事業單位效益與生存和發展

《中國工會財會》２０００年第４期  事業天地 

事業單位效益與生存和發展

●佟志毅

  本文所講的事業單位主要是指擔負著國家某一方面事業任務,不以營利為目的的非物質生產單位,如報社、出版社、療休養院所、文體娛樂場所等,這些事業單位雖然不直接從事物質產品的生產,但對于加強社會主義精神文明建設,提高全民族科學技術文化素質,增進人民身心健康等方面起著重要的作用。

  在計劃經濟體制下,上述事業單位是不以營利為目的。只要完成國家賦予的某方面事業任務,所發生的相關費用由國家或主管部門全部或部分撥付,國家對事業單位的考核,主要看賦予的事業計劃是否完成,撥入的各種款項是否按預算及規定的項目使用等等。國家撥付資金的目的是通過事業單位創造社會效益,不要求創造多少經濟效益,不需要投資回報。

  在社會主義市場經濟條件下,繼續沿用計劃經濟的管理模式來管理事業單位是沒有出路的,事業單位逐步進入市場是大勢所趨。在今后的一段時間內,國家或主管部門對絕大多數事業單位的各種資金補貼將逐漸減少直至取消。隨著改革形勢的發展,事業單位的管理模式,用人制度,分配制度等方面將會發生很大變化。筆者認為,事業單位今后在市場的作用下可能會出現三種類型,第一種在資金上必須由國家承擔的,如福利事業等,這類事業單位是社會不可缺少的,是非盈利性的,不參與市場競爭。第二種是那些能夠適應市場的需要,在市場中得以生存,并在激烈的市場競爭中不斷發展壯大的事業單位。第三種是那些不能在市場中找到適合自己的位置,不能滿足市場需求,經過調整仍然無法適應市場競爭的事業單位。這些事業單位將逐漸被市場淘汰。這三種類型的事業單位在社會主義市場經濟發展和運行的過程中并非一成不變,在不同的內因和外因的作用下,也將在不同的類型之間相互轉化。

  這時,事業單位可以表現出以下幾個特征。首先是事業單位的生存以提供有償服務為代價,資金來源以經營創收為主渠道。事業單位在為社會提供服務、創造財富的同時要消耗一定量的以貨幣表現的人力和物資等,這些耗費需要至少是等量的貨幣資金來補償,才能保證事業單位資金周轉,維持事業單位的生存。過去這些資金是由政府或主管部門無償撥付的,現在政府及主管部門對大部分事業單位撥付的資金會逐漸減少,這部分資金缺口只能由接受服務的對象及受益者承擔,事業單位通過向社會提供有償服務,來換取生存所必需的資金。第二,事業單位的效益不同于企業的利潤,盈利的目的是為了使事業單位得到更好的發展。事業單位通過向社會提供有償服務所換取的資金,用來彌補為提供有償服務及無償服務所發生的各種耗費后成為收支結余,即產生了效益,它與企業的利潤是有區別的,它既包括可以用貨幣計量的經濟效益,也包括無法用貨幣計量的社會效益,事業單位的盈利是事業單位本身性質和市場經濟共同作用的必然結果,其目的不是單純的追求利潤,而是謀求事業的生存與發展,不斷地向社會提供更優質的服務,這樣才能得到社會的認可,才能獲得良好的效益,才能得以繼續生存與發展。第三,國家做為事業單位的投資者通過稅收形式收取一定的投資回報,按照事業單位新會計制度規定,事業單位繳納所得稅是按收支結余的一定比例上交國家的,是凈資產分配渠道之一,也是對權益的一種取得。今后隨著事業單位投資主體的擴大,所有的投資者都可能需要投資回報。

  事業單位與企業在資金活動及周轉方面是基本相同的,只不過在計劃經濟條件下二者的資金來源是不同的,事業單位

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