稅收與可持續發展

生態經濟2000年第2期 

稅收與可持續發展

阮紅新

(武漢大學經濟學院武漢430072)

摘要稅收與可持續發展的關系相互對立,又相互促進。稅收調節在可持續發展中具有內在性、固定性和低成本的特點。稅收參與可持續發展戰略的具體途徑是:調節資源價格,調節環境成本和籌集發展資金。

關鍵詞稅收可持續發展功能途徑

1稅收調節在可持續發展中的功能

  推動可持續發展戰略需要綜合運用法律、行政、經濟和宣傳手段,發揮這些手段各自獨特的功能和優勢。例如,利用宣傳媒介大張旗鼓地宣傳環境保護知識就能增加人們對環保問題的關心和了解,增進人們的環保意識,使人們自覺地保護環境,這一點使用其它手段就達不到。稅收作為一項重要的經濟杠桿廣泛作用于社會經濟生活的方方面面,它在可持續發展中具有自己獨特的功能。

1.1內在性

  利用稅收手段參與環境管理后,環境問題上的稅收負擔與相關市場主體(企業或消費者)的經濟利益密切相關,為維護切身的經濟利益,市場主體不得不把稅收負擔納入視野之中重新進行成本———收益分析,迫使市場主體為了維護自身的經濟利益而節約資源,保護環境,從而把外在的環境問題內在化了。

1.2固定性

  環境保護需要投入巨額的資金,而籌集環保資金一般只有三個渠道:利潤、收費和稅收。首先看利潤,它由環保企業的經營狀況和業績所決定,受宏觀經濟形勢和微觀管理水平所影響,是起伏不定的。例如以營造公共綠地為主旨的上海綠地開發總公司1993年實現利潤8000萬元,當年投入4000萬元開征綠化用地967畝,全年新增公共綠地450畝。但是上海綠地開發總公司并不能確保每年都實現1993年的利潤水平。從收費看,由于它的強制性并不強,征收過程中遇到的阻力特別大,因此作為一個來源渠道也并不可靠。我國某些地方征收排污費時就出現過“協商收費”的現象,環保部門和企業之間討價還價。而稅收是國家依靠政治權力取得的,具有無償性和強制性,它的數額由國家法律事前就確定下來,征納雙方并不能相互協商。

1.3成本低

  我國已經建立一個覆蓋全國城鄉的稅收監控網絡,稅務部門在法律許可的范圍內可以迅速地與任何市場主體建立稅收征納關系,利用稅收參與環境和資源的管理。因為我國目前的稅制體系是以增值稅、消費稅和營業稅等為主的流轉稅,而涉及環境方面的特定目的稅則是居于次要地位的小稅種,它們的收入額在全國稅收總收入中只占一個極小的比例,所以從總體來看環境管理方面的稅種的稅收成本是比較低廉的。

2稅收調節在可持續發展中的途徑

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