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自主招生工作的教育政策分析論文
[摘要]自主招生是高校招生多元化、對(duì)高考統(tǒng)招進(jìn)行補(bǔ)充以及促進(jìn)教育公平的重要舉措和有效手段，也是素質(zhì)教育的有力支撐和高校招生政策改革的必經(jīng)之路。以對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)自主招生政策為例，采用教育政策的內(nèi)容分析法，通過(guò)目標(biāo)、對(duì)象、手段等三要素分析，論證自主招生政策的優(yōu)勢(shì)及未來(lái)的改進(jìn)之處，以期對(duì)今后的自主招生改革起到借鑒作用。
[關(guān)鍵詞]教育政策；自主招生；內(nèi)容分析
學(xué)界對(duì)于教育政策的定義不盡相同，筆者認(rèn)為教育政策大致應(yīng)包含以下幾個(gè)方面：教育政策的活動(dòng)主體是享有公共權(quán)威的政黨、國(guó)家和政府相關(guān)部門(mén)主體；教育政策是具有政治性的；其根本目的是通過(guò)政府的權(quán)威性活動(dòng)在全社會(huì)范圍內(nèi)分配教育利益，它具有“價(jià)值負(fù)載”的特質(zhì)；教育政策是在價(jià)值統(tǒng)率下的“文本”和“過(guò)程”的統(tǒng)一，即靜態(tài)的內(nèi)容與動(dòng)態(tài)的過(guò)程的結(jié)合。自主招生制度是教育部為深化高校招生錄取制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大高等學(xué)校招生自主權(quán)，選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才，促進(jìn)教育創(chuàng)新和素質(zhì)教育的全面開(kāi)展而做出的一項(xiàng)重大決策。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)于2009年開(kāi)始開(kāi)展自主招生工作，七年來(lái)在選拔標(biāo)準(zhǔn)、考核方式以及招生錄取政策等方面不斷改進(jìn)、完善。本文以對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)自主招生政策為政策案例進(jìn)行分析和研究。教育政策分析，包含三個(gè)維度：價(jià)值分析、內(nèi)容分析和過(guò)程分析。價(jià)值分析體現(xiàn)教育政策的政治性，包括教育政策本身的價(jià)值取向和以價(jià)值分析為研究工具；內(nèi)容分析體現(xiàn)了教育政策的目的性追求和“實(shí)質(zhì)理性”，屬于靜態(tài)性質(zhì)的教育政策研究；過(guò)程分析體現(xiàn)了教育政策的“程序理性”，表現(xiàn)在政策活動(dòng)全程的程序和規(guī)范。本文采取內(nèi)容分析方法對(duì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)自主招生政策進(jìn)行分析，解析“政策通過(guò)什么實(shí)現(xiàn)什么”這一實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，以保證政策內(nèi)容的合理性和可行性。
一、自主招生政策目標(biāo)的確定
自主招生制度要解決的問(wèn)題是高考“一考定終生”和機(jī)械的“惟分?jǐn)?shù)論”，解決這兩個(gè)問(wèn)題是對(duì)高考招生方式的一個(gè)多元化的有力補(bǔ)充，一方面給高校招生更多的自主權(quán)，有利于其選拔更多適合自己人才培養(yǎng)目標(biāo)的優(yōu)質(zhì)生源；另一方面，自主招生給了有創(chuàng)新潛質(zhì)和有學(xué)科特長(zhǎng)的學(xué)生上更好的大學(xué)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也為中學(xué)切實(shí)開(kāi)展素質(zhì)教育提供了有效的支撐。自主招生制度作為教育政策的一部分，其價(jià)值判斷也離不開(kāi)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：是否盡可能地做到機(jī)會(huì)公平和政策內(nèi)容及過(guò)程與目標(biāo)緊密契合，即是否有利于解決政策問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。
二、自主招生受眾群和擇優(yōu)原則界定
縱觀這七年來(lái)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)對(duì)于受眾群和擇優(yōu)原則的認(rèn)定，具有顯著的受眾群明晰化和擇優(yōu)原則具體化的特點(diǎn)：在資格的認(rèn)定上，由最先認(rèn)定的“高中階段參加全國(guó)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物學(xué)、信息學(xué)等學(xué)科競(jìng)賽獲得省級(jí)賽區(qū)二等獎(jiǎng)及其以上者”，逐步變更為“高中階段參加全國(guó)奧林匹克數(shù)學(xué)、物理競(jìng)賽獲得國(guó)家級(jí)三等獎(jiǎng)及以上者”，并且包含“在外語(yǔ)或財(cái)經(jīng)領(lǐng)域有突出表現(xiàn)，具有特殊培養(yǎng)潛質(zhì)，在全國(guó)新概念作文大賽、全國(guó)中學(xué)生英語(yǔ)能力競(jìng)賽、全國(guó)創(chuàng)新英語(yǔ)大賽中獲一、二等獎(jiǎng)?wù)摺保蝗∠恕熬C合成績(jī)始終排名在年級(jí)前20%”的報(bào)考條件。突出選拔符合財(cái)經(jīng)外語(yǔ)類高校學(xué)科要求、具有學(xué)科創(chuàng)新潛質(zhì)的人才。通過(guò)政策變更直接影響了自主招生政策的受眾群體。從資格認(rèn)定的變化可以看出，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)對(duì)于自主招生的選拔目標(biāo)更加清晰，受眾群與學(xué)校的辦學(xué)特色和人才培養(yǎng)目標(biāo)更加貼合，并且對(duì)于選拔人才的要求越來(lái)越具體化并具有針對(duì)性，這不僅有利于選拔與自己人才培養(yǎng)目標(biāo)相一致的學(xué)生，而且如此具體而有針對(duì)性的要求將有利于遏制某些考生將自主招生當(dāng)成“保險(xiǎn)栓”，以及刻意追求五花八門(mén)的獎(jiǎng)項(xiàng)來(lái)增加自己通過(guò)自主招生的可能性的行為；自主招生報(bào)考資格限定為學(xué)科特長(zhǎng)突出和有創(chuàng)新潛質(zhì)的人才，順應(yīng)新課程改革培養(yǎng)更多具有創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力人才的任務(wù)，有利于從更深層次改變中學(xué)階段的教學(xué)理念和教學(xué)方式，給了更多中學(xué)生選擇的機(jī)會(huì)。
三、自主招生的選拔手段分析
在選拔方式上，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)一直采用“材料審核+現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試”兩種方式相結(jié)合的選拔方式。在材料審核階段注重考察學(xué)生的學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)，在現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試環(huán)節(jié)注重考察學(xué)生的語(yǔ)言能力和綜合素質(zhì)。材料審核環(huán)節(jié)根據(jù)考生的報(bào)考條件，按照“同一獎(jiǎng)項(xiàng)同一組專家，相同類別同一原則”的方式進(jìn)行多輪評(píng)審，評(píng)審注重考生的學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的甄別，注重考生的學(xué)科特長(zhǎng)與所報(bào)專業(yè)學(xué)科的相關(guān)性，注重考生的創(chuàng)新潛質(zhì)與學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)的一致性。現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試環(huán)節(jié)采取“筆試+面試”的方式，所有通過(guò)材料審核的考生均需參加筆試和面試，對(duì)這兩項(xiàng)的成績(jī)按總分由高到低順次錄取。全國(guó)統(tǒng)一考點(diǎn)的做法，一方面減少了分設(shè)考點(diǎn)大額開(kāi)銷，提高了成本效益比，與對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)；另一方面也保證了考試過(guò)程的一致性和公平性，避免了不同考點(diǎn)由于制度設(shè)計(jì)或執(zhí)行過(guò)程中的差別而造成的不公平現(xiàn)象，也與最后所有測(cè)試考生統(tǒng)一劃線的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)相契合。每個(gè)通過(guò)材料審核的考生都有機(jī)會(huì)參加筆試與面試的考察方式，給了考生更多的表現(xiàn)機(jī)會(huì)，使自主招生真正成為了高考招生的一個(gè)有力補(bǔ)充，單純的筆試考察實(shí)質(zhì)上與高考并無(wú)差別，也不能全面考察學(xué)生的潛質(zhì)，無(wú)疑“筆試+面試”是對(duì)學(xué)生綜合能力考察的一種較為理想的方式。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)自主招生測(cè)試的考核內(nèi)容七年來(lái)也在不斷變化和改進(jìn)中。首次開(kāi)展自主招生工作的2009年，筆試考核內(nèi)容為語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)三門(mén)科目，在2010年筆試環(huán)節(jié)增加了對(duì)英語(yǔ)聽(tīng)力的考察，2013年筆試科目調(diào)整為數(shù)學(xué)和英語(yǔ)（含聽(tīng)力）兩門(mén)科目，2015年筆試改為機(jī)考，測(cè)試內(nèi)容調(diào)整為與報(bào)考條件相一致的語(yǔ)言能力測(cè)試，注重考察學(xué)生中英文的聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)能力。就面試而言，首次開(kāi)展自主招生工作的2009年，面試方式為單一面試，2010年起調(diào)整為無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組面試方法，由多名老師面試一組八名學(xué)生，這種方法可以依據(jù)情景模擬下考生的行為、言論，從而對(duì)考生進(jìn)行更加全面、合理的評(píng)價(jià)，能使考生在相對(duì)無(wú)意中展示自己的學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新能力，有利于考生展示真實(shí)的表現(xiàn)，平等的發(fā)揮個(gè)人能力，從而很快地表現(xiàn)出個(gè)體上的差異，檢測(cè)出筆試和單一面試法所不能檢測(cè)出的創(chuàng)新潛質(zhì)或者突出素質(zhì)。測(cè)試內(nèi)容的改變，說(shuō)明該校不斷探索選拔方式與學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)的契合度，追求自主招生政策要求與人才培養(yǎng)目標(biāo)相一致的特點(diǎn)。
綜上所述，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)自主招生政策目標(biāo)清晰，在對(duì)象界定和選拔手段上，體現(xiàn)出了對(duì)象具體化、針對(duì)性強(qiáng)、與目標(biāo)契合度高、與時(shí)俱進(jìn)這四個(gè)特點(diǎn)。這也是各高校自主招生政策的發(fā)展趨勢(shì)，只有結(jié)合時(shí)代背景不斷對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充，才能使自主招生政策更具有針對(duì)性和差異化的高校特色，也才能讓自主招生政策真正發(fā)揮出它在高招補(bǔ)充和人才選拔探索中的作用，使自主招生選拔出來(lái)的人才更加符合高校人才培養(yǎng)目標(biāo)，將高校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)推上新的臺(tái)階。在七年自主招生工作的實(shí)踐過(guò)程中，我們也可以看出當(dāng)前自主招生工作仍有許多待改進(jìn)的地方。一是不同類型的高校如何根據(jù)高校自己的使命和學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定自己的自主招生報(bào)考條件。二是高校如何通過(guò)考生的報(bào)考材料甄別出真正具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的人才，這有賴于一支專業(yè)性強(qiáng)的招生評(píng)價(jià)專家隊(duì)伍參與到高校的自主招生工作中來(lái)。三是高校需要進(jìn)一步探索適合自己的選拔方式和測(cè)試內(nèi)容，不同高校人才選拔的目標(biāo)具有差異性，如何在選拔中更好地體現(xiàn)選拔的針對(duì)性和科學(xué)性是下一步高校需要面對(duì)的課題。四是高校需要追蹤入校后的自主招生學(xué)生發(fā)展情況，將這部分學(xué)生入校后的情況反饋給招生評(píng)價(jià)專家，改進(jìn)招生選拔工作，提升自主招生選拔工作的科學(xué)性和有效性。
總體而言，高校自主招生工作的政策調(diào)整和實(shí)踐改革，順應(yīng)并體現(xiàn)了當(dāng)今時(shí)代背景和教育改革的大趨勢(shì)，為高校人才選拔工作，尤其是特殊人才的選拔提供了探索的途徑，有利于高校進(jìn)一步深入思考如何進(jìn)行科學(xué)選材、針對(duì)性選材的任務(wù)。
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