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阜陽市潁泉區防洪工作實踐與思考論文
摘要從防汛實踐的角度闡述阜陽市潁泉區水利工程現狀，全面介紹潁泉區防洪工作采取的主要措施，重點分析潁泉區防洪工作存在的問題，并提出建議，以為加強潁泉區防洪工作提供參考。
關鍵詞防洪工作;現狀;問題;建議;安徽阜陽;潁泉區
1潁泉區水利工程現狀
阜陽市潁泉區位于淮北平原，地處潁河、泉河交匯處，轄6個鎮(辦事處)，128個村(居)民委員會，國土面積643.3 km2，耕地36 871 hm2，總人口67.87萬人，其中農業人口57.15萬人。潁河、泉河、黑茨河和茨淮新河穿境而過，在潁泉區境內總長度107 km，同時潁泉區境內有控制蓄水的柳河、蔡孜溝、棋子溝、向陽河4條河溝，長52 km;還有大溝25條，長184 km。在河溝上建有大、中型水閘5座，小型水閘37座，國營電力排灌站12座，擁有流動機械3 470臺，機電井1 545眼。
近年來，潁泉區積極開展治淮工程建設，先后實施了汾泉河初步治理工程、淮北大堤除險加固工程、沙潁河近期治理工程。工程實施后，外河防洪標準由不足10年一遇提高到20年一遇，除澇標準由不足3年一遇的60%提高到3～5年一遇，建筑物工程除澇達5年一遇，提升了區域抗御洪澇災害的能力，為全區的防洪保安奠定了堅實的基礎。
2防洪工作采取的主要措施
《中華人民共和國防洪法》(以下簡稱《防洪法》)于1998年1月1日頒布實施，標志著我國防御洪水、減輕洪澇災害的活動已經納入法制體系。潁泉區水務局作為區級水行政主管部門，始終把貫徹實施《防洪法》和積極開展汛前檢查準備作為一項重要工作常抓不懈，在防治洪水，防御、減輕洪澇災害，維護人民的生命和財產安全，保障該區經濟社會的可持續發展等方面做了大量工作。
2.1廣泛宣傳，不斷增強全民的防洪意識
每年以 “世界水日”、 “中國水周”、 “防災減災日”、 “中國法制宣傳日”為契機，采取多種形式開展宣傳。一是通過電視廣播;二是采取散發宣傳資料，懸掛橫幅，出動宣傳車，街頭咨詢[1];三是抓好社會各層面的宣傳;四是抓住全區防汛抗旱工作會議、水務工作會議的有利時機;五是結合辦案，以案說法。2010年3月，結合全省水利系統“萬名干部進鎮村”活動，開展《防洪法》等水法規宣傳。本次宣傳活動特點:一是時間長，整個活動連續1周;二是參加人員多，計先后參加100多人次;三是形式多樣，出動了宣傳車10臺次，水上快艇2艘次，設立咨詢臺1處;四是范圍廣，對轄區的6個鎮(辦事處)、城區及工業園區各主要部位巡回宣傳;五是內容全，涉及防汛抗旱、工程建設管理，非法采砂、農村安全飲水等，還錄制磁帶2盤，印發宣傳資料3萬余份[2]，全面做好宣傳工作;六是效果好，增強了全社會對水利的關注程度，提高了人民群眾的法規意識。
2.2預搶結合，防洪抗災工作有條不紊
穎泉區水務局始終堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛工作方針[3]，緊扣全區防汛工作的總目標，認真做好防汛搶險“五到位”。
2.2.1組織領導到位。每年根據人事變動情況，及時調整區、鎮(辦事處)2級防汛抗旱指揮機構，印發《區領導成員聯系鎮辦的職責分工》《區防汛抗旱指揮部成員單位工作職責》的通知，做到了責任明確到崗，分工細化到人。
2.2.2防汛抗災預案到位。及時修訂完善《潁泉區防汛抗旱預案》《潁泉區防御臺風災害應急工作預案》《潁泉區排澇預案》《潁泉區抗旱預案》《潁泉區抗旱水源調度運行方案》，完善外河上的機電排灌站調度運用方案和涵閘啟閉調度方案;強化防汛值班責任制，確保上傳下達及時高效。
2.2.3汛前檢查到位。每年3月，潁泉區水務局班子分組帶隊分赴各鎮(辦事處)，以堤防工程、外河機電排灌站、涵閘為重點，對組織落實、防洪設施、防汛器材等情況進行全面細致的檢查，并逐一登記建卡備案。
2.2.4防汛物資儲備到位。對各類防汛器材進行認真清點、登記，切實做到帳物相符;對原庫存的易霉易爛器材進行清理翻曬，并及時補充木樁、毛竹、編織袋、鉛絲等防汛物資;對現有的排澇機械設備進行保養和試運行。要求各鎮(辦事處)按照防汛物資儲備計劃的要求落實防汛物料，做到定點存放，保證抗洪搶險的需要。
2.2.5防汛搶險隊伍到位。各鎮(辦事處)及有關單位提前組建好防汛搶險隊，沿外河的村(居)委會成立搶險隊，以便應急搶險，統一調度。結合全區外河占線長，低洼地多的實際，全區成立67個搶險隊，共3 367人，其中區級1個，55人;鎮(辦事處)級6個，312人;村級60個，3 000人。
2.3強化執法，河道管理規范有序
2.3.1嚴厲打擊非法采砂。依照《防洪法》等相關法律的規定，穎泉區克服裝備不全、經費不足等困難，采取與市河道局、海事局等有關部門聯合執法等有效措施，制止非法采砂，進行定期或不定期巡查，及時打擊違法亂采、亂挖、亂堆等行為。
2.3.2加大河道清障力度。每年汛前組織開展水利工程執法大檢查，對河道進行全面清障，以防汛抗旱指揮部下達相關文件，要求拆除大中溝堵壩;對于騎溝建房等違法建筑，潁泉區防汛抗旱辦公室通過發放責令違法行為通知書和限期整改的方式進行制止。近年來，共下達責令停止水事違法行為通知書76余起，取締非法采砂船只30余艘，搗毀非法采砂設備300多個，下達禁止在大中溝違章建房文件18份，有效地規范河道水事秩序。
3存在的問題
3.1城區防洪標準低，有城無防
汾泉河初步治理工程中，阜陽城區泉河左岸堤防防洪標準低于右岸，即泉河左岸堤頂高度比右岸低0.5 m，堤頂寬度左岸比右岸窄2.0 m，且泉河右岸進行了護坡、護岸處理。隨著泉北新區的建設和發展，穎泉區城區發展集中在泉河左岸，加上阜陽市城市防洪工程尚未實施，該區屬于有城無防，防洪壓力越來越大。
3.2管理體制、執法體制及職能不健全
3.2.1河道管理體制不順。目前，穎泉區外河隸屬于阜陽市水務局二級機構潁泉河道管理局、茨淮新河管理所管理，按照屬地管理的原則，防洪任務實行地方各級人民行政首長負責制，為此造成了不利于指揮調度的局面，特別在制止河道非法采砂上，出現執法主體不明確，多頭管理，無法形成統一的管理格局，增加了河道管理的難度，河道采砂等違章情況經常發生。
3.2.2鄉鎮水利站撤銷，不利于防洪調度。原有鄉鎮水利站擔負著鄉鎮的防洪排澇的險情排除和現場指揮調度作用。機構改革后，水利站被撤并，歸并于農業綜合服務站，因此，削弱了水利技術力量，農村防洪排澇缺乏及時的技術指導，2008年以后，全區6個鎮(辦事處)的農業綜合服務站無1名水利專業技術人員，致使農村防洪排澇等業務工作難以開展。
3.2.3水行政執法體系不健全，不利執法。由于歷史原因，穎泉區水行政執法體系不健全，水政水資源管理所是該區水行政執法單位，性質為自收自支的事業單位，無收入來源，人員工資從阜陽市水務局爭取的水資源費和河費中支出，目前入不敷出，連基本的工作都保證不了，給水行政執法帶來諸多不便。
3.3隊伍老化，無防洪指揮調度系統
3.3.1 防汛搶險隊伍老化。穎泉區是安徽省勞務輸出人數最多的縣區之一，農村青壯年絕大部分外出，雖然鎮(辦事處)、村組建了防汛搶險隊，并且逐年調整，目前防汛搶險隊伍仍是老齡化，一旦防汛搶險需要，能勝任工作的人員很少，防汛抗洪的壓力也越來越大。
3.3.2水利信息化建設滯后，無防汛指揮調度系統。目前，除阜城3區外，阜陽市其他縣市均安裝了防汛異地會商系統，由于穎泉區未安裝，部分人員不能及時收看中央、省、市防汛視頻會議，還增加了主要領導到阜陽市政府、阜陽市水務局參加視頻會議的勞動強度，不利于及時傳達、安排部署防汛抗旱等工作以及加快突發事件的應急指揮調度。
4建議
4.1繼續加大《防洪法》的宣傳力度
抓住防汛抗災這個關鍵時期的關鍵環節，有針對性地開展區域宣傳、工程宣傳，建議將《防洪法》列入普法教育的內容，同時抓住當前防洪的關鍵時機，舉辦培訓班，開展《防洪法》知識競賽等;在水工程管理范圍內，通過建樁、立界、警示牌、標語等形式，向社會宣傳，制止違法行為，進一步提高全民的水患意識和依法自覺維護防洪排澇設施安全的意識。
4.2提高城區防洪標準，做到有城有防
2010年是穎泉區的的“建設年”，是城市建設的攻堅之年、會戰之年，按照阜陽市城市總體規劃的要求，城區建設以泉河左岸為主，特別是全市市場建設“一號工程”的阜陽·臨沂商城項目建設后，可容納商戶5 000余戶，可直接吸納就業人員近2萬人，間接帶動就業人員達20萬人左右，為此城區人口越來越密集，建議上級部門結合該區城區的發展，加快對阜陽市城市防洪規劃的審批，加快城區防洪建設，做到有城有防，確保城區防洪安全，迫在眉睫。
4.3加強水行政執法隊伍建設，加大執法力度
以創建一支“依法履政、文明執法”的水行政執法主體隊伍為目標，健全機構，完善措施，不斷強化基礎設施和隊伍建設，對所有行政執法人員進行系統培訓，提高水行政執法人員的業務素質和執法水平，確保嚴格執法。
4.3.1 加強隊伍建設，做到“三落實”。一是加強水行政執法隊伍建設。水政水資源管理所是穎泉區水行政執法單位，建議將其納入區級公務員隊伍或者財政供給的事業編制，所屬的水行政執法大隊在現有編制的基礎上增加3～5名，同時各鎮(辦事處)落實1名水政執法人員，集中執法人員編制在20人以上。二是進一步加強防汛隊伍建設。按照省、市要求，區防汛抗旱辦公室納入公務員或者參公隊伍;三是防汛搶險隊建設。嚴格按照群防與專防相結合的原則，落實的一、二、三線防汛搶險隊伍，但適時組織實戰演練。要求一線勞力固定到人，掛牌上崗，二、三線勞力隨時聽從調遣，切實做到人員、裝備、經費“三落實”。
4.3.2恢復鎮(辦事處)水利站。農村水利工作量大，面廣，工作任務繁重，且技術性強，建議恢復鎮(辦事處)水利站，實行條塊結合，以條為主的領導體制和工作機制，劃歸區水務局下屬的全額撥款的事業單位，建設獨立辦公場所，編制5～10人;負責當地的雨情、汛情、災情、旱情的信息上報和水利工程的管護、維修工作，工資納入財政預算。努力構建一支堅強有力、吃苦耐勞、甘于奉獻的基層水利服務隊伍。
4.3.3加大執法力度，實行執法責任制。一是加強水法規、政策教育和業務培訓，抓好崗位責任制和防汛責任制的落實，不斷提高干部職工的思想素質、業務素質和業務技能水平，充分發揮其在水利防洪工程運行管理和防洪抗洪的主力軍作用;二是落實水利設施分層分級管理的責任制，嚴厲打擊偷盜水利工程設施和破壞水利工程的違法行為;三是落實維修管護責任制，保持機械、設備的良好狀態。根除在河道、防洪堤上種菜、種莊稼的行為，對占用河道、嚴重阻礙行洪的人為破壞堤防行為給予堅決查處。
4.4加快水利信息化建設，建立防汛指揮調度系統
一是建立網絡信息辦公平臺，安裝防汛異地會商系統。減輕主要領導到阜陽市政府、阜陽市水務局參加視頻會議的勞動強度，還能在視頻會議上傳達、安排部署防汛抗旱等各項工作。二是逐步建立涵、閘、站遠程監視系統，水雨情、工情采集系統，防汛應急數據庫，外網信息發布以及網絡辦公自動化系統。不但減輕管理人員的勞動強度，實現防汛決策信息資源共享，而且采集數據方便、快捷、準確可靠，并能為今后顯著提升防汛應急調度指揮能力、旱情分析等提供科學依據。
4.5采取有力措施，提高防洪的總體水平
加大對防汛抗旱辦公場所的建設，創造良好的辦公條件;在爭取上級財政資金的前提下，同時想方設法多方籌集資金，加固圩堤工程，加大中小河流治理，農田水利工程建設，及時修復水毀工程，徹底解決內河防洪及排澇問題，增加防御洪水能力，提高防洪的總體水平。
4.5.1加大防汛辦公基礎設施建設。重點解決區防汛抗旱辦公場所，特別是防汛抗旱指揮系統的辦公場所、區防汛抗旱器材庫等建設，爭取防汛辦公場所達標，防汛調度指揮中心早日建成。
4.5.2加快中小河流建設和農田水利基本建設。一是加快境內的老泉河、柳河、棋子溝、菜子溝、向陽河等5條河溝的治理，解決內河防洪排澇問題。目前老泉河綜合治理已列入泉北新區治理規劃，計劃汛后實施;柳河鑒于建設資金未落實，省水利廳意見暫緩審批，棋子溝治理規劃已上報省廳;二是按照區級農田水利規劃的批復，加強農田水利設施建設[4]。穎泉區已連續3年列入省農田水利基本建設專項縣，近期爭取農田水利重點縣，提高農村水利的防洪灌溉能力。
4.5.3加大防洪工程資金投入。完善投資體制，多元化籌集資金，加大對水利的投入，增加防洪工程設施建設和維護資金。一是爭取省、市級對防洪工程的資金投入，加大區財政資金投入;二是積極探索吸收社會資金辦水利的有效途徑，完善投資體制[5];三是落實分級管理，共同投入。市管工程由市財政負責資金籌集，鎮(辦事處)管工程由鎮(辦事處)負責投入，村級工程由鎮(辦事處)發動群眾，實行“一事一議”;確保防洪工程設施的建設、水毀工程修復對、已建工程的維護，提高穎泉區防御洪水的能力。
5參考文獻
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[2] 陳波，蔡平.加強城市防洪工作的思考[J].中國科技信息，2005(5):81.
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[4] 宋永嘉，張獻才，王煥芳.小流域淤地壩系建設目標的論證——以逛河小流域為例[J].安徽農業科學，2010(14):7425-7426，7459.
[5] 王德耀.咸陽湖的修建及利弊評析[J].安徽農業科學，2009，37(33):16524-16526，16572.
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