誠信建設管理制度

　　在我們平凡的日常里，我們每個人都可能會接觸到制度，制度是國家法律、法令、政策的具體化，是人們行動的準則和依據。大家知道制度的格式嗎？下面是小編幫大家整理的誠信建設管理制度，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

誠信建設管理制度1

　　[論文摘要]隨著我國和諧社會建設的深入和社會主義市場經濟建設的繼續進行，誠信已成為我國市場經濟前進中的關鍵要素之一，市場經濟是法制經濟也是信用經濟，良好的社會誠信體系是解決社會誠信問題的有效途徑，在我國市場經濟體制仍不完善的情況下，完全由市場運作一時很難奏效，政府在建構中的作用必不可少。而政府在社會誠信體系建構中發揮應有作用的關鍵在于政府應該首先確定好自己的角色，明確自己的職能定位，一個功能完善的社會誠信體系才能夠建立起來。

　　王良在其主編的《社會誠信論》中提出社會誠信體系可分為個人誠信體系、企業誠信體系和政府誠信體系，并指出政府在社會誠信體系中的作用為:“政府是社會誠信體系建設的主要推動者，政府自身的誠信建設則是社會誠信體系建設的關鍵環節，或者說是社會誠信體系建設的首要前提。;[1j(p152)在市場經濟條件下，社會誠信體系的建立極為關鍵，它不僅影響著本國政治、經濟、社會的發展，還影響著一個國家的國際認知度，為此，現階段構建更為完善的社會誠信體系顯得尤為重要。

　　一、構建社會誠信體系是促進社會和諧的有效途徑

　　社會主義和諧社會的要義是要建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。誠信不僅是和諧社會的本義所在，而且與民主法治、公平正義、安定有序等密切相關。沒有誠信，就不可能有社會的和諧，構建和諧社會的目標也無法實現。首先，社會主義誠信體系構建是完善社會主義市場經濟體制的要求，從一定意義上說，完善的市場經濟是以道德為支撐的信用經濟，市場化程度越高，客觀上對我國社會誠信水平的要求也越高。誠信缺失問題如果得不到及時有效的解決，必然損害正常的經濟和社會秩序，損害改革發展穩定的大局。

　　其次，社會主義誠信體系構建是建立適應現代社會發展的社會主義道德體系的必要條件。誠實守信是中華民族的傳統美德，又是社會主義道德體系的基石。要在全社會進行廣泛的誠實守信的道德教育，最重要的是建構一個促進道德體系建設的社會誠信體系，即借助完善的誠信體系形成全社會齊抓共管的良好局面，同時通過他律的控制層和自律的屏障層共同促進社會道德的健全完善。

　　再次，社會誠信體系的構建有利于形成公平、公正的社會氛圍，從而推動社會生產力的發展進步，形成一種經濟與社會和諧發展的良好局面，有利于我國民主法制的健全完善，為社會秩序的規范、民主政治的建設作堅實的.鋪墊。由此可見，社會誠信體系的建構是解決社會誠信問題及促進社會和諧的有效途徑。

　　二、政府在社會誠信體系建構中的職能定位

　　社會誠信體系構建既是一項長期的系統工程，也是一項緊迫的重要任務。結合世界各國政府職能改革的發展歷程，可以說政府必須在社會綜合發展方面發揮必要的干預和促進作用。根據我國建構社會誠信體系的緊迫性和新時期政府職能轉變的方向，筆者認為目前我國政府在社會誠信體系建構中應發揮以下職能:

　　1、健全有效的宏觀調控職能。我國的市場經濟剛剛起步，社會誠信體系的建構很容易形成一哄而上的混亂局面。在這種情況下，作為制度供給者的政府就應該從宏觀上進行調控，主要應該從法律制度上規范我國目前在建構社會誠信體系方面的窘境。“上海在1999年8月在全國率先進行了個人誠信的試點以來，接著深圳、溫州等城市也進行了社會信用建設，但至今我國仍沒一部全國統一的規范誠信方面的專門法，如《公平信用報告法》、《企業信用管理法》、《個人信用管理法》、《公平使用信息法》和建構社會誠信體系方面的制度框架，致使我國各地在建構方面的無法可依、無規可循的尷尬現象。[i]}rzz})所以我國政府在今后的社會誠信體系建構中應盡快制定宏觀的發展計劃和全國統一的誠信法規，以引領我國社會誠信體系少走彎路，朝著預定的目標穩步前進。

　　2、提供完善的協調服務職能。為社會誠信體系建構提供服務應是我國政府的重要職能之一。首先政府應加強服務于誠信建設的基礎設施建設，基礎設施是社會誠信體系得以存在、運作的根本前提和物質保障。包括建立統一的征信、評級和服務標準;集中力量打造不同層次的信息服務平臺;大力推動誠信管理教育，培養誠信服務專門人才。其次，為中介機構及信用服務企業提供協調服務，創設供其發展的良好市場環境，同時因為個人信息大都分布在政府各個職能部門，他們代表了各自不同的利益，因此，不同部門的利益需要政府去協調。最后，政府應加強誠信環境建設，加強誠信宣傳和教育，逐步增強全社會懂信用、守信用、用信用的觀念和意識，讓“誠信守信”成為全體公民的基本行為規則。

　　3、發揮應有的監督管理職能。監管職能是政府的一項重要職能，對整個社會誠信體系建設起著保障作用。監管職能的缺失將會使社會誠信體系的建構前功盡棄。不管社會誠信法律制度多么健全，如果得不到執行或執行不到位，也發揮不了應有的作用。社會誠信體系建設的規范和有序需要政府部門加強領導和監管，盡快形成行政性懲戒機制，政府各個監管部門要采取記錄、警告、處罰、取消市場準人、直至依法追究法律責任等多種監管手段，切實保障社會誠信體系的有效運行，目的是在全社會形成健全的市場和社會監管機制，為最終建立一個以市場規則為基礎，制度健全，手段完備，管理有序的社會誠信體系作好鋪墊。

　　三、政府在杜會誠信體系構建中的作用方式

　　如前所述，我國誠信體系的構建離不開政府在其中發揮正確的職能作用。政府在其中正確作用的發揮將有利于我國社會誠信體系盡早地建立和完善，從而一個和諧誠信的社會才能最終形成。為此，政府可嘗試以下方式:

　　1、完善制度，健全法規。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。;[2](p333)首先是政府應努力釀造一個有利于誠信體系形成的制度環境。過去20多年中國經濟經歷了持續的高速增長，出現了空前的經濟繁榮。但是，經濟繁榮并不必然或自動導致社會公平、社會公正和社會穩定。中國在進入21世紀由開創“經濟建設時代”的第一次轉型走向開創“制度建設時代”的第二次轉型[’〕。我國目前由于誠信制度的缺失，我國社會已形成嚴重的誠信危機，不僅破壞了經濟秩序，也給社會造成了很多不穩定因素。人終究是環境的產物。因此，誠實守信的重建不能完全寄希望于個人的道德自律，在很大程度上要靠制度、機制和環境的強有力的保障。我國政府在保障誠信體系的制度建設中至少應該在以下制度建設中發揮有效作用:第一，規范市場運行的制度，以形成一個公平公正的市場競爭環境。第二，作為市場經濟基礎的信用管理制度，在我國剛剛起步，各項制度還不完善，政府應該盡早成立一個全國范圍的信用管理部門，制定符合市場需要的征信制度、信用評估制度以及失信懲罰制度等，以規范各地方政府的誠信體系建設。另外，對民間的行業信用管理也應該以制度加以規范。第三，正確進行政府職能轉換，規范行政管理制度。只有在良好的制度環境下，社會誠信才能最終深人到每個人的心中，也就是回歸到個人的道德自律。

　　同時，建立健全相應的法制體系。在市場經濟條件下，社會誠信體系建設必然需要法律規范保障其切實可行。我國政府在誠信建設過程中應該盡快起草信用法規和行業信用規范，使我國的社會誠信體系有一套完備的法律體系來支撐，這樣就能有效地對社會誠信體系建設和信用服務行業進行規范管理，使信用管理和服務有法可依。

　　2、以身作則，率先垂范。在社會誠信體系的構建中個人誠信是基礎，企業誠信是重點，政府誠信才是關鍵閉。在社會轉型的當代市場經濟時代，在社會信用體系的構建中，政府誠信的建設意義非常大b政府本身所擔負的引導、監督、管理社會信用的職責，決定了它是基本社會信用制度建立和維護的主體。作為社會規則的主要制訂者和監督管理者，作為誠信環境最重要的建設和保障力量，政府的許多行為具有強烈的示范效應和引導作用。因此，建立和健全社會誠信體系，首先要從政府做起，行政誠信原則的具體內容應包括行政立法中的誠信原則和具體行政行為中的誠信原則閣。政府要在社會誠信體系中真正起到引導和示范作用，必須要做到:第一，切實轉變自己的職能做好職能定位。第二，政府摹用法律制度規范自己的行為。現代社會的信任模式已由傳統的人格信任轉為現在的制度信任模式，人們更相信制度的規范作用。我國政府也應該用法律制度對政府的行政行為進行規范，使政府的管理走上法制化、規范化的軌道。第三，完善政務公開制度。公共信息信譽與維護公民知情權的高度統一，是提高政府誠信的要件之一，“政府如果想取信于公眾，取悅于民，最省事、最少耗費的途徑就是開放政府信息，開放公眾參與政府政策制定過程渠道。”

　　3、監管保障，協調共進。社會誠信體系的法律制度無論多么完善，如果缺少了監督管理，也起不到應有的作用。我國在社會誠信體系建構之初，必然少不了政府對各種信用制度的監督管理。

　　首先是成立全國統一的信用行業管理部門對全國的信用建設進行統一管理;其次是監督保障在誠信過程中，公民的合法權益不受到侵害。由于我國誠信系統在個人信息保密法上還沒有制定相應的法律，因此，在誠信途徑、誠信信息的公開上容易出現違規操作，甚至出現損害誠信者利益的行為，政府在此過程中要監督誠信及公開信息嚴格按程序進行，切實使隱私權在內的公民的人權得到保障;最后，政府要參與失信懲戒機制的建設與監管，政府應設專門機構監督失信懲戒機制的執行，這樣才能使社會誠信的剛性制度保障真正落實，也才能真正達到用社會誠信體系規范人們行為的目標。

　　4、以人為本，重在教育。著名學者茅于軾說:“道德比法律更重要，最明顯的原因是道德每時每刻都在起作用，而法律則很少介入到生活中來。道德是一種鼓勵人們向上的積極力量，他促使人們去關心別人;而法律則是對侵犯別人利益行為的消極制裁。..}})}pz，一’b)茅先生的話不是在否定法律的作用，而是在強調道德的重要性。在全社會開展誠信道德教育非常必要，政府應在公民的道德教育中起引導、設計規劃作用。

　　首先，加強誠信的輿論宣傳教育作用。通過誠信教育把現代誠信剛性的制度轉化為人們內心的道德信念，達到法律所無法企及的效果。

誠信建設管理制度2

　　【關鍵詞】誠信建設；解構；誠信監督；企業形象

　　早在先秦時期，誠信就已作為一種道德觀念被廣為提倡。進入社會主義社會，在市場經濟下是否能形成良好的誠信經營的社會氛圍對企業能否良性競爭至關重要。當代企業的誠信建設關乎著我國經濟建設的順利展開，關系到我國經濟的偉大復興以及良好國際形象的建立。

　　一、淺析誠信

　　“誠，信也。”（《說文解字》），誠之一字，從言，從成，意為對待人們要誠實講信用。《禮記·中庸》中提到：“誠者天之道也，誠之者人之道也。”認為“誠”是天的根本屬性，努力求誠以達到合乎誠的境界則是為人之道。又說“誠者，物之終始，不誠無物。”認為一切事物的存在皆依賴于“誠”。

　　“信，人言為信”（《說文解字》），“信”的基本內涵即為信守諾言、言行一致、誠實不欺。從儒家思想的角度來看，“誠”主要是從天道而言，“信”主要是從人道而言。在一般意義上，“誠”即誠實誠懇，主要指主體真誠的內在道德品質；“信”即信用信任，主要指主體“內誠”的外化。誠信二字相結合，構成了一種做人行事的基本準則，是立人之本、齊家之道、交友之基、為政之法、經商之魂、心靈良藥。步入現代，誠信依然是人與人相處的基本法則，而對于企業經營來說，更是企業生存發展、形成企業良性競爭環境的必備條件。

　　從某種層面上來說，誠信屬于道德倫理的范疇。在市場經濟的體制下，誠信內在的人文精神對人們的的行為有著一定的約束作用，可以促使人們自覺按照法律、道德的要求行事，守諾言、重承諾、遵紀守法、言而有信。只有做到誠信，才會在經營合作中得到經營伙伴的信任、得到市場與受眾的認可、得到競爭對手的尊重，從而獲得利益，使企業健康的運營成長。而在企業經營中不守誠信，那么至多只會贏得占時的的蠅頭小利，最終只會走向破產倒閉。在今天這企業林立、競爭激烈的市場經濟大環境下，我們只有把誠信經營作為立足之基、經營之本，才能不被競爭對手擊倒、不被消費者拋棄、不被市場淘汰。

　　二、當代企業的誠信現狀

　　（一）誠信建設的成就

　　經過政府的大力提倡與企業經營者的不斷努力，我國企業的誠信建設已取得了一定成績，主要表現在以下幾方面：

　　1.社會誠信環境改善。企業誠信建設不僅是企業內部的事，還是整個社會的問題。社會環境與企業誠信建設相輔相成，企業誠信建設為社會良好的形成奠定了基礎，社會環境的好壞也影響著企業誠信建設的成敗。隨著市場經濟的不斷發展，市場競爭越發激烈，我國各級政府通過積極推動社會誠信體系的建立，使社會誠信氛圍不斷改善，企業誠信度不斷提高，主要表現在：第一、不斷完善的社會信用法制環境。第二，社會誠信獎懲機制的建立健全。據有關方面調查顯示，各地區各單位正在建立的信用信息數據庫。目前，包括北京、上海、天津、浙江在內的省市信用信息數據庫已初步建成并在逐步完善當中。第三、誠信服務市場的完善。經過近幾年的發展，信用服務業作為一個新興行業在我國市場上活躍開來。據不完全統計，截至20xx年為止，各類信用調查機構大約為100家，信用評估企業約為80家，信用擔保單位則達到了20xx家之多。可見，目前市場上的信用服務業作發展之蓬勃。

　　2.企業誠信建設顯著提高。現在，企業的誠信建設已經不僅僅停留在道德范疇的層面上了，而是上升為企業管理的層面中，成為一個企業發展戰略制定中必不可少的一環。有關調查顯示，在發展戰略方面，企業中把誠信作為企業戰略因素之一的約有95%，而將誠企業誠信建設作為企業工作的首要任務的約有90%，認為誠信建設是企業生存發展的重要因素之一的達88%，把誠信作為企業文化的核心價值體系的企業更是達到97%之多。在誠信建設目標方面，將誠信建設納入企業發展規劃當中的企業達83%，將誠信作為員工準則的企業達61% 的，有明確的社會責任目標的企業 占總數的64%。而在誠信管理體系方面，約有72%的企業都會設立企業誠信管理部門（一般包括行政部、營銷部、公關部等），但有兼職和專職之分。在體系的結構上，相對于外資企業偏好于多建立獨立部門而言，國有企業通常都是由相關部門來兼管。

　　3.對誠信管理觀念的普及明顯提高。目前，已有近5%的企業開始對合作伙伴采取信用管理的手段，通過進行信用評級、建立信用檔案以及計算機信用數據庫等方式衡量合作伙伴的信用度。目前企業主要通過以下幾種渠道來獲得合作伙伴的信用信息：（1）銀行或金融機構（約占75%），行業協會（約占69%），同行口碑（約占66%），報紙、雜志、網絡、電視等媒體（約占53%），政府主管部門（約占34%），信用評級、審計機構等其他渠道（約占13%）。同時，對于失信行為企業同樣會采取相應的應對措施，主要包括：（1）法律訴訟（約占88%）。（2）雙方協商（約75%）。（3）放棄合作（約占60%），（4）向有政府主管部門舉報（約占38%），（5）自行采取措施（約占13%）。

　　4.以職業道德管理加強企業誠信建設。目前，企業通過培訓教育、激勵約束等職業道德管理的方式來加強企業員工的誠信度，甚至許多企業從國外引進目前流行于國際的Moral Supervision System（道德監察官制度）來進行職業道德管理。從數據上來看，有82%的企業對員工的思想素質與職業道德做出要求，可見職業道德管理對于企業管理越來越重要。

　　5.企業越來越重視履行社會責任。接近87%促進經濟又好又快的發展以及建設和諧社會的步伐，重要環節之一便是社會責任的履行。而且，有96%的企業認為自身已經很好的履行了社會責任。

　　6.做到了誠信管理的創新式發展。關于企業誠信管理創新，有關部門做了相關調查發現，認為企業的誠信水平可以通過管理的加強來提高的企業達到63%， 并且有41%的企業認為企業管理的主要難題是誠信管理。所以，面對管理的難題——誠信管理，許多企業開始積極尋求創新之路來解決此問題。

　　（二）存在問題

　　就目前來看，我國企業誠信建設主要由以下三點亟待改善：

　　1.經濟領域存在失信現象。近年來，違約、侵權、造假、欺騙、拖欠款等各種失信行為給企業經營造成極大困擾。并且，由于這些不誠信的行為，所引發的社會問題也成上升趨勢，對企業形象、市場競爭環境都帶來極大的負面影響。

　　2.目前，我國信用市場上普遍存在交易手段落后、信用資源分散、服務能力較低等問題，可見我國信用市場的發展程度與經濟的的發展存在著不小的差距。例如，就商業票據結算量與企業存款余額的比例來看，上世紀九十年代我國的`商業票據結算量僅為企業存款余額的11倍，而美國在上世紀八十年代中期就已經達到了3300倍。

　　3.誠信環境不完善。目前，我國企業急需專業的誠信建設的專業人才，此類專業管理人才的缺乏，致使企業誠信建設困難重重，誠信體系得不到健全完善。這種情況下，我國企業誠信體系的問題越發突出，如誠信建設標準不明確不完善，失信懲罰力度過低等。

　　三、如何推動當代企業的解構與重建

　　可以看出，我國企業的誠信體系并不健全，誠信建設仍存在尋多問題，因此目前的首要任務是如何推動企業誠信建設的解構與重建，使誠信建設在重建中得到完善。

　　（一）加強企業管理者的道德建設

　　誠信是企業生存之基、發展之本。作為企業的經營者、管理者，全面加強企業領導的自身道德修養，做出模范帶頭作用，才能為企業的業誠信建設的結構與重建提供保障。曾有人做過這樣一個調查，結果顯示，63.6%的企業經營者認為在企業經營時“誠實守信”昰企業經營者最重要的職業道德素質。在市場經濟的條件下，企業管理者是企業的主要決策主體，對企業的生存發展起著至關重要的作用，因此在某種程度上，他們的職業道德素質直接影響企業誠信體系的建立。

　　（二）加強企業員工的誠信建設

　　企業誠信建設必須形成全員誠信意識，使其體系化、整體化。每個員工不論職務大小都是企業的組成部分，企業的運營要靠全體員工協調合作。而企業文化是形成企業凝聚力，團結員工的最具力量的手段。誠信意識的貫徹落實，有利于企業良好企業文化的形成。

　　（三）樹立企業誠信文化，貫徹誠信經營理念

　　誠信經營一直是商人成功的關鍵因素，是經商之道的不二法則。時至今日，誠信的作用更為突出，樹立企業形象，構建品牌文化是企業在激烈的市場競爭中脫穎而出的必勝法寶。而品牌形象的構建最關鍵的就是企業誠信。企業只有誠信經營，才能生產出保質保量的好產品、好服務，才能贏得消費者的信賴，在知名度和美譽度上都得到提高，形成品牌，積聚成企業最重要的的無形資產。

　　（四）健全企業內部誠信建設

　　為了更好地提高企業在時尚交易中的信任度和美譽度，就必須加強企業內部的誠信建設。企業管理者可以通過建立一個專業性強、技術性高、利益獨立、權責明晰、科學合理的內部信用管理機構，來健全企業內部誠信的建設。此外，還可以通過制定資金信用管理體制、合同信用管理體制、產品信用管理體制、財務信用管理體制、勞工信用管理體制、社會責任信用管理體制等一系列規范化、系統化的信用監督管理機制來實現以上目的。

　　（五）樂于承擔社會責任

　　企業在享受權利的同時，不能逃避推脫企業本身應承擔的責任與義務。有關部門曾對四千五百多位企業家進行調查，發現“誠實守信是企業能自覺履行社會責任最突出的表現”已經成為企業家們的共識。正如關系契約論中所指，“企業的實質就是一組契約關系”。因此維護各企業主體之間的平等、獨立的基本要求，就是在企業創造財富的同時，履行社會責任，保持收益與付出的平衡關系。

　　（六）不可忽視誠信監督體制的建立

　　現代媒體的發展可以說是社會監督的強有力手段，對企業來說亦是如此。但目前許多企業與媒體關系成對立面，認為媒體的負面報道有損于企業形象，利用各種手段對媒體報道多加阻撓。因此，建立健全一個有效的的監督體制至關重要。有關部門必須對此重視起來，從法律上、道德上、輿論上、體制上，建立起一個多層次多角度的企業誠信建設監督體制。

　　總之，我國企業的誠信建設上還存在許多問題，所以要想改善目前的狀況，就要求我們必須對企業現有的企業誠信體系解構，通過分解、消解、拆解、揭示這一系列過程，加強對誠信現狀的了解與把握，從而重建出一個更為科學化、現代化、體系化的現代企業誠信機制

　　參考文獻

　　[1]李德成.加強企業誠信建設 促進持續健康發展[J].中國科技產業，20xx（2）.

誠信建設管理制度3

　　王良在其主編的《社會誠信論》中提出社會誠信體系可分為個人誠信體系、企業誠信體系和政府誠信體系,并指出政府在社會誠信體系中的作用為:“政府是社會誠信體系建設的主要推動者,政府自身的誠信建設則是社會誠信體系建設的關鍵環節,或者說是社會誠信體系建設的首要前提。; [1J(P152)在市場經濟條件下,社會誠信體系的建立極為關鍵,它不僅影響著本國政治、經濟、社會的發展,還影響著一個國家的國際認知度,為此,現階段構建更為完善的社會誠信體系顯得尤為重要。

　　一、構建社會誠信體系是促進社會和諧的有效途徑

　　社會主義和諧社會的要義是要建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。誠信不僅是和諧社會的本義所在,而且與民主法治、公平正義、安定有序等密切相關。沒有誠信,就不可能有社會的和諧,構建和諧社會的目標也無法實現。首先,社會主義誠信體系構建是完善社會主義市場經濟體制的要求,從一定意義上說,完善的市場經濟是以道德為支撐的信用經濟,市場化程度越高,客觀上對我國社會誠信水平的要求也越高。誠信缺失問題如果得不到及時有效的解決,必然損害正常的經濟和社會秩序,損害改革發展穩定的大局。

　　其次,社會主義誠信體系構建是建立適應現代社會發展的社會主義道德體系的必要條件。誠實守信是中華民族的傳統美德,又是社會主義道德體系的基石。要在全社會進行廣泛的誠實守信的道德教育,最重要的是建構一個促進道德體系建設的社會誠信體系,即借助完善的誠信體系形成全社會齊抓共管的良好局面,同時通過他律的控制層和自律的屏障層共同促進社會道德的健全完善。

　　再次,社會誠信體系的構建有利于形成公平、公正的社會氛圍,從而推動社會生產力的發展進步,形成一種經濟與社會和諧發展的良好局面,有利于我國民主法制的健全完善,為社會秩序的規范、民主政治的建設作堅實的鋪墊。由此可見,社會誠信體系的建構是解決社會誠信問題及促進社會和諧的有效途徑。

　　二、政府在社會誠信體系建構中的職能定位

　　社會誠信體系構建既是一項長期的系統工程,也是一項緊迫的重要任務。結合世界各國政府職能改革的發展歷程,可以說政府必須在社會綜合發展方面發揮必要的干預和促進作用。根據我國建構社會誠信體系的緊迫性和新時期政府職能轉變的方向,筆者認為目前我國政府在社會誠信體系建構中應發揮以下職能:

　　1、健全有效的宏觀調控職能。我國的市場經濟剛剛起步,社會誠信體系的建構很容易形成一哄而上的混亂局面。在這種情況下,作為制度供給者的政府就應該從宏觀上進行調控,主要應該從法律制度上規范我國目前在建構社會誠信體系方面的窘境。“上海在1999年8月在全國率先進行了個人誠信的試點以來,接著深圳、溫州等城市也進行了社會信用建設,但至今我國仍沒一部全國統一的規范誠信方面的專門法,如《公平信用報告法》、《企業信用管理法》、《個人信用管理法》、《公平使用信息法》和建構社會誠信體系方面的制度框架,致使我國各地在建構方面的無法可依、無規可循的尷尬現象。所以我國政府在今后的社會誠信體系建構中應盡快制定宏觀的發展計劃和全國統一的誠信法規,以引領我國社會誠信體系少走彎路,朝著預定的目標穩步前進。

　　2、提供完善的協調服務職能。為社會誠信體系建構提供服務應是我國政府的重要職能之一。首先政府應加強服務于誠信建設的基礎設施建設,基礎設施是社會誠信體系得以存在、運作的根本前提和物質保障。包括建立統一的征信、評級和服務標準;集中力量打造不同層次的信息服務平臺;大力推動誠信管理教育,培養誠信服務專門人才。其次,為中介機構及信用服務企業提供協調服務,創設供其發展的良好市場環境,同時因為個人信息大都分布在政府各個職能部門,他們代表了各自不同的利益,因此,不同部門的利益需要政府去協調。最后,政府應加強誠信環境建設,加強誠信宣傳和教育,逐步增強全社會懂信用、守信用、用信用的觀念和意識,讓“誠信守信”成為全體公民的基本行為規則。

　　3、發揮應有的監督管理職能。監管職能是政府的一項重要職能,對整個社會誠信體系建設起著保障作用。監管職能的缺失將會使社會誠信體系的建構前功盡棄。不管社會誠信法律制度多么健全,如果得不到執行或執行不到位,也發揮不了應有的作用。社會誠信體系建設的規范和有序需要政府部門加強領導和監管,盡快形成行政性懲戒機制,政府各個監管部門要采取記錄、警告、處罰、取消市場準人、直至依法追究法律責任等多種監管手段,切實保障社會誠信體系的有效運行,目的是在全社會形成健全的市場和社會監管機制,為最終建立一個以市場規則為基礎,制度健全,手段完備,管理有序的社會誠信體系作好鋪墊。

　　三、政府在杜會誠信體系構建中的作用方式

　　如前所述,我國誠信體系的構建離不開政府在其中發揮正確的職能作用。政府在其中正確作用的發揮將有利于我國社會誠信體系盡早地建立和完善,從而一個和諧誠信的社會才能最終形成。為此,政府可嘗試以下方式:

　　1、完善制度,健全法規。“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面。; [2](P333)首先是政府應努力釀造一個有利于誠信體系形成的制度環境。過去20多年中國經濟經歷了持續的高速增長,出現了空前的經濟繁榮。但是,經濟繁榮并不必然或自動導致社會公平、社會公正和社會穩定。中國在進入21世紀由開創“經濟建設時代”的第一次轉型走向開創“制度建設時代”的`第二次轉型[’〕。我國目前由于誠信制度的缺失,我國社會已形成嚴重的誠信危機,不僅破壞了經濟秩序,也給社會造成了很多不穩定因素。人終究是環境的產物。因此,誠實守信的重建不能完全寄希望于個人的道德自律,在很大程度上要靠制度、機制和環境的強有力的保障。我國政府在保障誠信體系的制度建設中至少應該在以下制度建設中發揮有效作用:第一,規范市場運行的制度,以形成一個公平公正的市場競爭環境。第二,作為市場經濟基礎的信用管理制度,在我國剛剛起步,各項制度還不完善,政府應該盡早成立一個全國范圍的信用管理部門,制定符合市場需要的征信制度、信用評估制度以及失信懲罰制度等,以規范各地方政府的誠信體系建設。另外,對民間的行業信用管理也應該以制度加以規范。第三,正確進行政府職能轉換,規范行政管理制度。只有在良好的制度環境下,社會誠信才能最終深人到每個人的心中,也就是回歸到個人的道德自律。

　　同時,建立健全相應的法制體系。在市場經濟條件下,社會誠信體系建設必然需要法律規范保障其切實可行。我國政府在誠信建設過程中應該盡快起草信用法規和行業信用規范,使我國的社會誠信體系有一套完備的法律體系來支撐,這樣就能有效地對社會誠信體系建設和信用服務行業進行規范管理,使信用管理和服務有法可依。

　　2、以身作則,率先垂范。在社會誠信體系的構建中個人誠信是基礎,企業誠信是重點,政府誠信才是關鍵閉。在社會轉型的當代市場經濟時代,在社會信用體系的構建中,政府誠信的建設意義非常大b政府本身所擔負的引導、監督、管理社會信用的職責,決定了它是基本社會信用制度建立和維護的主體。作為社會規則的主要制訂者和監督管理者,作為誠信環境最重要的建設和保障力量,政府的許多行為具有強烈的示范效應和引導作用。因此,建立和健全社會誠信體系,首先要從政府做起,行政誠信原則的具體內容應包括行政立法中的誠信原則和具體行政行為中的誠信原則閣。政府要在社會誠信體系中真正起到引導和示范作用,必須要做到:第一,切實轉變自己的職能做好職能定位。第二,政府摹用法律制度規范自己的行為。現代社會的信任模式已由傳統的人格信任轉為現在的制度信任模式,人們更相信制度的規范作用。我國政府也應該用法律制度對政府的行政行為進行規范,使政府的管理走上法制化、規范化的軌道。第三,完善政務公開制度。公共信息信譽與維護公民知情權的高度統一,是提高政府誠信的要件之一,“政府如果想取信于公眾,取悅于民,最省事、最少耗費的途徑就是開放政府信息,開放公眾參與政府政策制定過程渠道。”

　　3、監管保障,協調共進。社會誠信體系的法律制度無論多么完善,如果缺少了監督管理,也起不到應有的作用。我國在社會誠信體系建構之初,必然少不了政府對各種信用制度的監督管理。

　　首先是成立全國統一的信用行業管理部門對全國的信用建設進行統一管理;其次是監督保障在誠信過程中,公民的合法權益不受到侵害。由于我國誠信系統在個人信息保密法上還沒有制定相應的法律,因此,在誠信途徑、誠信信息的公開上容易出現違規操作,甚至出現損害誠信者利益的行為,政府在此過程中要監督誠信及公開信息嚴格按程序進行,切實使隱私權在內的公民的人權得到保障;最后,政府要參與失信懲戒機制的建設與監管,政府應設專門機構監督失信懲戒機制的執行,這樣才能使社會誠信的剛性制度保障真正落實,也才能真正達到用社會誠信體系規范人們行為的目標。

　　4、以人為本,重在教育。著名學者茅于軾說:“道德比法律更重要,最明顯的原因是道德每時每刻都在起作用,而法律則很少介入到生活中來。道德是一種鼓勵人們向上的積極力量,他促使人們去關心別人;而法律則是對侵犯別人利益行為的消極制裁先生的話不是在否定法律的作用,而是在強調道德的重要性。在全社會開展誠信道德教育非常必要,政府應在公民的道德教育中起引導、設計規劃作用。

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