談我國財政政策支持經濟持續穩定發展的通盤考察（下）

中國加入WTO的日子正在臨近，“入世”后的財稅改革及其相關政策取向為各方所關注，在此試作簡要討論。

(一)入世帶來的制度創新壓力必然要求加快和深化財稅改革

入世，是改革開放的中國和日益“全球化”的國際社會的共同選擇，大勢所趨。中國面臨的機遇與挑戰并存。應看到，入世將是中國經濟管理體制模式與經濟增長模式“兩個轉變”的一種催化劑，必然產生國外制度規范、競爭機制、科技水平、市場輻射等方面帶來的沖擊，增加中國調整經濟機制與經濟結構、提高科技含量的壓力，短期看雖有痛苦，長期看卻將是良性的效應，逼著我們上下一心，轉換機制，加快市場化和現代化步伐，推進制度創新和科技創新，靠創新調動潛力，煥發活力――競爭力是競爭出來的，社會主義市場經濟是要在全球化的大市場環境中發展確立的。

中國財稅體制是政府經濟調控體系和經濟管理體制的重要組成部分與有力工具，改革開放以來經歷了一系列的改革，但在許多方面，仍存在與經濟、社會發展和市場經濟新體制不相適應的矛盾。入世以后，這些矛盾將表現得更加明顯和突出，因而入世帶來的制度創新壓力，必然要求我們加快和深化財稅制度改革。

(二)對關稅將分步調減并改進結構與管理

在二十世紀九十年代，中國名義關稅稅率的算術平均水平，已由1991年初的42.5％，逐步下降為1994年的35.9％，1996年的23％，1997年的17％和2000年的15％。當中國成為WTO正式成員后，還將依照WTO的要求和自己的承諾，將關稅進一步降低。根據協議，將繼續有若干年的過渡期，分步實施，至2005年要把關稅平均稅率降為10％。在這一過程中，中國將合理調整關稅稅率結構，依照比較優勢原則對國內產業進行適當保護；將繼續嚴厲打擊走私和大力清理、整頓、削減關稅優惠減免措施，提高實際征收率(現仍大大低于名義稅率)；也將加快建立反傾銷稅、反補貼稅制度。需要指出的是，我國進口產品中近半數是加工貿易的來料，對這些來料，現行規定是免征關稅和進口環節流轉稅，允許在不提供確切擔保的情況下，分散到各地自由進行加工，屬于世界上最寬松的開放型全優惠征管辦法，漏洞與弊病很大，今后可能的改進方向，是借鑒國際上的通行做法，把加工貿易納入保稅區、出口加工區或指定的保稅工廠實行保稅管理。其他不進入這些地點的進口原材料，一律照章征收關稅與進口環節流轉稅，或繳納一定數額保證金，在加工成品出口時，退還所征稅款或保證金。

(三)進一步提高出口退稅率，并擴大出口退稅稅種范圍

中國出口產品的退稅率經近年的調整，已達平均15％的水平，但仍低于一般產品17％的法定稅率，留有一定的出口稅負。另因現在采用的是生產型增值稅，產品生產中使用、消耗的固定資產的進項稅額不得抵扣，勞務則繳納營業稅，除交通運輸業外，一般也不得抵扣增值稅，所以實際退稅額是低于已征稅額的，依據WTO規則和國際慣例許可的全額退稅原則，今后有必要進一步提高出口退稅率，直至實行全額徹底退稅，以加強中國出口產品在國際市場中的競爭力。

另外，中國目前出口退、免稅的稅種只有增值稅和消費稅，而依據WTO規則，可退稅的間接稅，還包括營業稅、銷售稅、印花稅等。為加大鼓勵出口的力度，今后可考

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