某城區(qū)社會事業(yè)管理調研報告

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社會事業(yè)發(fā)展水平，既是民生民利實惠的體現(xiàn)，也是城區(qū)發(fā)展軟實力的具體展示，

某城區(qū)社會事業(yè)管理調研報告

。加強社會事業(yè)管理，是城區(qū)管理的重要內容。按照區(qū)政協(xié)的統(tǒng)一分工和安排，科教文衛(wèi)體委開展了xx城區(qū)社會事業(yè)管理專題調研。

 

　　一、xx城區(qū)社會事業(yè)管理現(xiàn)狀

 

　　（一）管理體制：主管部門管理為主

 

　　城區(qū)社會事業(yè)管理，實行的是區(qū)級職能部門主管、街道協(xié)管的體制。

 

　　從教育管理看，經(jīng)歷了區(qū)和街道“兩級管理”到“以區(qū)為主”管理的兩個階段。在“兩級管理”階段，區(qū)政府及其教育行政部門在組織義務教育的實施方面擔負主要責任，包括統(tǒng)籌管理區(qū)教委直屬學校校長、教師以及教育經(jīng)費，與街道共同調配和管理街道中小學校長、教師。街道負責義務教育的具體工作，包括征地、籌資、建校以及所轄中小學教育經(jīng)費的管理。2005年以后步入“以區(qū)為主”管理階段，區(qū)政府及區(qū)教委在對直屬學校直接管理的同時，將街道中小學及幼兒園全部上收統(tǒng)一管理，履行教育規(guī)劃、教育經(jīng)費、教師招聘、資源配置、教育督導等管理職能。街道協(xié)助區(qū)政府及其教育行政部門管理轄區(qū)中小學，在組織和督促適齡兒童、少年入學，幫助解決適齡兒童、少年接受義務教育困難問題，維護學校安全穩(wěn)定，防止適齡兒童輟學等方面履行職責。入駐城區(qū)的大專院校和職教學校，由市教委審批管理，區(qū)教委及相關街道協(xié)助維護入駐學校的安全穩(wěn)定。

 

　　從衛(wèi)生管理看，其體制與教育類似。區(qū)衛(wèi)生局對區(qū)級衛(wèi)生事業(yè)單位進行全面管理的同時，對城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站、門診部、民營醫(yī)院、個體診所等實行直接管理。區(qū)衛(wèi)生局負責全區(qū)的食品衛(wèi)生許可、公共場所衛(wèi)生許可、生活飲用水衛(wèi)生許可、放射診療許可、有毒有害建設項目職業(yè)危害評價報告的審核許可、母嬰保健技術服務許可、母嬰保健技術服務人員合格許可、醫(yī)療機構設置許可、醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)登記許可、醫(yī)師護士注冊許可工作。在業(yè)務培訓指導方面，市級醫(yī)療機構指導區(qū)級醫(yī)療機構的業(yè)務指導工作，區(qū)級醫(yī)療機構負責中心醫(yī)院的業(yè)務培訓指導，社區(qū)衛(wèi)生服務中心負責社區(qū)衛(wèi)生服務站的業(yè)務培訓指導。區(qū)衛(wèi)生局委托區(qū)衛(wèi)監(jiān)所執(zhí)法，對全區(qū)醫(yī)療機構進行監(jiān)督和違法處罰。

 

　　從文化管理看，也是以區(qū)為主。區(qū)文廣新局直接管理區(qū)級公益性文化事業(yè)單位（文化館、圖書館、文物管理所等），負責城區(qū)文學藝術、文物博物、圖書事業(yè)發(fā)展，指導全區(qū)性重大文化活動，指導藝術教育和培訓工作，指導文物保護與利用；負責發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，審批和管理城區(qū)文化市場，實行文化行政執(zhí)法，打擊和規(guī)范網(wǎng)吧、歌舞娛樂、電子游戲、印刷出版等文化市場的違法行為。各街道文化服務中心由街道管理為主，區(qū)文廣新局對其業(yè)務工作進行指導，負責轄區(qū)內文化工作，對轄區(qū)內文化市場進行協(xié)管。

 

　　從體育管理看，區(qū)體育局對區(qū)體育館、區(qū)武術館、區(qū)少兒業(yè)余體校進行直接管理。各個街道無體育工作下伸組織機構，其體育工作由區(qū)體育局指導管理。

 

　　（二）資源配置：向城區(qū)重點傾斜

 

　　適應城市化快速發(fā)展的大趨勢，政府通過規(guī)劃、政策和市場引導，促進全區(qū)社會事業(yè)的資金、技術、人才等資源快速向城區(qū)積聚，擴大了城區(qū)社會事業(yè)資源存量。

 

　　從教育資源存量看，城區(qū)現(xiàn)有各級各類學校154所，在校學生達70771名，占全區(qū)125206名在校學生的56.52%。其中，城區(qū)幼兒園（點）100個，在園幼兒10022名，占全區(qū)16563名在園幼兒的65.51%；城區(qū)小學校（點）28所，在校學生24578名，占全區(qū)49217名在校小學生的49.94%；城區(qū)普通中學校（點）18所（高中6所），在校學生22999名（高中生12057名），占全區(qū)45554名在校普通中學生的50.49%；城區(qū)中等職業(yè)技術學校8所，在校學生13172名。城區(qū)教育資源存量不僅迅速擴大，而且優(yōu)質資源也最為集中。在教育結構方面，西南政法大學、南方翻譯學院、西南大學高職學院、海聯(lián)學院等高校也入駐xx，提升了城區(qū)教育資源結構層次；在辦學水平方面，市級示范幼兒園、市級示范小學、市級重點中學、國家級重點職業(yè)中學，全部集中在城區(qū)，提升了城區(qū)教育質量水平；在優(yōu)秀人才方面，全區(qū)現(xiàn)有的19名“xx名師”、2名“xx市名師”全部集中在城區(qū)，15名特級教師有95%集中在城區(qū)，12名正高級研究者也全部集中在城區(qū)，提升了城區(qū)教育人才檔次。教育資源的聚積效應，促進了xx城區(qū)教育空前繁榮與發(fā)展。

 

　　從衛(wèi)生資源存量來看，我區(qū)共有國有醫(yī)療衛(wèi)生機構24個，其中，城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構13個，農村醫(yī)療機構11個。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生在職職工1464人，其中城區(qū)1016人，占全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位職工的68%。有衛(wèi)生專業(yè)技術人員1205人，其中集中在城區(qū)的873人，占72%。在整個專業(yè)技術人員中，有高級職稱82人，全部在城區(qū)；有中級職稱222人，其中城區(qū)201人，占90.5%；有初級職稱829人，其中城區(qū)566人，占68.3%。從業(yè)務經(jīng)營情況看，2006年全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)總收入為18937萬元，除去財政撥款，業(yè)務收入為15365萬元，其中城區(qū)醫(yī)療單位業(yè)務收入12237萬元，占79.6%。

 

　　從文化資源存量來看，城區(qū)現(xiàn)有文化事業(yè)單位3家，即區(qū)文化館、圖書館、文管所；有電影院1個；有街道文化服務中心6個；有民營文化企業(yè)近1000戶，占文化企業(yè)總數(shù)的92%，實際從業(yè)人員超過10000人。其中：印刷復制業(yè)（含打字復印）226家，較大的企業(yè)70家；歌舞娛樂業(yè)136家，規(guī)模較大的有52家；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營場所（網(wǎng)吧）172家，規(guī)模較大的33家；電子游戲業(yè)83家，規(guī)模較大的有15家；書報刊出售出租業(yè)112家，規(guī)模較大的有10家；電子音像零售出租業(yè)210家；民辦非企業(yè)單位29家。

 

 

 

　　從體育資源存量來看，我區(qū)有標準體育場地282個。其中，體育場4個；室內外游泳池19個；籃球房4個；健身房8個； 室4個，排球房、乒乓球房、體操房、武術房、羽毛球房等各2個；小運動場31個；足球場6個；室外網(wǎng)球場9個；卡丁車場、保齡球館、臺球房各1個；籃球場166個；排球場13個；門球場4個。非標準體育場地303個。其中，乒乓球場地120個；羽毛球場19個；三人制籃球場33個；健身路徑111條；速滑、蹦極跳等其它場地20個。體育場地總計為585個，體育場地總面積為430462.8㎡，人均占有面積為0.52㎡。

 

　　（三）發(fā)展機制：多種方式一起上

 

　　在堅持政府舉辦全民所有制事業(yè)機構為主體的同時，放手讓集體、民營、個體一起上，在區(qū)政府自主舉辦的同時，大力引進社會事業(yè)單位入駐xx，使城區(qū)社會事業(yè)得以快速發(fā)展。

 

　　從教育發(fā)展機制看，政府改革辦學體制，逐步改變了政府包攬辦學的狀況，形成了政府辦學為主與社會各界參與辦學相結合的多元發(fā)展新機制。學前教育以政府辦園為示范，民營化辦園為主體，城區(qū)公立幼兒園只有2個，而民營和私立幼兒園多達98個，占98%，引入了諸如龍湖實驗幼兒園等高層次私立幼兒園。義務教育以政府辦學為主體，社會力量辦學為補充，在28所城區(qū)小學校（點）中，民辦小學校（點）只有6所，占21.43%，政府以優(yōu)惠地價和減免規(guī)費等政策，引入了魯能巴蜀小學等高層次小學。高中教育以政府辦學為主體，積極引進優(yōu)質高中，xx市一中寄宿學校、XX外語學院附屬雙語學校等先后入駐xx城區(qū)。職業(yè)教育以政府辦學為示范，大力發(fā)展社會力量辦學，城區(qū)8所中職學校中，公立職中只有1所，民辦職業(yè)學校占87.5%。高等教育以引進為主，以優(yōu)惠地價、減免規(guī)費等政策機制，先后吸引西南政法大學、南方翻譯學院、西南大學高職學院等院校入駐xx城區(qū)。

 

　　從衛(wèi)生發(fā)展機制看，政府改革辦醫(yī)體制，逐步改變了政府包攬辦醫(yī)的狀況，形成了政府辦醫(yī)為主與社會辦醫(yī)相結合的多元發(fā)展新機制。我區(qū)有非營利性的國有醫(yī)療衛(wèi)生單位24個，國有醫(yī)療門診50個。而營利性醫(yī)療機構多達256家，其中民營醫(yī)院20家，個體診所180家，企事業(yè)醫(yī)療單位56家。

 

　　在文化事業(yè)發(fā)展上，主要依靠財政投入，積極吸引社會力量參與、幫助文化事業(yè)發(fā)展。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，充分發(fā)揮市場化程度高、民營經(jīng)濟發(fā)展較快、民間資金充裕和文化底蘊深厚的優(yōu)勢，完善市場準入機制，制定優(yōu)惠的政策，吸引企業(yè)、個人、社會團體和境外資金等社會力量參與興辦文化產(chǎn)業(yè)。

 

　　從體育發(fā)展機制看，場地建設投入多元化。政府加大對體育設施建設的工作力度，占地103.84畝、投資1.1億元人民幣的xx區(qū)體育中心，將于2008年建成并投入使用。近年來，非公有經(jīng)濟成分比例逐漸增加，投入資金6955.93萬元，分別新增11.2倍和138.2倍，

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　　二、城區(qū)社會事業(yè)管理的突出問題

 

　　（一）認識不到位，一手軟一手硬

 

　　城區(qū)建設重經(jīng)濟而忽視社會管理和公共服務，導致城區(qū)社會事業(yè)發(fā)展滯后。在教育方面集中表現(xiàn)為“兩少一多”。即生均校地面積少，生均校舍面積少，生源數(shù)量多。在衛(wèi)生方面表現(xiàn)為資源總量不足。在文化方面表現(xiàn)為總體水平低。體育機構設置殘缺，管理體制操作錯位。

 

　　（二）規(guī)劃建設失范，社會事業(yè)跛腳

 

　　最近5年，xx城區(qū)建設提速，城市化進程加快。城市人口不斷增加，城鎮(zhèn)化率由46.5%提高到63.5%。但是，城區(qū)社會事業(yè)基礎設施并沒有實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設。過去5年，沒有規(guī)劃建設一個公立醫(yī)院和大型公共文化設施，安家田片區(qū)改造征用xx體育館后遲遲未予還建。現(xiàn)有分散的、零星的體育基礎設施多數(shù)分布在學校和大型企事業(yè)單位，大型公共體育設施嚴重不足。在城市建設和園區(qū)開發(fā)過程中，對教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共基礎設施，一方面不規(guī)劃、不建設，另一方面又采取只撤不建、多撤少建或撤大建小的做法，直接導致城市社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后。

 

　　（三）布局不合理，發(fā)展不均衡

 

　　從區(qū)域總體布局看，回興、龍塔是xx城區(qū)社會事業(yè)最為薄弱的環(huán)節(jié)。從教育布局看，義務教育發(fā)展不均衡是xx城區(qū)教育發(fā)展和管理中最為突出的問題。主要表現(xiàn)為學校布點不合理，城區(qū)居民子女入學矛盾過于集中。在兩路城區(qū)，16萬人口的雙鳳橋街道，布局中小學15所，配備師資936人。擁有12萬人口的雙龍湖街道，僅有2所中學，3所完小。校際差距兩極化也是義務教育發(fā)展不均衡的重要表現(xiàn)。強校更強，弱校更弱，這是城區(qū)義務教育學校之間發(fā)展不平衡的真實寫照。從衛(wèi)生事業(yè)看，全區(qū)沒有一所與主城區(qū)地位相適應的三級綜合醫(yī)院。目前，城區(qū)醫(yī)院的規(guī)模都是沿襲江北縣的模式，一直沒有得到拓展和擴大。從文化事業(yè)看，區(qū)級文化館、圖書館、博物館、電影院等公益文化設施主要集中在區(qū)政府駐地的原老兩路城區(qū)（雙龍湖和雙龍橋街道），而各種大型文化活動也主要集中在這一地區(qū)，其余街道則無大型文化設施，嚴重制約和限制了城區(qū)文化的均衡發(fā)展和繁榮。在文化產(chǎn)業(yè)方面，也存在嚴重的布局不均，如回興主要為網(wǎng)吧和電子游戲，大型印刷復制業(yè)則主要集中在龍溪地區(qū)，龍山和龍塔發(fā)展較為緩慢。從體育事業(yè)看，政府投入的大型體育公共設施主要集中在兩路地區(qū)，而龍溪地區(qū)和回興地區(qū)尚無一處大型體育公共設施，布局結構極不均衡。

 

 

 

　　（四）發(fā)展定位不高，創(chuàng)新活力不足

 

　　xx城區(qū)社會事業(yè)建設和管理缺乏敢于改革、勇爭一流的魄力，設施上“小修小補”，工作上“小手小腳”，發(fā)展上“小打小鬧”，滿足于低水平、低層次、低品位。在教育方面，xx職教中心雖然已躋身于全國重點職中的行列，但占地只有130畝，學生多達1萬余人，缺乏擴大規(guī)模、提高檔次的發(fā)展空間；xx中學雖然成功建成xx市重點中學，又征地270畝重新遷建，但沖刺北大、清華等一流大學的生源匱乏，暨華中學、松樹橋中學、南華中學規(guī)模偏小，質量有待進一步提高；而xx幼兒園、實驗小學、實驗中學雖然有良好的質量聲譽，但都屬“袖珍”學校，難與大規(guī)模、高檔次現(xiàn)代化學校比肩；其他學校更未入流，缺乏與“全國兩基工作先進地區(qū)”相適應的一流學校。在衛(wèi)生方面，區(qū)醫(yī)院、中醫(yī)院以及其他各級醫(yī)院的技術水平、服務態(tài)度、硬件設施均不如人意，缺少象新橋、大坪等市級骨干類的醫(yī)院。衛(wèi)生技術隊伍中全科醫(yī)生以及高素質的學科帶頭人和管理人才缺乏，尚未培養(yǎng)出在全國、全市有影響的學科帶頭人，重點專科建設滯后，醫(yī)學科研水平不高，市級以上科研項目和成果不多，大型醫(yī)療設備裝備不足，科研成果及新技術開發(fā)應用能力不強。在文化方面，xx圖書館規(guī)模較小、容量不足、設施陳舊，缺乏與主城區(qū)相適應的標志性公共文化設施。體育方面同樣缺乏大型的、標志性的體育設施和較大規(guī)模的體育訓練、比賽、群眾健身活動的體育場館、體育中心。文化體育等產(chǎn)業(yè)缺乏支柱項目和品牌產(chǎn)品，對地區(qū)經(jīng)濟貢獻率低。

 

　　（五）投入渠道單一，投入嚴重不足

 

　　2007年，區(qū)級財政對社會事業(yè)的投入僅占區(qū)本級財政收入165092萬元的31.66%，比當年區(qū)級財政收入增長比例低17.4個百分點，未能實現(xiàn)與財政收入同步增長。一方面社會事業(yè)財政投入嚴重不足，另一方面社會事業(yè)造血功能脆弱，缺乏激勵民間資金投入社會事業(yè)的有效機制和手段，這是社會事業(yè)發(fā)展滯后的根本原因。

 

　　三、加強城區(qū)社會事業(yè)管理的對策建議

 

　　（一）樹立城市科學發(fā)展理念，努力實現(xiàn)“三個轉變”

 

　　xx城區(qū)建設“一手硬一手軟”、“一腿長一腿短”的傾向，已經(jīng)引發(fā)了城區(qū)入學難、看病難等諸多矛盾，影響到了經(jīng)濟發(fā)展的智力基礎、精神動力尤其是社會環(huán)境。因此，城區(qū)建設和管理，必須盡快從單純強調經(jīng)濟增長向強調經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展轉變，從單純重視有形資源和物質資本向重視無形資源和人力資本轉變，從單純注重硬實力建設向注重軟實力建設轉變，促進城區(qū)經(jīng)濟與社會持續(xù)、快速、協(xié)調發(fā)展。

 

　　（二）重視義務教育均衡發(fā)展，切實解決城區(qū)入學難題

 

　　一是科學規(guī)劃，實現(xiàn)學校布局均衡。城市建設和園區(qū)開發(fā)要科學預測入駐人口規(guī)模，根據(jù)適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況等因素，按照城市每1萬人口有在校小學生898人設置1所小學，每2萬人口有在校中學生996人設置1所中學的規(guī)定，超前制定和調整城區(qū)義務教育學校設置規(guī)劃。同時，按規(guī)劃要求留足留夠學校建設用地，嚴禁隨意占用或出讓，切實做到規(guī)劃無盲點，建設有土地，確保各園區(qū)之間、各街道之間學校布局科學合理。二是開展達標建設，實現(xiàn)辦學條件均衡。城區(qū)小學按每校24個教學班1080名在校學生，生均校地面積17.37㎡，生均校舍建筑面積7.2㎡，教學儀器設備班平7萬元，運動場、道路、圍墻、綠化等設施按土建投資25%的標準，進行投資建設；城區(qū)初中按每校24個教學班1200名在校學生，生均校地面積19.37㎡、生均校舍建筑面積9.1㎡，教學儀器設備班平10萬元，運動場、道路、圍墻、綠化等設施按土建投資25%的標準，進行投資建設。通過標準化建設，實現(xiàn)城區(qū)辦學條件均衡。三是嚴格監(jiān)管，防范職責失衡。新區(qū)開發(fā)和城市建設要堅持“誰開發(fā)，誰建校”和“開發(fā)到哪里、規(guī)劃到哪里”以及“先建校、后撤校”的原則，落實各園區(qū)和開發(fā)商配套建設學校的責任。各園區(qū)和開發(fā)商要按照國家規(guī)定的學校設置標準、選址要求和建設標準，建好學校后，由區(qū)教育行政部門接管辦學。區(qū)政府應加大監(jiān)管力度，防范開發(fā)部門尤其是開發(fā)商偷梁換柱，引進以盈利為目的像魯能巴蜀小學之類的民營學校代替義務教育免費公立學校。對未按國家有關規(guī)定科學制定和調整學校的設置規(guī)劃的部門，對不按國家規(guī)定的學校設置標準、選址要求和建設標準建設學校的開發(fā)商，政府應追究其法律責任。

 

　　（三）走引進加改造的路子，努力打造品牌醫(yī)院

 

　　引進高學歷、高職稱衛(wèi)生技術人才和在職提高深造，是打造品牌醫(yī)院的基礎和根本。采取制定優(yōu)惠政策、建立發(fā)揮人才作用的平臺、加強在職人員培訓等多種方式，引進高職稱、高學歷衛(wèi)生技術人才。在區(qū)級醫(yī)院建設方面，為適應xx城區(qū)未來發(fā)展需要，區(qū)醫(yī)院發(fā)展實行就地擴建與新建有機結合，最終實現(xiàn)創(chuàng)建三級醫(yī)院目標。擴建精神病醫(yī)院。在社區(qū)衛(wèi)生服務方面，要加大社區(qū)服務指導中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站建設力度。加大招商引資力度，引進檔次高、規(guī)模大、品牌響的大型醫(yī)院。

 

　　（四）大力培育文化產(chǎn)業(yè)，積極打造特色文化

 

　　一是加大文化投入。設立xx區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政每年對文化建設的經(jīng)費投入不低于本級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。將社區(qū)文化中心建設納入城市規(guī)劃，從城市住房開發(fā)投資中提取1％，用于社區(qū)公共文化設施建設。完善相關經(jīng)濟政策，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體，建設公共文化設施，形成以政府投入為主、社會力量積極參與的穩(wěn)定的文化建設投入機制。二是完善文化設施。改造xx巴渝民俗博物館，改建文化館，遷建圖書館，新建電影超市，規(guī)劃建設群眾文化藝術中心。在城區(qū)改造中，新建一批一流水平的城市雕塑。每個社區(qū)建成一個集科技示范、宣傳教育、文化活動于一體的文化設施。全面完成各街道綜合文化站建設。三是做大做強都市休閑文化、巴渝民俗文化、創(chuàng)意文化三大品牌。

 

　　（五）強化體育硬件建設，提升體育綜合功能

 

　　一是健全體育工作管理體系。把體育事業(yè)發(fā)展納入各街道經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，納入園區(qū)開發(fā)和城市建設規(guī)劃，推動體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。二是多形式加大體育投入。政府要將體育事業(yè)經(jīng)費、體育基本建設資金列入本級財政預算，每年增長幅度應高于當年經(jīng)常性財政支出的增長幅度。充分利用、開發(fā)整合現(xiàn)有體育場地資源，增強體育事業(yè)自身的造血功能。鼓勵組織和個人對體育事業(yè)的捐贈和贊助。拓寬投資和融資渠道，鼓勵多種所有制經(jīng)濟主體投資體育產(chǎn)業(yè)。精心培育體育彩票市場，提高體育彩票銷售總量，籌集更多體育經(jīng)費。三是加快體育基礎設施建設。充分發(fā)揮政府的主要作用，依靠政府投入修建大型綜合體育設施。多渠道籌措建設經(jīng)費，改造舊場館，建設新場館，提高場館綜合效益。舊城改造、新建小區(qū)以及公園、廣場，要按規(guī)劃要求配套建設體育基礎設施；城區(qū)學校體育設施面積無法達到教育部門規(guī)定標準的，由政府組織有關部門統(tǒng)一規(guī)劃，將體育設施納入社區(qū)建設和校外活動場所建設。充分發(fā)揮城市體育設施的功能和作用，大力推進群眾體育活動，不斷滿足人民群眾日益增長的體育健身需求。

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