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基礎教育均衡發展的有效路徑論文
[論文摘要]當前在追求教育公平，實現基礎教育均衡發展的進程中，存在著種種失衡的現象。為促進區域教育優質均衡發展，可選擇“聯合辦學”的路徑。以聯合辦學實踐為例，提出聯合辦學采取的基本策略與機制。
[論文關鍵詞]區域教育均衡 聯合辦學 策略與機制
教育的均衡發展是我國構建社會主義和諧社會的必要條件。長期以來，由于歷史、體制、政策等原因，如分級管理、城鄉二元經濟結構、多渠道籌措經費等政策以及發展觀念落后，對教育與經濟增長之間的本質聯系缺乏深刻認識，導致了“強校愈強，弱校愈弱”的教育發展不均衡現象，進一步拉大了義務教育的差距。隨著經濟和社會發展，如何縮小區域之中校際間的基礎教育差距，實現優質均衡發展，日益成為社會關注的熱點。有鑒于此，就基礎教育發展而言，如何在教育公平思想和教育平等原則的支配下，實現學校間各類教育資源配置的均衡，辦好每一所學校，教好每一個學生，讓每個孩子都能享受到優質教育，是推進基礎教育均衡發展必需認真回答的問題。
事實上，早在兩千多年以前亞里士多德就為我們構建了關于平等的實現公平原則，其中最重要的一條就是“UnequalTreatmentofUnequal”譯為“以不平等對待平等”或譯為“不同特性，不同對待”這一關于公平的至理名言，不但構成了教育均衡發展的一個重要理論平臺，更是一個實踐性很強的可操作性策略。在公平理念的引導下，我們不僅要通過聯合辦學，努力為每一個受教育者提供平等的受教育機會和基本相當的教育資源，而且要積極促進每一個受教育者的健康成長。另一方面，聯合辦學，實現教育均衡發展，也是促進教育公平的一個重要途徑，是順應時代的“珠聯璧合”。
一、概念界定：聯合辦學模式的類型及主要特征
對于聯合辦學，目前并無權威定義，在有關文件或協議中，也找不到一致表述。綜觀國內教育改革的發展歷程，“聯合辦學”的誕生時間并不久，在基礎教育階段尚屬“較新鮮事物”。筆者認為，基礎教育階段的聯合辦學是指由不同層次的義務教育階段學校組成聯合辦學協同體，通過在辦學理念、行政管理、師資隊伍、教學研究、后勤服務等方面的共建共享，快速放大優質教育資源，大面積增加優質義務教育資源的受益范圍，實現區域之中基礎教育的均衡發展。目前采取的類型常有以下幾種：
�。ㄒ唬⿲W校合并：即通過名�；驘狳c學�！俺缘簟逼胀▽W�；虮∪鯇W校的方式辦成某地區超級規模的一所大校。此種聯合辦班目的是為了方便壟斷當地教育資源。
�。ǘ┢胀▽W校傍名校：即普通學校或薄弱學校依傍名�；驘狳c學校，實施聯合辦班。此種聯合辦班的目的是為了提高普通學�；虮∪鯇W校的知名度，改善其不良形象。
�。ㄈ懊鎸崯o”的聯合：也就是僅從招生宣傳需要的角度出發，口頭上宣稱聯合，但沒有或很少有實質性合作內容�；蛘咧皇切ｉL之間達成默契，進行聯合，這主要是憑借私人關系，聯合是校長們相互“示好”的一種方式。
不難看出，目前流行的這三種基礎教育階段的聯合辦學方式缺陷是顯而易見的，基本都是從自身利益出發，因而難以產生良好的社會效益，難以體現出教育的公益性，其主觀目的與教育的公益性、公平性宗旨往往是背道而馳的。
景德鎮田家炳外國語學校（以下簡稱外國語學校）與市直熱點學校的聯合辦學是一種創新的辦學模式，它尊重客觀現實，遵循教育規律，著眼長遠，力度大，程度深。其一，該項目由教育主管部門直接促成，有教育主管下發文件為保障，要求聯辦形成“緊密型的辦學聯合體”。其二，聯合不是兼并，也不是辦“校中校”。外國語學校與熱點學校聯合辦學，是景德鎮市教育辦學改革的新探索。其三，聯合不是“普校傍名�！�。外國語學校與兄弟熱點學校，在當地基礎教育中都扮演著重要角色。其四，聯合辦學以“辦好人民滿意的教育”、“優化教育結構”等黨的方針政策為指導，旨在優化基礎教育資源配置，加快學校布局調整，體現了社會效益最大化的原則。該項目為純粹的公益項目，依照就近入學的原則招生。概而言之，外國語學校與市直熱點學校的聯合辦學是一種以教育主管部門為保障的穩定辦學模式，它建立在優化教育結構、均衡教育資源、彰顯教育公益性與公平性的宗旨上，建立在聯辦學校獨立、合作、公平、互利的基礎上。這是一種名實相符，資源利用最大化、價值實現最大化的辦學模式。
二、區域內基礎教育發展中的失衡問題
教育均衡發展，是指通過法律法規以及一系列配套政策措施確保給公民或未來公民以同等受教育的權利和義務，通過政策制定及資源配置提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法實現教育效果和成功機會的相對均衡。但在當前在追求教育公平，實現基礎教育均衡發展的進程中，存在著種種失衡的現象。
（一）區域內城鄉教育的不均衡。受我國城鄉二元結構的影響，目前我國不少區域教育既包括城市學校，也包括城鎮學校和農村學校，這三類學校之間的發展存在比較明顯的差異。盡管通過共同主管的教育行政部門的努力，增進了學校間的交流和融合，實現了優勢互補和資源的共享，但由于歷史的原因和經濟發展的地區差異，這些學校的教育，在教育理念、管理方式和人員素質等方面，還是存在著較大的差距，體現出發展的不平衡。景德鎮田家炳外國語學校地處景德鎮西郊的城鄉結合部，位置偏僻，辦學條件差，周邊幾乎沒有大的居民群。它即不占天時更不占地利，在城區熱點學校急劇擴張，計劃生源相對減少，地理位置偏僻、交通條件不便等因素四重壓力下，一度造成在聯合辦學之前學校生存到了舉步維艱的地步。
�。ǘ﹨^域內校際間的不均衡。由于事物本身所具有的特殊性，不同學校在自身的歷史文化積淀、學校管理水平等方面存在諸多差異，這原本就決定了區域內校際間的教育發展不均衡。外國語學校學校在其發展史上曾經歷了初級中學、普通完中、建筑職業中學、公辦民助學校、外國語學校諸多發展階段，除不成功的改制階段外，學校人事制度沒有太大變化。從曾經紅火的職業中學轉為普通中學，其產生的教師比例失調給學校定格為普通中學方向發展帶來了一系列問題。
�。ㄈ﹨^域內不同人群間的不均衡。這種不均衡主要是針對弱勢群體的教育與其他群體的教育而言。弱勢群體的教育包括經濟困難家庭子女教育、殘疾兒童的特殊教育、學困生的教育、流動人口子女的教育等。城市兒童與農村兒童、家庭條件好的與家庭條件差的、健康兒童與殘障兒童、城市戶籍學生與外來務工人員子女之間，其受教育的情況都存在著較為明顯的差距，反映出區域內基礎教育的不均衡發展。弱勢群體的教育問題已成為教育均衡的難點，也是實現教育均衡發展的關鍵。在聯合辦班之前，外國語學校的生源中，農民及農民工子女占90%以上，加上公共交通的卻失，連續十多年，初一只能招到兩個班，共90多人。又由于家長為生計所迫的遷徙而造成學生的流失這對學校的發展形成了極大的制約。
三、聯合辦班的基本策略與機制
（一）政策扶持。聯合辦學是一項教育創新舉措，也是一項教育行動研究。我們要在追溯和反思現有工作的基礎上，努力修正原有的方案并繼續“行動”，直到經過人民評鑒，確定真正讓人民滿意。景德鎮當地政府及教育主管部門對聯合辦學這一教育創新舉措給予了大力支持。2005年市教育局黨委根據《義務教育法》、《關于進一步推進基礎教育均衡發展的若干意見》，經過慎重研究決定：加大基礎教育均衡發展工作的推進力度，集中區域內的熱點學校---一中、二中、五中和七中的優勢，派出優秀教師赴外語學校聯合辦班，一包三屆，并給出許多優惠政策，全力扶持景德鎮外國語學校的發展，努力打造西市區外語見長的特色優質學校。 （二）“要素嫁接”。學校教育有三大要素：學校、教師和學生。學校提供教育的物質環境，學生是實施教育的對象，教師憑借物質環境對學生進行教育。而教師則是教育至為關鍵的要素。“要素嫁接”，主要就是指通過管理和師資隊伍的流動和互助帶來教育思想、治校理念、教學方式的更新。聯合辦班，貴在聯合。均衡發展，重在發展。在三年聯合辦班的實踐中，學校始終注重強弱扶持，團結共進，互學互助，共同提高。學校在聯合辦學中混合規范年級組建制。把聯辦班與本校班規范一起互學互助，共同提高。為充分發揮熱點校教師積極性，推舉他們擔任年級組長、各科備課組長，利用他們優勢帶動年級各項工作開展。充分尊重熱點校教師個性，吸收消化各熱點校好的做法。此外，加強日常的教育教學管理。堅持每學期二次年級例會制，分析研討年級主要工作。堅持年級備課、年級統測制，不斷完善提高學科教學水平。在對支教老師的管理上，繼續堅持已有的適時屬地管理政策，將支教老師的年度考核、評優評先單列，劃歸支教學校管理，并分屆別增設支教模范教師獎予以表彰。
（三）辦學實績。經過近三年的不懈努力，在各個部門的緊密配合下，這次的“聯合辦班”有了較喜人的成績。學校確立“德育為首，外語見長，文理并重，全面發展”的辦學目標，在校學生人數已有聯合辦班之前的600多人增至1200多人。2008年的全省中考，外國語學校的平均分位居全市第二、600分以上學生近五十名，處全市同類學校前列。在全國華羅庚杯數學邀請賽上取得2金、4銀的好成績，在中國教育學會舉辦的全國英語口語競賽中贏得3金、8銀的優異成績。這些辦學實績在社會上引起了極大的反響，為學校下一輪的發展打下了堅實的基礎，從而也為全市的教育大改革提供了更大實施的空間，為進一步推動全市基礎教育均衡發展積累了寶貴的經驗。
綜上所述，聯合辦學的最終目的是促進區域教育均衡發展。均衡發展是促進區域教育均衡發展的理念追求。聯合辦班本身不是目的，促進教育均衡發展才是目的。聯合辦學的目標要尋找經濟社會發展和群眾利益的戰略結合點，學校局部利益不是目的，辦好人民滿意的教育才是目的。辦學短期效應不是目的，服務經濟社會的持續長遠發展才是目的。聯合辦學的終極目標是確保區域內的全體少年兒童都能享有接受良好的義務教育的機會，以教育公平促進社會公平，從而推進義務教育均衡發展。
四、對聯合辦班在實踐中的思考
幾年來，外國語學校的聯辦班經歷了接納互信、變革融通、模式構建、調整完善等過程。較為出色的辦學業績標志著，聯合辦學已取得了階段性成功，景德鎮地區在基礎教育聯合辦班模式的探索上，外國語學校聯辦班已走在了前列。
當然，我們也須正視目前尚存在的或潛在的問題，并對未來作前瞻性的思考和規劃。通過本輪實驗，在對支教教師的管理上有成功的一面也有不足之處。成功之處，教育局、各兄弟校都把去薄弱校支教列為晉升高一級職稱的重要條件，這極大地鼓舞了廣大教師踴躍支教的熱情，促使更多優秀教師踴躍支教。隨著學校聯合辦學的深入，校際師資更大規模的流動已成必然，面對所處物質和人文環境的變化，教師都會感到一定的壓力和一定程度的不適應，這將可能對教師與學校的發展造成障礙。如何有效消除教師群體變動過程中的不和諧因素，形成有效、有序、成比例的輪崗制度，實現動態教師群體的和諧發展，這其實是一項嚴峻而復雜的課題。
基礎教育均衡發展不是一時一事的事情，它應是普九后基礎教育發展的方向。在推進聯合辦學的過程中，政府要嚴格遵守《義務教育法》的規定，加強統籌規劃，加大教育投入，均衡資源配置，健全運行機制，保持聯合辦學政策的連續性和透明度，使聯合辦學變臨時行為為長期行為，變形式聯合為實質聯合，讓所有學生公平享用優質教育資源。是落實科學發展觀、構建和諧社會的具體任務。對于薄弱學校，必須努力加大其改造力度以促進區域內基礎教育的均衡發展。薄弱學校是我國長期以來“精英型教育”的犧牲品，如果不加大對薄弱學校的改造，就談不上區域內基礎教育的均衡發展。在實施均衡教育舉措之時，切忌蜻蜓點水華而不實。要遵照扶一校活一校，寧缺勿濫原則，扎扎實實把它做好。
教育均衡發展是符合當前基礎教育現實需要的發展策略，是教育改革與發展的基本價值取向，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。外語學校聯合辦學的實踐說明：我們應根據學校的不同層次和具體情況，選擇和探索不同的聯合辦學模式，實現名校優質資源輻射范圍的最大化，全力確保義務教育在“優質均衡”的正確軌道上快速發展，切實履行“辦好人民滿意教育”的神圣使命。我們有理由相信，只要堅持科學辦學的思想，堅持與時俱進、實事求是的態度，堅持以人為本、辦人民滿意的教育的準則，這種聯合辦班的模式就能經得住各種考驗，從而成為基礎教育均衡發展的有效路徑，并不斷彰顯卓越的價值。
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