農村土地制度的演變特點論文

　　十七屆三中全會提出了加強農村制度建設的要求，并將農村土地制度建設擺在更加突出的位置。農村土地制度建設對農村改革發展具有全局性、基礎性和長遠性影響。

　　我國農村改革發軔于土地制度變革。家庭承包經營的土地制度，使農村煥發了生機和活力，同時也推動了全面改革的深入。然而隨著農村改革發展邁向新階段，土地方面的問題也日益突出。黨的十七屆三中全會在深化農村土地制度改革方面作出了重要部署，對走中國特色農業現代化道路、推進社會主義新農村建設、促進城鄉經濟社會發展一體化必將產生深遠而重大的影響。

　　一、農村土地制度的演變特點

　　總體來講，我國農村土地制度變遷是一個漸進過程，從人民公社的集體經營制度到家庭承包經營為主、統分結合的雙層經營制度的變革并不是一個激進的過程。一是改革初期的動因和目標不符合激進改革的特點;二是農村改革開啟以后的一系列制度仍然在不同程度上束縛農民土地經營的自主權和影響農民土地經營的受益權，比如改革后較長時期存在著強制性的糧食統購定購政策、地方強制性的農業產業結構調整措施、強制性的資源汲取政策(農業稅和三提五統盡管后來取消)等，這些都嚴重影響了土地權益充分而有效的保障;三是在土地承包方面，農民土地承包經營期經歷了不斷延長的過程，土地變更也經歷了從頻繁調整轉為不許隨意調整的爭議和明確的過程。當前土地政策和法規已逐漸明確了農民充分而有保障的土地權益的基本途徑，但是實際的保障程度仍然處在漸進完善之中。在中國社會轉型時期，優化農村土地制度牽涉的問題較多，所以這種漸進演變方式在目標和過程相統一的原則下，結合不同時期經濟社會發展的特點和條件，仍然符合市場化改革方向，符合農業生產經營特點，符合統籌城鄉發展的需要。整個演進過程具有以下特點：

　　(一)選擇決定政策

　　尊重農民意愿，遵循農民選擇，是農村土地制度演進的基本原則，農民選擇是決定農村土地制度的根本因素。影響農村土地制度變遷的大背景是三農轉型，在這種情況下農民對土地具有特殊的感情，即有食之無味、棄之可惜的雞肋感覺。土地對農民也具有特殊的意義，土地既是農民現階段生存的基本依賴，又不是在開放條件下繼續發展的普遍源泉。總體來講，廣大農民對擁有土地權益的愿望還是強烈的，但是積極爭取的行動并不強，他們現在還是處于被動接受的階段，這主要是傳統集體土地制度對農民觀念根深蒂固的負面影響，特別是在現行人地比例約束條件下的土地實際功效影響了農民的意愿和行為選擇，過于超前的改進顯然是不符合實際的，因此政策跟著農民的選擇走是上策。

　　(二)彈性而又務實

　　農村土地制度變遷總體上突出了實踐性，體現了前瞻性，反映了適變性，在朝確保農民充分而有保障的土地承包經營權方向邁進的同時，留下了巨大的創新空間。當不同時期農村土地制度暴露出問題時，就進行迅速的糾正和完善，將基本原則的穩定性與實際問題的靈活解決相結合，以能體現規律性的大范圍的事實為依據，農村土地制度變革突出解決問題，同時超越意識形態的束縛，留足了進一步深化改革的通道。

　　(三)筑基孕育嬗變

　　土地制度變革并非空穴來風，更非憑著本本進行教條想象，土地制度在通過其他相關制度的交錯互補中加以完善，同時根據社會經濟的發展需要和創造的條件逐步展開，這就是通過不斷發育農業市場主體，增強土地交易需求，統籌城鄉要素互動，促進城鄉一體發展，農村土地制度將在不偏不依、水到渠成中，實現從量變到質變的飛躍，以便在新時期化解城鄉改革發展的不確定性，規避改革發展的風險，確保改革發展積極穩妥地推進。

　　二、農村土地制度演變的遞進目標

　　現實中，農村土地制度涉及耕地保護、征地制度、宅基地制度和承包制度等方面，但其根本部分在于農民與土地的直接權益問題，同時土地制度又具有自然擴展的宏觀效應，所以農村土地制度改革的總目標是保障農民充分的土地權益，這一總目標又是隨著形勢發展不斷實現的遞進目標加以體現和推進的：

　　(一)耕者有其田

　　十七屆三中全會《決定》指出，現有土地承包經營關系要保持穩定并長久不變，要搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經營權權能。這些政策措施真正從產權明晰的角度，明確了“耕者有其田”不是一個隨意分配的問題，而是一個確立恒產的問題。初始產權的公平回歸體現了簡易性和公平性，進而確保充分保障農民土地權能，并在此基礎上按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，使“耕者有其田”的低水平形式向“耕者有其田”的更高實現形式轉變。

　　“耕者有其田”是實現土地制度公平與效率辯正統一的需要�！案�者有其田”根本的是要“耕者有其權”，只有“耕者有其權”才能真正確保“耕者有其田”。當從傳統農業向中國特色的現代農業轉變時，這時的耕者也不是一般意義的耕者了。當農民土地權利得到充分保障，土地制度的公平性才能充分體現出來，也只有“耕者有其權”才能在耕者自愿的條件下，通過公平交易提升土地效益，體現土地制度的效率，使得微觀和宏觀、個體和整體效應都得以提高。

　　(二)耕者有其能

　　當前，我國農民最普遍的選擇是外出打工，農民最顯著的.處境是雙棲狀態，其實農民的選擇是符合城市化進程中人口轉移規律的，正是這種選擇使得農業成為農民的兼業，并通過農民自身的反哺行為維持了一個低水平集約農業的發展。農業存在生產資料輸入型的技術改進，但還談不上農業全面的技術改進。很多方面還停留在傳統的生產方式上，生產主體仍然是“三八六零部隊”，農業勞動者的體能技能文化素質與現代農業的要求還有差距�！案�者有其田”有必要在城市化過程中向“耕者有其能”轉變。

　　“耕者有其能”是走中國特色農業現代化道路的需要。完善和創新農村土地制度為實現中國特色農業現代化提供基本的體制機制保障。十七屆三中全會《決定》提出，積極鼓勵土地承包經營權流轉，發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變。只有將土地與能力(人力和資本等要素)有機結合起來，才能產生多贏結果。目前各地農民充分利用城市化的有利條件，規避其不利影響，在許多方面進行了有益探索，獲取了寶貴經驗，也取得了明顯效果。只要農民的實踐活動符合廣大農民利益，符合工業化、城鎮化、市場化發展規律，有利于中國特色農業現代化發展，就要大力加以肯定。:

　　(三)耕者有其效

　　“三農”問題既要從農內看，也要從農外看，更要從農內與農外的關系看。農業比較效益低下的狀況有其客觀原因，農業份額在現代經濟體系中逐步下降也是客觀經濟規律。農業、農村和農民早已置身于現代經濟整體之中，然而農業的基礎性體現在危機性之中，并被低效性沖淡，農村處于分化轉型之中，農民處于雙棲膠著狀態，農村人地關系有必要通過加大改革創新力度加以優化，以改變農民半工半農、農業半自給半開放的狀況，使農業真正變成一個交易充分、富有效益的產業。當前提升農村土地利用效率、創新土地制度的空間還很大，關鍵要著力破除導致城鄉二元結構的落后制度，在農民進城和資本下鄉之間尋求良性互動，通過提高農業商品化程度，提高農業分工水平，提高農業要素交易強度，在農村人口實質性非農化的過程中，使農村微觀層面上人均耕地水平從隱性上升轉變為顯性上升，總的來說是通過要素交易效益提升土地的規模效益和綜合效益。

　　“耕者有其效”是加快形成城鄉經濟社會一體化新格局的需要。在農業、農村和農民的轉型過程中，農民收入增長的源泉主要在于非農領域，但農民生存發展的根基在土地，農民基本權益的保障在土地，人口轉移為“耕地有其效”提出了新的問題，同時也提供了新的機遇。中國改革發展獲益于“農民紅利”，城鄉土地增值與因大規模農村人口非農化創造的“農民紅利”有關，農民自然應當通過土地權益分享，“耕者有其效”首先還是土地權益保障要更加有效，而后才能使中國特色的農業現代化有效推進，進而通過土地分享自身紅利促進城鄉一體化。如果這種土生土長的與農民天然聯系的權益不能有效保障，那么農民進城中應該一視同仁的權利就很難得到尊重，所以土地問題仍然是“三農”問題的核心部分。從城鄉二元結構向城鄉一體發展，農村土地制度創新將發揮重要作用，一是切實保障農民土地權益，將使農民分享城市化發展成果，并為農民轉移提供更方便的條件;其次，當農村土地具備明確的物權性質，土地能作為農民財產性收入處置時，農業內部、城鄉之間要素會在更少障礙的情況更加充分流動，農業會在一種自然選擇的條件下實現更優效益。第三，農村土地制度建設與城鄉一體化制度建設形成一種互動機制。這猶如一個已被打亂的制度魔方，要回歸到制度凈面，不同的制度切面就得在時空方位的連鎖互動下才能得以實現。農村土地制度、公共服務制度、農業支持保護制度、戶籍制度在城鄉經濟社會發展一體化中將會協調推進，利用各種反哺機制，實現城鄉互促共進。

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