水庫移民社會保障探討論文

　　摘要：由于我國土地面積遼闊，人口密集，這使得我國用水面積廣，用水量大，然而我國的水資源分布卻是南多北少，極不均勻，而且常出現南澇北旱問題。對于我國的水資源分布嚴重不均勻現象，我國自建國以來就相當重視水利工程的建設，而大量的水利工程中又以水庫建設為主。建設水庫一方面解決了冬涸夏漲，極大地方便了周圍住戶的生活水問題，另一方面也科學地利用了夏季漲水中巨大的能量，我國每年巨大的電利資源消耗大部分都來自我國各水庫的水利發電。

　　關鍵詞:水庫移民；社會保障；改進

　　1前言

　　自建國以來，我國的水庫建設數量已達8萬之多，而每一座的水庫的建成至少會造成200萬居民的搬離，由此可以想象水庫移民的社會保障問題是多么浩大的一個工程，不僅要保障移民后的住房，工作以及孩子的上學問題，和退伍傷殘軍人和孤寡老人的安置問題，還有后期的心理輔導工作，這些難題都是瑣碎又復雜的。不過從目前我國各水庫移民的社會保障情況可以看出，我國在水庫移民的社會保障處理已經形成一定的機制，但不可避免的還存在一些欠缺。本研究將基于我國在水庫移民及各水利移民社會保障實際情況中的欠缺進行探討，尋找出切實有效的改進措施，以便為我國進行水利移民社會保障改革做鋪墊。

　　2我國目前水利移民社會保障實際情況中的欠缺

　　2.1水利移民補償標準低

　　水庫等水利工程的建設造成的經濟損失的絕大多數受害者都是農民，而農民本就因為知識文化水平不高，技術能力不強，在社會上能分享到的資源也本就不多，水利工程建設一方面毀掉了他們賴以生存的資金來源，另一方面又使他們被迫搬離家園，使得他們經濟，心理多方面受到打擊，而國家對水利移民的補償大多僅是資金賠償，根據占用的土地面積按照規定進行賠償，雖然賠償時考慮到了時間問題，但是規定的賠償標準太低，對實際住房，上學，工作等各情況也沒有考慮全面。在水利移民居住問題上，由于國家土地面積的缺少，國家對水利移民可搬遷的地區沒有太多選擇，住房的實際條件有限，有些地區甚至只給予了住房補貼，卻沒有實際考慮到這些農民本就收入不高，在沒有了土地的情況下如何購買房子【1】。

　　2.2水利移民的社會保障機制不健全

　　雖然這么多年來的水利移民的社會保障機制一直在完善，但卻仍存在不小的弊端，現今的水利移民的社會保障機制中管理還不夠科學，在后期心理輔導，實際情況反饋的環節還比較薄弱。水利移民的社會保障本就是個龐大艱難的工程，往往一個工作人員卻負責多個問題，解決突變情況流程多，耗時長，而且工作人員的專業能力也不足，后期檢查審核工作也不到位，不能及時檢查出各環節的隱患，而且問題一旦產生，不僅解決起來麻煩也落實不到相應的負責人員，這保障機制中各環節管理的不科學，使得這個本就復雜水利移民的社會保障問題變得更為棘手。

　　2.3當前水利移民社會保障時間不長

　　由于水利施工導致的居民搬遷本就是個極為復雜的難題，物資和金錢的雙重損失，還要適應截然不同的生活環境，這種種艱難的條件給移民帶來的苦惱不是短期內就能完全解決的，而且還會因為各種因素使問題一直被潛埋，長期積留，而我國現在的對水利移民的社會保障時間卻還不夠長，明顯不能保障居民因水利建筑造成損失后的生活，尤其是移民的醫療，與搬遷地區的融合，優撫等問題。

　　3水利移民社會保障的改進措施

　　3.1改變補償方式，提高補償標準

　　對于水利移民僅補償金錢的方法，不僅補償的程度有限，而且也嚴重不能保障移民后的正常生活。所以為了實現充分的保障水利移民的生活，最首要的是改變補償方式，因人制宜。由于我國現有的可利用的土地資源十分有限，不能夠完全保障水利移民人人有土地，而且即使保障了移民擁有土地，這又會減損當地原居住人民的利益，增大兩者的矛盾，也是非常不可取的方式。因此，國家應該將保障重點從對移民劃分土地改成對有勞動能力的移民提供專業的技術輔導，低勞動能力的劃分土地，無勞動能力的經濟補償。尤其是技術輔導，應盡量的多元化，簡單化，合理化，保證移民的選擇范圍和專業技術能力，也應該加大鼓勵移民自主創業，國家也應給予一定的資金保障和技術支持，這樣充分保證了移民的正常的資金收入，也為能保證水利移民以后正常的生活打下了堅實的基礎。

　　3.2注重科學管理，完善水利移民社會保障制度

　　雖然我國在面對水利移民問題解決時可以通過黨中央財務組織以及各省，市，縣，鄉鎮的公務工作人員開展，不需要額外增加專門的水利移民問題解決工作人員，但是我國切實需要一套完善的水利移民的社會保障管理制度，不能在遇到水利移民問題時相互推諉，由非專業人員處理。我國相關部門應該在招錄相關人員時就應該著重考察水利移民問題解決的專業能力，在水利工程建筑施工開始前就應該確定相關負責人，并進行水利移民社會保障問題的解決能力的相關培訓，在確定負責人的同時也要安排相應專業能力高的助手進行輔助，應對突發情況，整個水利移民的社會保障機制要盡量簡單化，確保相關問題解決時科學迅速。加大責任制度，保證一旦有問題產生立刻落實到人。

　　3.3加長水利移民社會保障的有效期

　　水利移民的生活本就是個復雜而漫長的社會問題，相應的，水利移民的各種社會保障也應該切合實際的加長有效期，而這各種需要加長有效期的社會保障中最需要明顯提升的就是移民的就診醫療保障和與原居住人民的融合問題。由于搬離長期居住熟悉的地區，由于水土不服，各種生活壓力增加，憂思過重等各種因素導致移民的身體健康問題頻出，而移民的就診醫療保障時效短，制度不完善使得移民看病難，看病貴，所以國家應大力傾斜對水利移民就診醫療的補助力度，根據移民的適應情況相對增加醫療補助時間，切實保障水利移民看病治療的價格與方便。

　　4結語

　　水庫等水利工程建設的初衷就是利國利民，不能被水利移民社會保障中的不完美影響，我們必須要將目前水利移民社會保障中的欠缺及時加以修正，通過水庫移民社會保障中的問題以小見大，保證水利移民的社會保障機制的科學管理，不斷完善我國的水利移民社會保障制度，加快水利移民社會保障中的醫療保障的改革力度，提高補償標準，多元化補償方式，從授之以漁到授之以漁，制定科學合理的水利移民的醫療，就業等的保險系統，注重后期情況的調查反饋，結合實際情況調整相應社會保障的時間。通過從各社會保障的細節不斷加以改進，為水利移民的幸福生活打下堅實的基礎。

　　作者:周亮 單位:貴州省水利水電勘測設計研究院

　　參考文獻:

　　[1]孫中艮，楊文建，建立水庫移民社會保障制度的探討[J].人民長江，2007

　　[2]劉慧敏，關于水利移民補償問題的思考[J].河南大學學報（哲學社會科學版）.2010（6）

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