用法成為生產(chǎn)者擴(kuò)大收益，而隱藏自己污跡的保護(hù)傘。
(3)容器包裝廢棄物不但沒減少反而增加的原因，還因?yàn)橛卸喾N多樣的廢棄物處理方法和資源再生企業(yè)的振興需要大量的廢棄物來維持。
通常，廢棄物處理多用3種方式。①是把廢棄物粉碎成小片、不改變它的化學(xué)性質(zhì)，在低溫溶解后再制成其它制品材料的再生處理方式；②是把廢塑料容器投入鍋爐產(chǎn)生高溫幫助燃燒的化學(xué)處理方式；③是一般廢棄物一起燃燒，利用熱能發(fā)電，或供熱的熱能利用方式。這些廢棄物的處理設(shè)施都是24h大容量的連動(dòng)，需要不斷提供廢棄物才能保證運(yùn)轉(zhuǎn)。
《容器包裝再生利用法》實(shí)施后，以高溫高壓大量處理廢棄物為目的的再生利用新型產(chǎn)業(yè)，得到節(jié)能環(huán)保的名義，并隨著廢棄物的增加和循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的自身要求不斷產(chǎn)生。它一方面創(chuàng)造了龐大的供需市場和就業(yè)規(guī)模；另一方面，也形成了一個(gè)龐大的再生經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。但是，各再生利用新型工業(yè)需要不斷提供大量的廢棄物才能維持生存。客觀地說，日本循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)法是改進(jìn)再生利用技術(shù)、提高容納廢棄物量，進(jìn)而增加生產(chǎn)量、消費(fèi)量，增加企業(yè)利益的社會(huì)方式，它成為搶奪廢棄物的商戰(zhàn)。對(duì)于這種社會(huì)形態(tài)，諸多社會(huì)學(xué)者指出：廢棄物再資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖然推遲了向生態(tài)環(huán)境增添負(fù)荷的速度，但負(fù)荷本身并沒有減少。并且廢棄物再生利用的生產(chǎn)過程中消費(fèi)能源，放出廢熱的性質(zhì)同樣沒有改變。
事實(shí)也證明了循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)法的不完善導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果。日本根據(jù)京都議定書的約定，第一期的目標(biāo)是從2008年到2012年為止，溫室效應(yīng)氣體的排放量應(yīng)比基準(zhǔn)年度的1990年消減6％。但實(shí)際上，2006年的溫室效應(yīng)氣體排放量l3億4000萬t(換算為二氧化碳)，比基準(zhǔn)年增加了6．2％。這之中二氧化碳排出量增高了12％是主要原因。
(4)錯(cuò)誤的宣傳方式也會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的消費(fèi)行為。舉例說，社會(huì)上公益宣傳收集400個(gè)(1kg)PET飲料容器的蓋子賣給再生利用制造商可換取10日元，募捐給NPO法人JCV，為第三世界國家的患病兒童接種疫苗提供資金。這看上去是一種有益的活動(dòng)，但是收集400個(gè)蓋子意味著消費(fèi)，增加400個(gè)容器廢棄物；但如果節(jié)約一瓶飲料140日元，合計(jì)56000日元捐獻(xiàn)出來的話，能幫助更多的貧困孩子。可以說這是一種本末倒置的宣傳，也就是說廢棄物被再生利用后，它給社會(huì)帶來的污染問題被掩蓋，資源在循環(huán)中仍被無限的消費(fèi)掉的事實(shí)被遺忘。社會(huì)轉(zhuǎn)換為廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)方式，在一定程度上堅(jiān)固擴(kuò)大了用完就扔，大量消費(fèi)的社會(huì)現(xiàn)象，使環(huán)境問題更加嚴(yán)重。
3越境的廢棄物
回收后的廢舊物不斷越境到發(fā)展中國家進(jìn)行處理的方法，是日本循環(huán)型禮會(huì)推進(jìn)法的另一個(gè)問題。促進(jìn)循環(huán)資源輸出擴(kuò)大的背景被分析為：①在廢棄物再生利用的法制、法規(guī)的規(guī)定下，資源廢棄物的回收不斷增大。自治體為分類、管理這些循環(huán)資源，出現(xiàn)大幅度的財(cái)政赤字，所以一部分市鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出法定的回收再生途徑，通過中介商賣到海外賺取收入，以填補(bǔ)財(cái)務(wù)的不足。②國內(nèi)的循環(huán)資源用不完，所以出現(xiàn)不少以輸出循環(huán)資源為目的的經(jīng)濟(jì)體，生產(chǎn)地點(diǎn)由日本國內(nèi)轉(zhuǎn)向中國等發(fā)展中國家。③中國等發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的快速增長，生產(chǎn)量、消費(fèi)量不斷擴(kuò)大，商品輸出量也在擴(kuò)大。只是國內(nèi)的資源已滿足不了生產(chǎn)需要，必須輸人大量的國外循環(huán)資源來補(bǔ)充。
追尋廢棄物輸出的根源，還必須提到日本的《關(guān)于廢棄物的處理及清掃法律》。這部法律于2001年5月頒布，第十條提出：如果日本國內(nèi)的設(shè)備與技術(shù)不能正確適當(dāng)處理的廢棄物可以輸出處理。可是連日本這樣技術(shù)先進(jìn)的國家都無法處理的廢棄物，輸出到技術(shù)不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家，又怎么可能得到適當(dāng)?shù)奶幚?
除去廢鋁以外，日本是循環(huán)資源(廢棄物)的主要輸出國。需要警惕的是，它們主要輸出到了中國。例如廢鐵輸出到韓國和中國，廢銅輸出到中國，廢紙輸出到中國和臺(tái)灣，廢塑料輸出到中國和香港等等。這其中發(fā)生了不少違背(巴塞爾國際公約)的有害物輸出事件，如表所示。2004年輸出到青島的塑料碎片中發(fā)現(xiàn)混有生活垃圾后，遭到了廢塑料輸入禁運(yùn)制裁。于是日本輸出到香港的數(shù)量不斷增加，香港作為中轉(zhuǎn)站，再輸出到中國的數(shù)量也不斷在增加。
而我國把回收或輸入來的廢棄物又是怎樣進(jìn)行再生利用的呢?筆者曾于2007年對(duì)國內(nèi)某些循環(huán)源的再生利用情況進(jìn)行了調(diào)查。首先，一般的個(gè)體回收再生企業(yè)多從廢品收購站買來廢品進(jìn)行選出、粉碎，然后再生產(chǎn)出技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保等要求不高的產(chǎn)品來銷售。這些工廠設(shè)施、設(shè)備多非常簡陋，工人的工作條件差，多用手工作業(yè)，空氣環(huán)境污染嚴(yán)重，也沒有防護(hù)措施。其次，國家環(huán)境保護(hù)局認(rèn)定的廢舊資源再生工業(yè)開發(fā)區(qū)的情況是：區(qū)內(nèi)多由外資或合資企業(yè)組成，循環(huán)資源全是來源于國內(nèi)的外資企業(yè)的廢棄物或從國外輸入進(jìn)來的廢棄物，而對(duì)本國的循環(huán)資源卻以質(zhì)量不好為由而不接受。再生工業(yè)區(qū)的廠房、設(shè)備相對(duì)較好，加工量也高，但是多根據(jù)購買商的要求進(jìn)行再生產(chǎn)，再生率并不高。不能利用的廢棄物又轉(zhuǎn)賣給地方個(gè)體再生企業(yè)，賺取利潤。總的來說，這些資源廢棄物再生企業(yè)在技術(shù)還不夠先進(jìn)的情況下，廢水、廢氣、殘?jiān)]有得到正確適當(dāng)?shù)奶幚恚偕a(chǎn)過程中的第二次污染給工人和周圍環(huán)境帶去的危害同樣嚴(yán)重。這些再生企業(yè)雖然被美譽(yù)為綠色企業(yè)，但是實(shí)際廢棄物的處理率為58．2％，無害處理率只有20％。
環(huán)境污染對(duì)人類的危害是不容忽視的。在上世紀(jì)50年代到60年代是日本經(jīng)濟(jì)高度成長期，但由于對(duì)環(huán)境的不重視而遭遇了水俁病，四日市哮喘，痛痛病等公害問題。全社會(huì)展開了反對(duì)公害的運(yùn)動(dòng)，使得自治體有了革新，國家也制定了嚴(yán)格的環(huán)境政策法規(guī)。日本國內(nèi)公害問題得到了很強(qiáng)的改善。但是上世紀(jì)70年代后，一些在日本已被責(zé)令停業(yè)的企業(yè)，因利益的驅(qū)動(dòng)，把生產(chǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，如泰國、馬來西亞、菲律賓等，給當(dāng)?shù)貛チ送瑯拥墓栴}。例如，曾發(fā)生過足尾礦毒事件的古河電工和制造了痛痛病的三井金屬會(huì)社，轉(zhuǎn)移到菲律賓的帕薩魯?shù)貐^(qū)，因精煉銅的排水和大氣的污染造成當(dāng)?shù)氐墓ΑＴ隈R來西亞，新加坡，泰國也先后發(fā)生過公害事件。雖然經(jīng)過了1／2個(gè)世紀(jì)，公害病的痛苦仍然折磨著受害者。
日本等先進(jìn)國家為了本國經(jīng)濟(jì)利益，為樹立自己所謂環(huán)境先進(jìn)國的形象，把污染轉(zhuǎn)移到他國的現(xiàn)象可以說是越境破壞環(huán)境與資源掠奪的循環(huán)活動(dòng)。
4中國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中應(yīng)該注意的幾個(gè)問題
日本在實(shí)施循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)法上，不斷改進(jìn)再生技術(shù)，安全、大量處理廢棄物上取得成績值得中國學(xué)習(xí)。但是可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)，應(yīng)該著重治理怎樣從生產(chǎn)源頭上嚴(yán)格減少廢棄物產(chǎn)生與排放，而不是生產(chǎn)排放出大量的廢棄物后再想辦法回收再生利用。
中國不能效仿和追求利益為先，環(huán)保其次的社會(huì)形態(tài)。同時(shí)，在國內(nèi)的資源循環(huán)的再生利用體制、管理、技術(shù)還未完善的情況下，把國外的廢棄資源不斷地輸入進(jìn)來，不僅不能正確適當(dāng)?shù)奶幚砗瓦\(yùn)用，反而會(huì)影響、阻礙了本國的廢棄物的回收和再生利用秩序，使國內(nèi)環(huán)境問題變的更加嚴(yán)重。我們不能讓自己的國家被稱為“世界的垃圾收集處理場”。雖然，過分要求環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)會(huì)在一定程度、一定時(shí)期上抑制經(jīng)濟(jì)的增長，但在建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)過程中，在嚴(yán)格的環(huán)境法制條件下通過的企業(yè)才是有技術(shù)力、具有生存發(fā)展?jié)摿Φ暮闷髽I(yè)。這才符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，才有利于帶動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、社會(huì)學(xué)等3個(gè)方面的具有綜合意義。
近日的哥本哈根氣候變化會(huì)議上，******也發(fā)表了中國將積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)。為此，企業(yè)該為改善廢氣，廢水，廢物的排放盡責(zé)任。我們的國民也應(yīng)該檢討自己的生活習(xí)慣和消費(fèi)行為。我們每個(gè)人都能注意自己的行為是否對(duì)環(huán)境造成污染的話，就能影響企業(yè)的經(jīng)營方式、生產(chǎn)活動(dòng)。以“太可惜：’意識(shí)杜絕過度浪費(fèi)，節(jié)能減污，以得到真正可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。
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