集中供熱實施方案（精選23篇）

　　為了確保事情或工作能無誤進行，我們需要提前開始方案制定工作，方案是在案前得出的方法計劃。方案的格式和要求是什么樣的呢？以下是小編為大家整理的集中供熱實施方案，希望能夠幫助到大家。

　　集中供熱實施方案 1

　　認真落實省委、省政府關于持續打好打贏環境污染防治攻堅戰的決策部署，加快推進我縣地熱資源綜合開發利用和城區集中供熱項目實施，確保按時完成今年集中供熱任務，結合我縣實際，制定本方案。

　　一、目標任務

　　根據《蘭考縣城區集中供熱管理辦法》等文件要求，通過法定程序，擇優選擇地熱綜合開發利用企業，對我縣地熱資源進行有序開發、合理利用和有效保護，確保20xx年冬季取暖季到來前完成集中供熱任務。

　　二、實施步驟

　　建設7個基站，改造1個基站，開鑿地熱井19眼，鋪設主管網39.7千米，按照時間節點實施換熱站選址、征地、設計、施工及相關手續的辦理工作，到今年11月5日前完成新增供暖面積212萬平方米的任務。

　　（一）6月30日前完成項目選址、規劃選址和土地預審等工作（責任單位：自然資源局）；

　　（二）7月15日前協助完成水資源論證報告，8月15日前完成取水許可證辦理（責任單位：水利局）；

　　（三）7月15日前協助完成環評報告（責任單位：生態環境分局）；

　　（四）7月15日前協助完成能評報告和項目核準意見等手續（責任單位：發改委）；

　　（五）7月31日前完成涉及區域各供暖單元用電增容、線路鋪設、供水需求等（責任單位：供電公司、住建局、供熱企業）；

　　（六）8月31日前完成今年供熱范圍內現有不符合供熱取水要求的地熱井關停工作（責任單位：水利局）；

　　（七）10月31日前完成地熱井鉆探以及地熱井換熱站之間管道鋪設，換熱站和小區之間主管道對接工作（責任單位：住建局、供熱企業）；

　　（八）11月5日前完成所有建設任務并經相關部門驗收（責任單位：住建局、發改委、自然資源局、生態環境分局、水利局、供熱企業）；

　　（九）11月10日前完成調試，11月15日零食開始正式供暖（責任單位：住建局、供熱企業）。

　　三、保障措施

　　（一）強化領導，夯實責任。調整充實蘭考縣地熱資源綜合開發利用工作領導小組，各相關部門、街道在領導小組的統一指揮調度下，按照各自分工抓好工作落實。領導小組定期召開會議，研究解決工作中存在的問題，統籌推進項目實施。

　　（二）廣泛宣傳，積極發動。充分發揮新聞輿論導向作用，在縣電視臺等媒體上開辟集中供熱專欄，大力宣傳集中供熱，引導廣大群眾支持、擁護集中供熱項目實施，為地熱資源綜合開發利用和冬季集中供暖營造良好的輿論氛圍。

　　（三）加強督導，強力推進。縣委、縣政府督查局定期對城區集中供熱項目進展情況和涉及的`相關部門、鄉鎮（街道）工作推進情況進行督導檢查，對工作推進不力，不能按時完成任務的進行通報批評，情節嚴重的追究相應責任。

　　集中供熱實施方案 2

　　為持續推進大氣污染防治工作，根據省、市關于農村地區實施清潔取暖的工作要求，結合我縣實際，制定本方案。

　　一、目標任務

　　今年我縣電代煤任務200戶、太陽能取暖試點村1個（不少于100戶），城區平房接集中供暖300戶。

　　今年電代煤工作采取整村推進的方式，經研究安排到土城鎮張百萬村移民新區、大閣鎮六間房村、五道營鄉長勝堡移民新區。將太陽能取暖試點村安排到五道營鄉九道溝村。城區平房接集中供暖以雙新南區域為主。大閣鎮四道河村、帳房溝村、達二營村，土城鎮三間房村（西坡廟、富新村兩個自然村）同時進行電力增容及線路改造。

　　工作目標：9月15前完成全部工程建設，光伏實現并網發電，電取暖用戶具備取暖條件，城區平房接暖具備供熱運行條件。

　　二、部門分工及職責

　　住建局：為牽頭單位，負責任務落實、方案制定、政策宣傳、技術指導、統計上報、竣工驗收等工作

　　發改局：負責協調電力增容、線路改造、太陽能發電上網、電價政策落實、竣工驗收等工作。

　　財政局：負責電代煤資金籌措及撥付。

　　拆遷辦：負責城區近三年舊城改造拆遷區域劃定。

　　電力局：負責電代煤、太陽能取暖試點村的用電增容、線路改造、戶表改造、太陽能發電上網等工作。負責完成20xx年電代煤后續工作，實現農戶取暖用電單獨設表計量且為峰谷表。

　　大閣鎮：負責六間房等4個村電代煤落實到戶，用戶名稱、房屋面積等信息統計，電代煤設備招標采購及安裝工作，用戶用電補貼、液化氣補貼核對及補貼資金兌現；負責城區平房接集中供暖施工協調、用戶鍋爐拆除、入網合同簽訂等工作。

　　土城鎮：負責張百萬村移民新區和三間房村電代煤落實到戶，用戶名稱、房屋面積等信息統計，電代煤設備招標采購及安裝工作，用戶用電補貼、液化氣補貼核對及補貼資金兌現。

　　五道營鄉：負責九道溝村太陽能取暖、長勝堡村移民新區電代煤落實到戶，用戶名稱、房屋面積等信息統計，電代煤設備招標采購及安裝工作，用戶用電補貼、液化氣補貼核對及補貼資金兌現。

　　大閣街道：負責城區平房接集中供暖施工協調、用戶鍋爐拆除、入網合同簽訂等工作。

　　京北熱力公司：負責城區平房接入集中供熱方案制定、工程設計、工程施工。

　　三、進度安排

　　1、5月12日前完成確戶信息登記。

　　2、5月15日前完成各戶用電量及每個村用電總量報電力局。

　　3、5月25日前完成電力增容及線路改造方案及預算，電代煤設備招標采購委托招標代理機構完成標書編制及采購審批并掛網公示。城區平房接暖完成實施方案，入網合同簽訂完畢。

　　4、5月30日電力增容及線路改造開始施工，同時確定光伏發電施工企業及運行模式。

　　5、6月10日光伏發電設備開始安裝，完成電代煤設備招標，同中標單位簽訂合同，城區平房接暖開始施工。

　　6、6月20日電代煤設備開始安裝。

　　7、9月15日所有工程全部完工進行驗收，9月30日驗收完成。

　　四、配套政策

　　1、對于采用蓄熱式電暖器、蓄熱式電鍋爐、空氣源熱泵和地源熱泵的，分別給予戶內設備9000元、13500元、20000元的`補貼（不包括散熱器）。超出部分由用戶自行承擔。

　　2、運行補貼不變即每度電給予0.2元補貼，每個采暖期最高補貼不超過10000千瓦時，每戶每個采暖期補貼生活用液化氣400元，此政策暫定三年。

　　3、對10千伏及以下電網改造，優先申請中央預算內農網改造資金，不足部分由省適當補貼，具體以市制定的政策為準。

　　4、光伏發電上網電價0.65元/千瓦時。

　　（5）平房入網費住宅按原政策執行由財政承擔，商業由用戶承擔。

　　五、需要說明的幾點問題

　　1、電采暖設備建議采用蓄能式電鍋爐。

　　2、光伏發電采用A級板，使用壽命25年，光伏發電企業的選擇以用戶不出錢、不貸款為前提，租賃用戶屋頂，根據各戶屋頂面積大小，每年向用戶支付租金期限25年，給用戶租金多的優先考慮。

　　3、用戶采暖用電單獨設表，同生活用電分開且為峰谷表，電力部門線路施工至用戶室外（戶外控制器）。

　　4、去年剩余的66臺電采暖爐用于今年安裝任務。

　　集中供熱實施方案 3

　　一、指導方針和基本原則

　　遵循“以人為本、統一領導、分級負責”的原則，堅持把保障供暖安全和學校財產安全作為工作的出發點和落腳點，最大限度的減少或避免突發事件造成的損失。

　　二、建立冬季供熱應急指揮系統

　　（一）建立冬季供熱應急指揮機構

　　為加強供暖工作的領導力度，成立供暖應急領導小組。

　　組長：

　　副組長：

　　成員：

　　領導小組職責：

　　1.根據應急預案做好各環節的準備工作。

　　2.突發事件處理過程中總體組織協調。

　　3.組織進行應急方案的操作演練；

　　4.決定啟動或停止應急方案；

　　5.組織恢復正常工作。

　　（二）為保障發生緊急情況時迅速實施搶救、搶修工作，成立供暖應急搶救、搶修隊伍，成員單位如下：

　　1.組織、協調、指揮應急事項的具體操作。

　　2.組織保護、搶修、搶救學校財產和師生生命安全。

　　3.確保供暖的正確、安全有序運行。

　　三、預案實施

　　當遇到因循環泵、管網故障導致的大面積停熱事故時，啟動此預案。大面積停熱事故包括：

　　(一)循環泵故障

　　(二)管道故障

　　(三)供電故障

　　四、應急準備

　　（一）加強安全事故及安全生產操作教育力度，提高廣大工作人員及人員的安全生產意識。

　　（二）加強安全生產操作的檢查力度，認真做好檢查記錄，發現問題及時整改，把事故隱患消滅在萌芽狀態。

　　（三）根據設備的性能特點及事故原因制訂應急措施。在日常工作中，以“停電應急措施”的模擬訓練為重點進行演習，常抓不懈。提高突發事故的應對能力，杜絕短時間內停電造成的一切損失。

　　（四）充分利用現有的宣傳陣地，加大安全生產宣傳力度，營造“人人講安全，人人重視安全”的氛圍。

　　（五）嚴格24小時領導帶班值班制度，值班人員值班時必須堅守崗位，不準遲到、早退，按時巡查校園安全環境。

　　（六）值班人員值班時應及時關鎖供暖設備房大門，禁止閑雜人員入內，按時巡查設備房及供暖設施情況，發現問題及時報告并采取措施處理。

　　（七）應急設備、物資，定期檢修、檢查，確保完好。

　　五、應急保障措施

　　（一）設備事故應急措施：

　　1.立即組織人員進行搶修，做好防凍工作。購買必要的`供暖設備，直至供暖恢復正常。

　　2.設備運行操作人員在事故發生和事故處理中，應堅守崗位，事故沒有處理完畢，不得擅自離開工作崗位，認真做好其它設備設備的正常運行供暖工作。

　　3.遇造成人身傷亡或設備建筑物受到重大破壞的`事故，除了為制止事故不再擴大和搶救傷員而采取必要的措施外，應保護好現場，凡與事故有關的物體、痕跡狀態不得破壞。待公安、檢察、技術監督等部門參加的調查組檢查完畢后，經調查組同意方可清理現場。

　　4.及時組織應急搶修隊伍，全面分析事故現象、準確找出原因，采取有效措施，制止事故擴大，并進行搶修。

　　5.在搶修過程中，要做到連續作業，搶修不完成，不準離開現場，確保盡早正常供暖。

　　（二）停電應急措施：

　　1.成立停電應急小組，小組人員在發生停電事件得到通知后二十分鐘內趕到現場采取應急措施，杜絕安全事故的發生，將不良影響降到最低點。

　　2.立即啟動停電應急措施，如果天氣寒冷，停電時間較長，要做好管道的保暖防凍工作。

　　3.保證室內溫度不低于18℃，如遇設備損壞，溫度較低，立即采用空調取暖方式保證供暖。

　　六、獎懲

　　在供熱突發事件處置過程中，對有突出貢獻的個人，學校將給予精神和物質獎勵，對事件責任人和遇突發事件處理不當造成重大損失及嚴重后果的當事人、責任人將給予黨紀政紀處分或依法追究法律責任。

　　集中供熱實施方案 4

　　為做好縣城區清潔取暖工作，全面落實大氣污染綜合防治有關要求，促進節能減排和空氣環境質量改善，根據《自治縣縣城建成區清潔取暖和集中供熱實施方案》制定本方案。

　　一、工作目標

　　全面貫徹落實國家、省、市工作要求，強力攻堅，切實改善空氣質量，計劃利用四年時間將縣城區平房（包括單戶樓房，下同）全部接入集中供熱。

　　二、工作重點

　　（一）摸清底數。按照縣城區范圍（南至迎賓街、北至金龍街、東至外環路、西至西山），縣住建局和圍場鎮完成了縣城區內未實施清潔取暖用戶的摸底工作，其中未接入集中供熱的平房戶約4200戶，50萬平方米。

　　（二）接入計劃。根據摸底情況，結合實際，除列入近期拆遷計劃的片區外（包括同興福地、孔家溝、陽光帝景、碧水龍城四個拆遷片區）分四年接入集中供熱。

　　20xx年完成兩個片區1668戶平房的集中供熱入網工程，其中：一片區北至金峰街、南至湖泗汰河、西至鳳凰路、東至外環路，二片區北至金峰街、南至桃李街、西至木蘭路、東至伊遜河。

　　20xx年完成兩個片區793戶平房的集中供熱入網工程，其中：一片區北至廟臺溝旱河、南至桃李街、西至西山、東至木蘭路，二片區北至湖泗汰河、南至汽車南站、西至鳳凰路、東至外環路。

　　20xx年完成兩個片區774戶平房的集中供熱入網工程，其中：一片區北至桃李街、南至迎賓街、西至西山、東至木蘭路，二片區北至金龍街、南至金峰街、西至鳳凰路、東至外環路。

　　20xx年完成一個片區967戶平房的集中供熱入網工程，北至金龍街、南至廟臺溝旱河、西至西山、東至木蘭路金峰街以北伊遜河。

　　具備接入集中供熱條件但位于年度接入集中供熱計劃外的平房戶和不具備接入集中供熱條件的平房戶，采取“電代”或生物質方式。

　　（三）組織實施。縣住建局負責接入集中供熱工程的組織實施，圍場鎮負責“電代”或生物質方式取暖工作。

　　（四）督導驗收。縣政府將組織相關部門對每年縣城區清潔取暖替代工作進行督導考核，確保每年10月底前完成當年工作，保證群眾安全、穩定取暖。

　　三、支持政策

　　（一）接入集中供熱

　　所有接入集中供熱的房屋需按照《圍場縣供熱公司平房建筑節能及采暖系統技術改造技術要求》進行節能改造，供熱管網建設和用戶室內采暖設施改造等達到要求標準。

　　1.接入集中供熱的平房用戶，需按照建筑面積向供熱公司交納供熱管網工程建設費。

　　2.接入集中供熱的居民用戶涉及二次管網（供熱換熱站到用戶井室法蘭部分，以下同）新建、改建、擴建的，由縣政府負責建設并承擔相關工程費用；接入集中供熱的`商業用戶（指整個院落內有商業行為的用戶）涉及二次管網新建、改建、擴建的，由商業用戶自行負責建設并承擔相關工程費用。

　　3.房屋節能改造、室內取暖設施改造由用戶自行負責。

　　4.取暖費按平房取暖費政策執行，由用熱戶自行承擔。

　　5.居民用戶（指房屋所有權人）實際居住且符合以下條件之一的困難家庭，新做外墻保溫的，按照所做保溫的外墻面積每平米補助50元，圍場鎮組織相關部門驗收合格后將補助資金撥付至改造戶。供熱公司對符合以下條件居民用戶的供熱管網工程建設費給予適當照顧。

　　①具有圍場鎮戶籍且與房屋所有權人共同生活的家庭成員中有享受低保待遇的；

　　②具有圍場鎮戶籍的五保戶。

　　（二）其他清潔取暖方式

　　按照相關政策執行。

　　（三）管道占地

　　縣城區接入集中供熱工程施工中因管道鋪設和管道井建設需臨時占地的，涉及的單位和個人要全力支持，不給予補償。施工完成后，由施工單位對臨時占地進行恢復。

　　四、保障措施

　　（一）加強領導，統一組織。為進一步推動縣城區接入集中供熱等清潔取暖工作，成立由縣政府主要負責同志為組長，分管負責同志為副組長，相關單位主要負責同志為成員的工作領導小組，領導小組辦公室設在縣住建局。縣住建局負責統籌協調、定期調度、督導檢查等相關工作；縣財政局負責資金籌措落實和資金使用監管等工作；縣審計局負責資金使用的監督等工作；縣市場監督管理局負責縣城區散煤治理，對散煤加大執法力度，確保縣城區無散煤經營；圍場鎮負責縣城區接入集中供熱工程的占地協調、糾紛解決和工程施工的配合，負責“電代”或生物質方式取暖的組織實施。各相關單位要明確分管領導并成立推進組織，做好宣傳發動、政策解釋、組織實施、落實補貼資金等工作。供熱公司負責及時接入集中供熱、供熱保障和施工技術指導等工作。供電公司負責做好電網改造，保證“電代煤”戶電力供應。

　　（二）加大宣傳，提高認知。通過采取靈活多樣的形式，大力宣傳禁燒散煤和接入集中供熱等清潔取暖的重要意義及相關政策，發揮輿論導向作用，營造良好的社會環境和氛圍，提高居民對接入集中供熱等清潔取暖替代散煤的認知度和接受度，積極參與。

　　（三）強化督導，嚴格考核。要將縣城區接入集中供熱等清潔取暖工作作為改善我縣環境質量的重要抓手，納入縣政府重點工作考核范圍，強化督導。縣政府將組織相關單位對改造工作進行定期督導，及時協調解決相關問題，隨時掌握工作進度，扎實推進工作。

　　集中供熱實施方案 5

　　為深入貫徹落實縣十三次黨代會“126”發展思路和縣十九屆人代會精神，實現集中供熱更加節能降耗、穩定高效、精細管理、健康發展。按照我縣深化供熱體制機制改革工作要求，結合實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實縣委改革發展戰略的決策部署和工作要求，堅持“四個聚焦”改革總體思路，牢固樹立“以人為本”、“全面、協調、可持續發展”的科學發展觀，以深化供熱績效改革為動力，以保障民生利益為核心，以推進供熱精細化管理，提升服務水平、節支降耗、提質增效為目標，推動我縣集中供熱健康、穩定、持續發展。

　　二、基本原則

　　（一）堅持分類指導、以改革促發展的原則。在縣政府統一指導下，突出部門監管，因地制宜，認真細致地制定各項配套政策，全面落實改革要求，使集中供熱在深化改革中取得較快發展；

　　（二）堅持環保節能的原則。發揮公共機構節能作用，大力推動建筑節能和公共機構節能改造，降低能耗、提高能源利用率；

　　（三）堅持綜合配套、分段推進的原則。供熱改革是一項涉及面廣、系統復雜的工作，應充分考慮社會公平，考慮困難家庭采暖的需要，兼顧各方面的利益，穩步推進供熱體制改革，維護供熱單位和用戶的合法權益，確保社會和諧穩定。

　　三、總體目標

　　加快建立適應社會主義市場經濟體制要求、符合我縣縣情的供熱運行管理新體制，建立供熱績效機制，逐步實現以管理促發展、向管理要效益的供熱精細化管理目標，供熱溫度達標率達到95%以上，群眾滿意度達到98%以上，安全運行率達到95%以上；改革用能體制，規范公共機構用熱行為，實現熱費應收盡收，節約能源消耗5%-10%，壓減財政開支10%-25%；進一步完善基礎設施，提高服務管理水平，20xx年前建成智慧供熱大數據平臺，實現數據互聯互通互享，熱網整體平衡運行，到20xx年供熱運行成本控制到35元/㎡左右。促進我縣集中供熱更加高效、節能，向規范化、科學化和精細化管理目標發展。

　　四、改革任務

　　（一）深化用能體制改革，促進增收節支

　　1.強化職能，落實用熱規范管理。縣供熱站依據職能負責我縣城區冬季集中供熱各項工作，供暖期從當年10月15日起至次年4月15日止，根據國家《住宅設計規范》、《居住建筑節能設計標準》及《酒泉市城市供熱管理辦法》相關供暖期室內溫度的規定，結合我縣地理和氣候環境，確定供暖期室內溫度18℃-22℃為達標溫度。

　　熱用戶于每年10月15日前辦理停用暖手續，用熱應一次性交清當年熱費。確需停暖用戶，根據《酒泉市供熱管理辦法》規定，應在采暖期開始20日前向供熱單位提出申請，地暖熱用戶按采暖期全額熱費的20%交納熱損費，掛片熱用戶按采暖期全額熱費的10%交納熱損費。新接入集中供熱系統的民用建筑，用戶未達到樓棟、單元總戶數的40%，由開發商補齊差額部分熱費后，供熱單位予以正常供暖。機關事業單位按照“誰用熱、誰付費”的原則，由縣財政根據辦公建筑面積于每年7月底前向各單位撥轉取暖經費，各單位于8月底前向縣供熱站全額交納當年用熱費，其中：學校、體育館、文博中心（圖書館、檔案館、文化館、博物館）及縣社會福利中心等社會服務機構，由主管部門按照用熱面積向供熱部門繳納全額用熱費用。供熱單位收繳暖氣費嚴格執行“收支兩條線”，在市民中心設立服務窗口，采取線上和線下兩種方式依法文明收費，收取熱費出具正式發票，實現熱費應收盡收。

　　2.規范燃煤物資采購。燃煤等生產物資購置由縣財政進行兜底，城區及各鄉鎮冬季鍋爐燃煤由使用單位按需自行招標采購，并負責燃煤質量的監督管理。

　　縣財政每年年底前全額向縣供熱站撥付當年燃煤經費。20xx年城區總供熱面積預計達到73.05萬㎡，較上年度增加3.04萬㎡，增幅5.85%，20xx年冬季供暖期計劃用煤32000噸，單位能耗較上年度下降1.72公斤/㎡，20xx年預計節省燃煤1000-1500噸，預計降低財政補貼100萬元左右，增加公共機構取暖費收入353萬元；20xx年公共機構實現平衡閥管控后，預計節省燃煤20xx-3000噸，節省財政補貼160-250萬元。

　　（二）健全基礎設施，促進生產節能降耗

　　1.實施公共機構用能平衡閥管控。我縣公共機構面積占城區總供熱面積的26.1%，能源消耗約8000噸/年，供暖期日均耗煤44噸。針對公共機構上下班、節假日、寒假等用能特性，20xx年建設完成公共機構管網平衡閥（朝汐閥），通過合理設定閥門開度及用暖時間，可將公共機構10%左右過剩熱能全部轉輸供給居民用戶，有效提高熱能利用率。通過平衡閥管控，公共機構非正常用熱時間段保持低溫（18℃）運行，按節能10%-20%計算，可節約能源800噸-1500噸，減少財政補貼64萬元-120萬元。

　　2.推廣熱用戶智能鎖控閥系統。20xx年-20xx年建設安裝4000套用戶智能鎖控閥及線上繳費系統，通過實際使用來看，有效杜絕了“偷熱”、“惡意欠費”等違規用熱行為，進一步提高了熱費收繳率。20xx年全面完成剩余既有1147戶個體、企事業單位智能鎖控閥安裝，新建樓棟按標準統一安裝智能鎖控閥并經供熱單位驗收后方予接通供熱，全面實現對全縣熱用戶繳費、停暖信息化管理。

　　3.管網改造促進熱網平衡。20xx年完成金地、夢柯兩座換熱站片區內水暖、地暖用戶管網分離改造，將教育路雙號7棟住宅樓供熱管網統一納入夢柯換熱站進行熱交換，便于熱網運行的平衡調節，降低能源消耗，提高供熱質量。

　　4.探索建設智慧供熱大數據管理平臺。通過利用現代化互聯網、物聯網科技信息技術，構建熱源-換熱站-用戶智慧供熱管理大數據平臺。20xx年建成城區換熱站無人值守系統，20xx年建成用戶端智能溫控系統，20xx年城區智慧供熱大數據平臺整體連通，實現供熱系統數據互通互聯互享，便于準確記錄和掌握生產運行狀況、設備狀況、能源消耗、用戶溫度等方面信息，利于科學合理調配熱源供給，使熱網整體達到平衡，供熱管理更加規范、科學。

　　（三）優化服務舉措，提升服務管理水平

　　1.加強供熱行業監管。供熱主管部門加強對供熱單位的監督檢查，制定供熱單位考核評價辦法，對供熱單位供暖時間、供熱質量、物資儲備、熱費收繳、設施維護、群眾滿意度等關鍵指標，按百分制分別在年底和供暖期結束后進行兩次考核，考核結果作為單位及干部職工評先評優、獎懲及領導干部任用選拔的重要依據，促進管理水平、服務能力的進一步提升。

　　2.建立供熱單位績效考核機制。實行工資收入與績效掛鉤，按照定量和定性雙重指標，對工作人員在安全生產、污染減排、節能降耗、物資保障、服務質量等方面實施績效考核，激發工作人員的`工作積極性，促進服務水平提質增效。創新行業服務管理，大力開展“供熱服務管理年”“訪民問暖”“供熱單位年度考核評價”等活動，開通“溫暖服務熱線”及時受理群眾用熱問題，建立突發供熱事件應急響應制度，做到10分鐘響應，半小時到達現場，供熱搶維修非特殊情況時間不超過8小時，特殊情況書面上報主管局，并通過新聞媒體、社交平臺及時通知用戶。

　　建立績效考核獎勵，按當年燃煤采購價格，同比上年度節省燃煤的10%作為縣供熱站績效獎勵，由縣財政直接撥付縣供熱站，并依據供暖期績效綜合考核結果進行獎勵。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導，強化保障機制。按照縣委、縣政府的相關要求，為實現科學合理的繳費方式，建立高效運轉機制，成立肅北縣供熱績效改革領導小組，統籌負責供熱改革各項工作，把推進肅北縣供熱改革作為貫穿縣域社會經濟發展各項工作的重點，確保供熱改革順利推進。

　　（二）凝聚改革共識，形成改革合力。縣住建局要認真研究集中供熱改革重點推進事項，形成務實高效的改革推進機制；縣財政局要科學合理安排縣屬機關單位取暖費。相關部門要各司其職、各負其責、緊密配合，加強政策協調，促進上下聯動、協同創新。在改革實施中，加強黨內監督、民主監督、法律監督，確保人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。認真處理好改革與穩定的關系，妥善解決各種利益群體之間的矛盾，確保供熱績效改革順利進行。

　　（三）強化績效考評，推動責任落實。縣住建局要嚴格落實績效改革方案要求，強化領導責任、管理責任、監督責任，統籌推進供熱績效改革工作落地落實；縣供熱站要堅持以人為本，全面落實縣委“126”發展思路，主動作為，勇于攻堅，創造性開展工作，確保我縣供熱績效改革取得實效。

　　（四）加強輿論宣傳，營造改革氛圍。供熱改革關乎供熱單位、廣大百姓和職工的切身利益，不但需要全體干部職工廣泛參與，也需要社會各界和廣大用戶理解支持。全面推進供熱體制機制改革，必須正確地處理好改革、發展和穩定的關系，要堅持正確的輿論導向，廣泛宣傳供熱改革的重大意義和主要措施，讓社會認可、群眾滿意、政府減負、單位增效。

　　本方案自20xx年10月1日起執行。

　　集中供熱實施方案 6

　　為滿足轄區群眾日常用熱需求，切實履行政府對集中供熱行業管理責任，按照《西安市集中供熱管理條例》（20xx年6月28日修訂版）和《西安市市政公用局關于認真實施新條例全面加強集中供熱管理工作的通知》（市市政發〔20xx〕34號）文件精神，制定本方案。

　　一、指導思想

　　認真貫徹《西安市集中供熱管理條例》《西安市城市建設規劃管理辦法》《西安市市政工程設施管理條例》等有關法律法規，按照“統籌規劃、優化配置、節能環保、規范服務、強化監督”的原則，規范熱力供應企業行為和服務標準，加強監管職能，標本兼治、嚴格管理、嚴格執法、強化責任，促進我區集中供熱管理工作形成長效管理機制。

　　二、管理對象和工作目標

　　（一）管理對象

　　未央轄區范圍內集中供熱的企業經營行為，集中用熱的用戶使用行為。

　　（二）工作目標

　　通過對轄區集中供熱企業在經營過程中，發生的設施建設、經營、使用、安全管理、設施保護等活動的監管，達到規范其經營服務的目標，并依據《西安市集中供熱條例》等供熱相關法律，查處經營企業違法行為；倡導用熱法規及常識宣傳，引導用戶購買服務、維護使用等行為，并依據《西安市集中供熱條例》等供熱相關法律，依法查處影響供熱設施安全的行為；通過建立健全集中供熱安全事故處理體系，提高集中供熱行業安全意識和事故防范能力。

　　三、組織領導

　　區政府成立未央區集中供熱管理工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），小組組長由政府分管領導擔任，小組成員由區建住局、區發改委、規劃未央分局、國土未央分局、區財政局、環保未央分局、工商未央分局、質監未央分局、區安監局、區物價局、公安未央分局等區級部門和各街道辦事處負責領導組成。

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在區住建局，由區住建局分管局長擔任辦公室主任，具體負責供暖管理日常工作。

　　領導小組主要職責為：統籌協調全區集中供熱行業管理工作，安排集中供熱管理階段性工作任務；指導和協調全區集中供熱管理工作中的有關問題并通報落實情況，負責區級集中供熱大數據建設工作；研究制定應急聯動及專項檢查具體辦法，組織開展應急演練和專項整治活動等。

　　領導小組以例會制度實施研究制定、決策部署等管理工作，原則上每年召開例會二次，分別于每年4月份（供暖期后）和10月份（供暖期前），由辦公室負責組織召開。因特殊情況需臨時召開工作會議時，由辦公室請示組長同意后，召集各成員單位召開小組會議。各成員單位應確定一名聯絡員，負責領導小組日常聯絡工作。如發生人員更換情況時，應及時報辦公室備案。

　　四、責任分工

　　（一）健全本轄區集中供熱管理工作機構，配備足夠的供熱管理人員，做到“機構、職責、人員”三落實；配合轄區內用熱用戶行為監督管理工作，及時收集掌握用熱信息基礎情況；負責供熱行業日常安全檢查、隱患排查和督促整改等工作。及時反映違反集中供熱安全的違法行為，配合上級部門做好本轄區供熱安全監管工作；配合全區開展燃氣安全知識宣傳。制定本轄區供熱事故應急處置預案，組織實施用熱事故屬地處理工作。在采暖期設立24小時值班電話，及時處置因群眾用暖產生的`突發事件。

　　責任單位：各街道辦事處。

　　（二）牽頭負責全區集中供熱行業管理工作。核發本轄區內集中供熱企業經營許可證，受理跨區經營集中供熱企業備案；對轄區集中供熱企業經營行為進行監督管理；負責集中供熱大數據建設工作，建立健全轄區運行數據臺賬，定期向市集中供熱行政主管部門報告；牽頭組織全區開展集中供熱宣傳和專項檢查活動。在采暖期內設立24小時值班電話，牽頭處置因供熱企業產生的事故。

　　責任單位：區建住局。

　　（三）對轄區集中供熱工程項目進行審批，并協調集中供熱能源的供應事項。

　　責任單位：區發改委。

　　（四）配合全市集中供熱專項規劃和熱源廠（站）及供熱管道線位等規劃編制工作。

　　責任單位：規劃未央分局。

　　（五）按照我市集中供熱專項規劃及土地使用規劃，做好轄區熱源廠（站）及其他供熱設施建設用地的保障工作；

　　責任單位：國土未央分局。

　　（六）配合我市城市基礎設施配套費中集中供熱管網建設資金管理工作；負責各級集中供熱專項資金獎勵補貼的區級管理工作；

　　責任單位：區財政局。

　　（七）依法實施轄區供熱企業排放的污染物類別、濃度指標等事項的監督管理工作。

　　責任單位：環保未央分局。

　　（八）依法實施新能源供熱企業（利用干熱巖、污水源熱泵、天然氣分布式能源等方式供熱）經營許可證核發工作。

　　責任單位：工商未央分局。

　　（九）依法實施轄區供熱設施質量監督管理工作。

　　責任單位：質監未央分局。

　　（十）依法負責供熱安全生產工作的綜合監督管理。

　　責任單位：區安監局。

　　（十一）依法實施轄區供熱企業價格監督管理工作。

　　責任單位：區物價局。

　　（十二）依法對故意損壞供暖設施的行為進行懲治，對造成公共安全隱患的行為依法嚴懲。

　　責任單位：公安未央分局。

　　五、工作要求

　　（一）各街道辦事處和區級有關部門，要高度重視集中供熱管理工作，提高思想認識，共同推進群眾用暖保障工作。要對承擔的具體職責，周密安排、精心組織，確保各項管理工作落到實處、取得實效。

　　（二）各街道辦事處和區級有關部門，要充分發揮領導小組的溝通協調職責，進一步加強供暖管理部門之間的溝通配合，建立信息通報制度，細化落實監管責任。要注重配合，共同形成監管合力，不斷提高我區對集中供熱行業的管理水平。

　　（三）各街道辦事處要充分發揮屬地管理權責，尤其是對轄區內群眾供暖情況要及時掌握，對供暖問題及時處理，對供暖難題及時向領導小組反映。切實將群眾供暖保障工作，作為政府服務基礎職責，持之以恒、常抓不懈。

　　集中供熱實施方案 7

　　為進一步做好采暖期集中供熱工作，提高供熱管理服務水平和保障能力，確保我區集中供熱各項工作順利進行，現結合我區實際，特制定如下工作方案。

　　一、工作目標

　　立足資源供應實際，構建上下積極聯動、部門協調一致的集中供熱保障體系，統籌集中供熱保障工作，落實集中供熱企業供熱主體責任和各相關職能部門用熱保障屬地監管責任，強化集中供熱事宜組織協調、監督管理、跟蹤問效，規范供用熱行為和市場秩序，解決好各類集中供熱問題。確保集中供熱安全穩定、高效有序，人民群眾溫暖過冬。

　　二、組織領導

　　為強化集中供熱工作組織領導，成立新城區集中供熱保障工作領導小組。

　　組長：

　　副組長：

　　成員：區政府辦、區發改委、區財政局、區住建局、區城管局、區應急管理局、區市場監管局、區城棚改事務中心、公安新城分局、交警新城大隊、西一路街道辦事處、中山門街道辦事處、解放門街道辦事處、長樂西路街道辦事處、長樂中街道辦事處、韓森寨街道辦事處、胡家廟街道辦事處、太華路街道辦事處、自強路街道辦事處、幸福路地區管委會、房地產經營三公司、西安新城國有資本運營集團有限公司分管負責同志。

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在區城管局，辦公室主任由區城管局副局長王輝同志兼任。辦公室具體負責統籌協調各成員單位，研究提出集中供熱工作方針政策和重要措施及建議，督促、檢查領導小組會議決定事項的貫徹落實情況，承辦領導小組交辦的其他工作。各成員單位要服從領導小組的統一調度，在領導小組的領導下協調聯動，按照各自職責，全力保障集中供熱各項工作順利推進。

　　三、責任分工

　　（一）區級部門

　　1.區城管局：向區委、區政府及時報告集中供熱重大問題；加強轄區集中供熱行業管理；加強對集中供熱行業安全生產的監督管理，指導轄區集中供熱企業應急預案體系建設，督促轄區集中供熱企業建立完善的集中供熱突發事件專項應急預案；對轄區集中供熱企業的安全生產、供熱質量、供熱服務、設備檢修等方面，聯合有關部門持續開展督導檢查和考核；督促、指導、協調集中供熱企業處理相關問題；查處集中供熱企業違法違規行為。

　　2.區發改委：組織冬季高峰供氣保障工作，面向上級發展改革部門協調爭取氣源，處置天然氣氣源保障突發事故，負責集中供熱工程的項目審批和職責范圍內集中供熱的相關監督管理工作。

　　3.區住建局：督促物業企業履行供熱管理相關規定，督促物業服務公司開展小區內部供熱設施巡檢，協調解決小區內部供熱問題；督促物業服務公司按時啟動小區內部供熱設備，及時公示收費、退費及供熱故障等信息；教育、引導、督促物業服務公司依據相關法規及合同規范供熱，對發生瞞報、漏報、少報供熱面積等“偷熱”問題的物業服務單位督促其整改，對拒不整改的會同市場監管部門計入全市不良信用信息；處理小區物業管理范圍內的供熱問題投訴。

　　4.公安新城分局：依法查處物業服務公司等單位和個人“偷熱”以及借供熱矛盾擾亂社會秩序等行為。

　　5.交警新城大隊：協調市級部門為供熱事故搶修車輛辦理相關通行證件，確保在執行供熱搶修任務期間不限號且通行順暢。

　　6.區財政局：根據相關規定，做好資金保障工作。

　　7.區應急管理局：依法對集中供熱領域安全生產工作實施綜合監督管理，督促落實安全生產屬地管理和行業監管責任。指導、協調、督促區級集中供熱行業管理部門做好安全生產管理培訓、生產安全事故預防，開展安全生產檢查、隱患治理等工作；指導區級集中供熱行業主管部門做好集中供熱生產安全事故的應急指揮工作。

　　8.區市場監管局：依法開展供熱合同行政監管，依法查處合同欺詐等違法行為；做好集中設備監察工作，監督檢查高耗能特種設備節能標準的執行情況；依法查處物業公司、集中供熱企業違規收費行為，處理有關天然氣氣源保障和燃氣供熱價格問題投訴；依法組織開展熱能表計量檢定工作。

　　9.區政府辦：負責將12345、96100、人民網等平臺的供熱問題投訴及時準確地向相關單位交辦。關于供熱質量和物業服務公司的服務質量問題，向屬地街道辦事處交辦；關于價格、收費方面的問題，向市場監管局交辦；關于“偷熱”行為的問題，向公安部門交辦；對于其他問題，按照本方案職責分工向相關部門交辦。

　　（二）各街道辦事處、區城棚改事務中心、幸福路地區管委會

　　各街道辦事處、城棚改事務中心、幸福路地區管委會要建立集中供熱保障協調機制，研判轄區集中供熱形勢，制定相應工作方案，對集中供熱工作專門安排部署，每周對轄區各換熱站、居民用戶進行走訪調研；落實用熱保障的“屬地”管理責任，建立供熱用戶臺賬，完善轄區內集中供熱的相關數據及資料的統計、收集、上報；開展訪民問暖活動，處理回復轄區群眾集中供熱方面投訴，及時溝通、協調、處理采暖期集中供熱質量問題；督促轄區集中供熱企業制定完善應急預案，嚴格按照“壓非保民”原則落實鍋爐分級保供預案和用戶調峰方案。組織轄區集中供熱小區物業服務公司召開供熱工作宣傳動員會議，安排部署相關工作。發現有違反相關法規及合同的行為，對屬于物業服務公司責任地督促其進行整改；定期巡查管線查處并上報損毀集中供熱管網設施的行為。

　　（三）房地產經營三公司、西安新城國有資本運營集團有限公司

　　負責履行所管理的小區供熱管理相關規定，開展小區內部供熱設施巡檢，協調解決小區內部供熱問題；按時啟動小區內部供熱設備，及時公示收費、退費及供熱故障等信息；每周對轄區各換熱站、居民用戶進行走訪調研；落實用熱保障的管理責任，建立供熱用戶臺賬，完善管理范圍內集中供熱的相關數據及資料的統計、收集、上報；開展訪民問暖活動，處理回復管理范圍內群眾集中供熱方面投訴，及時溝通、協調、處理采暖期集中供熱質量問題；組織召開供熱工作宣傳動員會議，安排部署相關工作。嚴格按照相關法規及合同規范供熱；定期巡查管線查處并上報損毀集中供熱管網設施的行為。

　　（四）集中供熱保障企業

　　1.天然氣公司：做好冬季采暖期天然氣需求預測，科學調度，合理組織氣源供應。制定完善采暖期集中供熱天然氣保障工作方案和應急預案；及時與集中供熱企業簽訂“供用氣合同”和“供用氣安全合同”，明確約定雙方承擔的相應責任和義務；在“壓非保民”的前提下，全力保障無備用燃煤鍋爐的集中供熱企業采暖期天然氣鍋爐用氣，盡力保障其他集中供熱天然氣鍋爐用氣；集中供熱燃氣設施管理人員24小時駐場值班巡查，及時消除安全隱患，組織針對性應急演練，加強備品備件準備，確保應急及時有力。

　　2.集中供熱企業：不斷完善安全生產、供熱服務、節能減排等管理制度，嚴格執行操作規程和標準；制定完善安全生產管理制度、安全事故應急預案、供熱工作保障方案、“壓非保民”工作方案及燃氣鍋爐缺氣時的.應急預案；儲備充足的應急保障物資、裝備、人員及經費，做好隨時投入搶修搶險工作的準備；加強員工安全教育培訓，定期進行應急演練，切實提高突發事故防范和應急處置能力；執行天然氣“壓非保民”措施，分階段、分鍋爐、分區域實行限供；統籌燃煤鍋爐、天然氣鍋爐、熱電聯產余熱及污水源利用，提高供熱保障能力和服務水平；積極爭取氣源，提前儲備煤炭，應對可能出現的不利情況；定期巡查、及時維護供熱設備設施，建立問題臺賬，實行銷號管理；及時更換老舊供熱管網，指導物業服務公司做好小區內部供熱設備檢修；落實24小時電話值班，及時辦理12345市民熱線等平臺轉辦的投訴；高度重視維穩工作，及時妥善處理投訴集中的供熱問題，就地化解；開展訪民問暖活動，向用戶宣傳供熱知識，收集供熱意見建議，現場解決供熱問題。

　　四、保障措施

　　（一）建立應急保障處置機制

　　一是建立集中供熱應急保障協調機制，由區城管局牽頭，區政府辦、區發改委、區市場監管局、區住建局、區應急管理局、區財政局、各街道辦事處、管委會、各集中供熱企業配合，研究協調集中供熱重大問題，及時研判供給和需求形勢，保障集中供熱平穩高效。二是建立集中供熱投訴應訴處理機制，各相關部門及集中供熱企業要安排專人處理12345、96100、人民網等平臺轉辦涉及供熱保障職責的各類投訴，并及時做好用戶的安撫工作，防止事態擴大；各集中供熱企業要保證供熱服務熱線暢通，及時受理群眾投訴，及時解決用戶各種問題，堅決杜絕電話虛設、無人值守現象的發生。

　　（二）做好宣傳輿情管理

　　各相關部門一是要通過多種形式，加大對供熱知識、用熱常識及供熱服務等方面的宣傳，推廣普及供熱法規和相關政策，引導用戶安全、合理、經濟用熱，并通過正規途徑反映訴求。二是要制定完善輿情處置機制，及時對轄區內供熱輿情進行研判，通過媒體正面宣傳，引導社會輿情。強化對突發事件的媒體管控，加強部門協調溝通，防止出現集中供熱問題炒作現象。

　　（三）強化信息報送

　　供熱期間，各集中供熱企業每日向供熱保障專班辦公室報送鍋爐運行、供熱能力、天然氣消耗、天然氣缺口及采取的應急措施、總體保障供熱情況。區住建局每周向區城管局報送投訴物業問題處理情況及物業服務公司信息公開情況。區市場監管局每周向區城管局報送供用熱合同違約問題及違規收費問題處理情況。各街道辦事處每周向區城管局報送對轄區各換熱站、居民用戶進行走訪調研情況。

　　（四）加強督導檢查

　　集中供熱是重大民生工程，各相關單位一定要高度重視，切實做好相關工作，區城管局牽頭，各相關部門和集中供熱企業抽調專人組建聯合督導組，通過專項督查、明察暗訪、實地調研等方式開展督促檢查，確保各項保供措施落實到位，對工作不主動、進展緩慢或出現重大問題的責任單位和主要負責人進行通報、約談及問責。

　　集中供熱實施方案 8

　　為解決供熱管理體制和運營機制問題，著力提升全市供熱能力和水平，根據《石家莊市20xx-2015年供熱提質升級實施方案》要求，20xx年重點實施“三大提升”工程，繼續推進“兩大改革”，確保群眾溫暖過冬，具體實施方案如下：

　　一、20xx年供熱提質升級工作總體目標

　　一是提升熱源保障能力。按照“調整供熱能源結構，禁止原煤熱源、控制燃氣熱源，充分利用廢熱資源，使用其他清潔能源作為補充”的原則，全面加快熱源建設，大力推進廢熱利用和其他清潔能源開發，力爭用三年時間構建起市區及周邊縣（市）廢熱利用集中供暖管網體系，形成6個主力熱源（西柏坡電廠、上安電廠、裕華電廠、鹿華電廠、大良村電廠、循環經濟化工基地），1個市內互聯管網，N個熱力公司的6＋1＋N的供熱格局。

　　今年，重點完成西郊供熱燃氣調峰備用鍋爐、裕華熱電廠高背壓改造；新增供熱需求優先考慮采用裕華熱電技改增能、污水源熱泵項目、諾奇水煤漿、天燃氣、電采暖等清潔能源供熱；在三環附近建設調峰爐，確保新增供熱能力2000萬平方米，保證實現市區供熱應供盡供。同時，檢修熱電二廠、熱電三廠等所有熱源點老舊設施，消除故障隱患，保障安全運行。

　　二是提升熱網輸送效能。完成鹿華、裕華供熱管網聯網工程；對老舊一次管網檢修或更新；一次熱網安裝智能設施，初步實現全市熱網管理智能化。對100個老舊居民小區進行二次網、戶內串改并改造，提高老舊小區供熱效果。

　　三是提升供熱管理水平。落實供熱企業一管到戶，推進熱計量改革，理順供熱價格體系，完善《石家莊市供熱用熱條例》配套管理辦法，理順市、區、部門、企業以及基層組織之間的管理職能，初步形成政府主導、部門協作、企業負責、層級明晰、分工明確、調度科學、管理有力的管理體制。

　　二、20xx年供熱保障攻堅具體任務

　　（一）供熱管理體制改革

　　一是明確政府管理職責。按照屬地管理、轄區負責的原則，實行市、區、街道（鄉）三級網格化管理。市級供熱主管部門主要負責供熱規劃、政策的制定、供熱價格的調整、熱源熱網建設的協調以及各供熱企業運行情況的監督管理工作等。市內各區供熱辦負責區域熱源建設初步審批、老舊小區改造、監督管理協調等工作。街道、鄉鎮明確專職供熱管理負責人，主要負責交換站、二級網運行情況的管理與監督、協助熱費收繳以及供熱糾紛的協調等。

　　二是規范供熱企業行為和服務標準，強力推進一管到戶管理模式。按照住建部《市政公用事業特許經營管理辦法》和《石家莊市供熱用熱條例》規定，市供熱辦同所有供熱企業簽訂供熱特許經營合同，以合同的形式規范供熱行為和供熱服務標準。對老舊小區二次網、交換站進行改造升級，落實一管到戶（兩種方式：優先考慮由現有供熱企業接管、采用合同能源管理模式）。

　　（責任分工：市建設局和各區政府負責，各供熱企業配合）

　　（二）供熱運行機制改革

　　一是調整供熱價格體系。新參加集中供熱小區的二次管網、熱交換站、樓內公共供熱管道建設，由有資質的`供熱企業來做，并且一管到戶，實行計量收費。研究調整供熱價格，同時解決熱交換站運行費用、二次管網維修資金不足問題。

　　（責任分工：市物價局、財政局負責，市建設局配合）

　　二是實施成本監審。對所有供熱企業進行成本監審，每個采暖季結束后2個月內完成成本監審，3個月內供熱補貼落實到位。

　　（責任分工：市財政局牽頭，市發改委、審計局、物價局、建設局配合）

　　三是完善考核機制。20xx年5月底前制定供熱服務考核辦法，供熱服務質量與財政補貼掛鉤，引導企業提高服務質量。

　　（責任分工：市建設局、各區政府負責）

　　四是統籌全市各縣市供熱情況，掌握指導各縣（市）供熱工作。

　　（責任分工：市建設局負責）

　　（三）供熱工程方面

　　一是鍋爐置換工程。全部完成鍋爐置換工作。5月底前將市區剩余的9臺分散燃采暖煤鍋爐拆除置換，并完成鍋爐置換工程的決算工作。

　　（責任分工：鍋爐拆除由市建設局牽頭，各區負責；鍋爐置換由各區政府和產權單位負責；純居民鍋爐決算由市財政局、建設局負責）

　　二是熱源建設工程。加快部署上安電廠、西柏坡電廠廢熱入市工程各項前期工作，盡早開工建設。推進裕華熱電廠技改項目，增加其供熱能力。20xx年新增供熱需求通過鹿華、裕華電廠技改擴能、三友污水供熱管網擴建、電供熱、天然氣、煤粉鍋爐等供熱方式解決。

　　（責任分工：市建設局各區政府牽頭，市發改委、環保局、規劃局、土地局、財政局等單位配合，各供熱企業配合）

　　三是檢修供熱設施。所有熱源、熱網設備冬病夏治，確保供熱設備檢修保養到位。

　　（責任分工：各供熱企業負責）

　　四是二次管網和戶內串改并改造。20xx年9月底前完成100個老舊小區的戶內供熱管網串改并、供熱二次管網、換熱站更新改造，解決老舊小區供熱不達標問題。戶內改造費用由居民承擔；熱交換站、二次管網、樓內公共部分由市財政、區財政、供熱企業按照4∶3∶3比例承擔。由供熱企業負責實施其供熱區域內的`改造任務，改造完成后由供熱企業一管到戶。

　　（責任分工：市建設局牽頭，各區政府負責，各供熱企業具體實施）

　　五是實施管網聯通。20xx年10月底前完成鹿華與裕華的管網聯通。

　　（責任分工：石家莊華電供熱集團有限公司負責實施）

　　六是推進計量改革。20xx年9月底前完成64萬平方米的既有建筑熱計量改造任務，并確保按計量進行收費。推進新建建筑熱計量設施安裝和實行熱計量收費，20xx年底前，住宅供熱計量收費面積達到市區住宅集中供熱面積的40%以上。

　　（責任分工：市建設局牽頭，各供熱公司負責）

　　七是建設管控平臺。20xx年10月底前建成市、區供熱智能管理指揮中心，完成供熱企業一次管網智能設施安裝，進一步完善戶內溫度監測采集遠程傳輸體系安裝，實現熱源、熱網及換熱站運行狀態和戶內溫度的實時監測和科學調度。

　　（責任分工：指揮中心建設由市、區政府負責；一次網智能設施和溫度采集體系安裝由各供熱公司負責）

　　八是熱二南廠區、熱三替代。推動廢熱替代熱二南廠區、熱三改造工程及其相應“汽改水”工程。

　　（責任分工：市建設局牽頭，各區政府和市規劃局配合，供熱公司負責）

　　九是在熱源廠新建燃煤、石灰石、粉煤灰等物料存放場地，存儲量應滿足在實施大氣應急預警時不低于3天的用量。

　　（責任分工：市環保局牽頭，建設局配合，熱源廠負責）

　　三、資金籌措和來源

　　一是鍋爐置換工程。已在20xx年鍋爐拆改中列支。

　　二是熱源建設工程。上安電廠廢熱入市工程、裕華電廠高背壓改造及三友管網完善工程投資由企業自籌。市內區域調峰供熱站投資由企業自籌。

　　三是檢修供熱設施。所有熱源、熱網設備“冬病夏治”，確保供熱設備檢修保養到位。資金來源為企業自籌，政府適當財政補貼。

　　四是改造二次管網。20xx年9月底前完成100個老舊小區戶內供熱管網串改并及供熱二次管網和換熱站更新改造，解決老舊小區供熱不達標問題。市財政、區財政、企業按4∶3∶3比例出資建設。

　　五是實施管網聯通。20xx年10月底前完成鹿華與裕華的管網聯通。資金來源為企業自籌。

　　六是推進計量改革。20xx年9月底前完成64萬平方米的既有建筑熱計量改造任務，并確保按計量進行收費。資金來源為中央財政資金。

　　七是建設管控平臺。20xx年10月底前建成市、區供熱智能管理指揮中心，完成市內供熱一次管網智能設施安裝，進一步完善戶內溫度監測采集遠程傳輸體系安裝，實現熱源、熱網及換熱站運行狀態和戶內溫度的實時監測和科學調度。資金來源為企業自籌，政府適當補貼。

　　四、保障措施

　　（一）強化工作責任。市內五區政府、高新區管委會、正定新區管委會和市政府有關部門以及各供熱企業要將各自承擔的任務進行細化梳理，層層分解，落實責任分工，明確完成時限，確保各項工作得到有效落實。市政府督查室和供熱提質升級指揮部要定期對各單位工作進展情況進行跟蹤督查、評比考核，對工作進展快、效果好的給予表彰獎勵；對工作拖沓、進展緩慢的給予通報批評。

　　（二）健全保障機制。建立供熱應急資金，用于供熱應急工程。建立應急處理機制，落實供熱事故搶修搶險人員、設備和物資，加強事故應急演練，確保及時有效處置突發事故。

　　（三）加強協調聯動。供熱工作涉及面廣、任務繁重，需要各級、各部門的通力合作、密切配合，市規劃、城管、園林、發改、環保、土地、電力等部門在辦理規劃、破路和綠化移植等手續時，要本著特事特辦、全力支持原的則，從速審批、盡快辦理。

　　集中供熱實施方案 9

　　為進一步規范和完善城區集中供熱安全生產管理機制，全面推動城區集中供熱安全工作的規范化、制度化和法制化進程，預防和及時處置供熱突發事件，保障廣大區民冬季的正常采暖，確保城區集中供熱的安全有序運行，制定本方案。

　　一、指導方針和工作基本原則

　　遵循“以人為本、統一領導、分級負責”的原則，堅持把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為各項工作的出發點和落腳點，最大限度的減少或避免突發事件造成的損失。

　　二、組織領導機構

　　為加強該項工作的領導力度，成立兗州區熱力公司供熱應急領導小組，組成人員如下：

　　組 長：xxx

　　副組長：xxx

　　成 員：xxx

　　領導小組職責：

　　（一）根據應急預案做好各環節的準備工作；

　　（二）突發事件處理過程中總體組織協調；

　　（三）組織進行應急方案的操作演練；

　　（四）決定啟動或停止應急方案；

　　（五）組織恢復正常工作。

　　領導小組辦公室職責：

　　（一）承擔領導小組日常事務。

　　（二）承擔安全生產日常宣傳教育工作，提高廣大職工的安全生產意識。

　　（三）負責協調各應急機構的關系，保持聯絡暢通。

　　（四）掌握匯總特、重大安全事故發生后應急工作進展情況，為領導小組提供決策信息。

　　（五）負責事故發生后對外信息的撰寫和發布。

　　領導小組辦公室下設綜合聯絡組，特、重大安全事故信息組，搶修救援組，后勤保障組。

　　綜合聯絡組：

　　組長：

　　成員：

　　主要職責：

　　（一）負責特、重大安全事故發生后，按規定向上級部門匯報。

　　（二）負責傳達落實領導小組的有關決策。

　　（三）負責聯絡公安、醫療等相關部門的救助支援工作。

　　特、重大安全事故搶修組：

　　組長：

　　成員：

　　（一）負責特、重大安全事故發生后的實情、搶修、恢復生產等情況的`收集匯總。

　　（二）負責提供調查和快速評估報告并將情況及時上報。

　　（三）負責特、重大事故發生后各項工作進展情況的.報道。

　　搶修救援組：組長劉楊華擔任，組員李偉、鄭波濤、牛培東等組成。主要職責：

　　（一）組織、協調、指揮應急事項的具體操作。

　　（二）組織保護、搶修、搶救國家財產和人民群眾生命財產安全。

　　后勤保障組：

　　組長：

　　成員：

　　主要職責：

　　（一）負責協調聯絡消防部門，借用消防車輛補水，為特、重大安全事故發生后，正常采暖用水提供保障。

　　（二）負責協調聯絡醫療部門，為特、重大安全事故發生時對集中供熱公司職工及區民造成的傷害提供醫療保障。

　　（三）負責救援資金及其他急需物資的保障。

　　三、應急準備

　　（一）加大特、重大安全事故及安全生產教育力度，提高廣大職工的安全生產意識。

　　（二）加強安全生產的檢查力度，認真做好檢查記錄，發現問題及時整改，把事故隱患消除在萌芽狀態。

　　（三）充分利用現有的宣傳陣地，對黑板報、櫥窗、橫幅等內容進行定期更換，加大安全生產宣傳力度，營造“人人講安全，人人重視安全”的氛圍。

　　（四）嚴格警衛值班制度，警衛人員值班時必須堅守崗位，不準遲到、早退，不準脫崗、睡崗、醉崗。

　　（五）警衛人員值班時應及時關鎖公司、分配站大門，禁止閑雜人員入內，按時分配站情況，發現問題及時報告并采取措施處理。

　　（六）發現可疑人員，應及時詢問并向公司領導或公安部門報告。

　　（七）應急設備、材料定期檢修、檢查，確保完好。

　　四、應急保障措施

　　（一）若發生熱源事故后，應做到：

　　1、及時聯系熱電廠總控室，了解事故的原因，組織人員進行搶修，及時通知廣大用戶。同時，安排人員協調相關單位積極行動起來，緊密配合用戶做好防凍工作。組織購買防凍保暖用品及時發放給用戶，直至供熱恢復正常。

　　2、供熱運行人員在事故發生和事故處理中，應堅守崗位，事故沒有處理完畢，不得擅自離開工作崗位，認真做好其它供熱設備的正常運行供暖工作。同時，告知用戶影響供暖質量的原因及采取的措施，力爭將用戶的損失降到最低。

　　3、遇造成人身傷亡或設備建筑物受到重大破壞的事故，除了為制止事故不再擴大和搶救傷員而采取必要的措施外，應保護好現場，凡與事故有關的物體、痕跡狀態不得破壞。待公安、檢察、技術監督等部門參加的調查組檢查完畢后，經調查組同意方可清理現場。在特殊情況下，如有傷員需緊急搶救，必須及時清理時，應經本單位主要負責人批準，方可變動現場。變動現場的處理應當盡量縮小范圍，移動某些物體時，必須做好現場標記，保持原狀，為事故調查創造條件。

　　4、及時組織應急搶修分隊，全面分析事故現象、準確找出原因，采取有效措施，制止事故擴大，并進行搶修。

　　5、在搶修過程中，要做到連續作業，搶修不完成不準離開現場，確保盡早恢復區民的正常供熱。

　　（二）停電應急措施：

　　1、成立由主管生產副經理、站長、各值班長、電工組成的停電應急小組，要求小組人員在發生停電事件得到通知后二十分鐘內趕到現場采取應急措施，杜絕安全事故的發生，將不良影響降到最低點。

　　2、公司立即啟動停電應急措施，首先關閉分配站混水泵前后的閥門，避免形成旁通影響供熱效果。同時，協調供電公司盡快恢復用電，以保證分配站的安全運行。

　　3、如果天氣寒冷，停電時間較長，公司在與電力公司聯系協商的同時，立即通知用戶做好保暖防凍工作。

　　（三）當分支閥門損壞時，及時組織搶修人員，關閉上一級管網閥門，更換損壞的閥門。及時報告給組長，通知熱用戶，做到連續作業，搶修不完成不準離開現場，確保盡早恢復區民的正常供熱。

　　（四）當管網發生滲漏、焊縫開裂等故障時的應急措施：

　　當主管網出現滲漏，出動搶修人員找出滲漏點，以人工、機械相互配合挖出滲漏點，同時，以全新的“堵漏技術”，在不用焊接、不怕見水的前提下，短時間內處理完畢，保障供熱安全。

　　（五）當電器發生故障時的應急措施：

　　根據電器設備的工藝特點，準備各種備品備件及電器設備，同時也與電器經銷商達成協議，24小時隨時提拱電器元件與電器設備。遇有電器故障危急安全生產時，應立即向廣大用戶說明原因，協助用戶采取有效措施做好保暖防凍工作，組織人員進行搶修并盡快恢復生產。

　　（六）如出現職工集體怠工現象，為確保正常供熱，需以下人員上崗。

　　分配站、管理人員、運行值長3人

　　從社會招聘或由區建設局下屬單位調配維修工：10人

　　從區自來水公司調配電工（具備電工證）：2人

　　從區政養護處調配司泵人員：4人

　　從太陽紙業電廠調配8個熱力站維修人員，每站3人，共計24人。

　　從社會招聘或從區建設局下屬單位調配。

　　維修班：

　　氣割、電焊（具備焊工證）2人，換熱站及分配站維修班6人，管道工及相關維修人員6人，暖通專業1人；人員從社會招聘或由區建設局下屬單位調配，保證在2小時之內到崗，正常供熱。

　　（七）機械安排：

　　1、挖掘機 2輛 區政公司1輛、社會雇傭1輛

　　2、運輸車 4輛 區環衛處提供

　　3、鏟車 2輛 區政公司1輛、社會雇傭1輛

　　4、發電機 2臺 區政公司提供

　　5、焊機 2臺 熱力公司提供

　　6、吊車 2輛 社會租用

　　7、氣割 2臺 熱力公司提供

　　8、消防車 2輛 消防中隊提供

　　9、水車 2輛 區環衛處1輛、園林處1輛

　　以上機械設備隨時由區建設局調配。

　　五、宣傳及培訓

　　為確保城區供熱安全，預防處理突發事件，牽頭單位及各參與單位要在平時結合自身的工作同時，廣泛向群眾宣傳應對突發事件的相關知識。熱力公司等相關單位要在日常維修中有針對性的培訓管網搶修技能，真正做到有備無患。

　　六、獎懲

　　在供熱突發事件處置過程中，對有突出貢獻的單位和個人，區政府將給予精神和物質獎勵，對事件責任人和遇突發事件處理不當造成重大損失及嚴重后果的當事人、責任人將給予黨紀政紀處分或依法追究法律責任。

　　集中供熱實施方案 10

　　冬季是燃煤取暖不當造成師生煤氣中毒和火災的易發期。為保障師生身體健康、學校教育教學工作順利進行，預防和杜絕煤氣中毒事故的發生，創建平安和諧校園，結合實際，特制定冬季取暖方案如下：

　　一、目標與任務

　　認真落實市教育局《關于做好惡劣天氣期間實習支教相關工作的通知》和市教育局、聊城大學《關于實習支教大學生冬季取暖安全問題的通知》的精神，強化管理，落實措施，增強師生員工的防范意識和能力，為師生健康、和諧發展提供良好的環境。

　　二、方法與步驟

　　（一）宣傳發動

　　1、召開校長例會，傳達上級文件精神；完善各項安全管理制度。

　　2、利用板報、櫥窗等方式，及時宣傳取暖的注意問題。

　　3、落實學校冬季取暖安全工作目標責任制。

　　（二）自查整改

　　1、組建機構。成立安全工作領導小組，加強領導，具體分工，明確責任，認真部署各項工作，把冬季取暖工作抓實、抓細。

　　2、取暖要求。用煤爐取暖的學校，室內確保通風；安裝排煙管道，保證管道通暢、不漏氣、并裝有風斗；周圍不能有易燃物。支教教師室內使用新電暖氣取暖，宿舍不準用電褥子取暖；經常檢查線路，保證線路安全。

　　3、各完小安排專人負責冬季取暖問題，值班人員明確責任，加強檢查。

　　4、堅決消滅明火取暖，消除煤氣中毒的`隱患；禁止使用電爐取暖，易燃物品要遠離火源，防止火災的發生。

　　5、認真檢查消防器材，保障安全設備到位。

　　（三）應急預警

　　突發事件發生時，學校安全取暖領導小組轉為安全應急指揮部，立即啟動《突發事件應急預案》，向聯校上報突發事件情況，并組織應急救援工作。

　　事件發生后，聯校指揮部指揮成員要迅速到位，要及時把受災學校事件詳細情況統計匯總，做好學生安撫工作，及時查清事件發生起因，做好事件的發展分析、預測，開展救援工作宣傳，配合其他部門救災搶險；組織醫療救護隊，確保受害師生在最短時間內接受搶救與治療；維護校園安全保衛工作，保證搶險救災工作順利進行。

　　三、工作措施

　　1、各完小通過校會、班會、櫥窗等方式，對師生進行安全防火、預防煤氣中毒等安全教育，讓學生掌握預防一氧化碳中毒的基本知識和方法，提高學生的安全防范意識和應急處置事故能力。

　　2、加強對預防煤氣中毒的安全知識的宣傳，時刻關心支教教師的生活。

　　3、加強安全課教育，定期開展安全知識講座。

　　4、切實進行安全預警演練，提高師生預防自救能力。

　　5、認真檢查取暖中存在的安全隱患，做好記錄，寫出書面總結報告。

　　集中供熱實施方案 11

　　為確保20xx年度我市集中供熱熱能分配合理、熱效最大發揮、熱溫穩定提高，給廣大居民創造一個溫暖舒適的環境，根據省、呂梁市加強城鎮供熱工作有關精神，結合我市實際，特制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　牢固樹立以人民為中心的發展思想，以保障廣大居民用戶安全平穩用熱、滿足群眾采暖需求為目標，以維護群眾切身利益為根本出發點，按照安全、平穩、優質、高效供熱的要求，科學高效管理、加強應急處置、嚴格巡查監管、合理調度運行、嚴防供熱故障，堅決杜絕大面積停暖事故，切實提高供熱保障能力，推動供熱事業健康有序發展。

　　二、總體目標

　　（一）20xx年冬季，全市城區集中供熱總面積為1500萬平方米。任務分解如下：

　　（二）20xx年冬季，我市三大礦區燃氣鍋爐供熱總面積為133萬平方米。具體如下：

　　1.高陽礦供熱管理中心：承擔供熱面積為40萬平方米。具體負責高陽礦轄區及周邊的供熱；包括新區、68樓、木廠樓、鵬陽溝、舊區、醫院和東大院共7個換熱站的供熱。

　　2.水峪礦供熱管理中心：承擔供熱面積為51萬平方米。具體負責水峪礦轄區及周邊的供熱；包括鍋爐房、工村、旺家垣、公寓、高層、寺溝小學共6個換熱站的供熱。

　　3.柳灣礦供熱管理中心：承擔供熱面積為42萬平方米。具體負責柳灣礦轄區及周邊的供熱；包括柳灣1#2#3#4#、陽泉曲共5個換熱站的供熱。

　　（三）20xx年冬季集中供熱采暖期從20xx年11月1日開始至20xx年3月31日止。

　　（四）用戶室內采暖溫度參考標準為18℃±2℃。

　　三、階段任務

　　（一）集中供熱前期準備階段

　　嚴格按照20xx年11月1日零時供熱的時間要求，市城市管理局、公用事業中心、熱力公司等有關部門和各供熱企業要細致、全面做好今冬集中供熱各項前期準備工作，結合以往經驗和今年實際，充分考慮供熱運行可能存在的各種困難和問題，認真完善保障措施，做到進展有序、準備充分。同時，要做好提前供熱的準備工作，11月1日前如遇氣溫驟降、天氣明顯轉冷等突發情況，做到隨時提前供熱。

　　1.如期高質量完成供熱工程建設。市熱力公司要對目前未完成且影響正常供熱的各類工程，倒排工期、加快推進、嚴把質量。所有工程竣工后，要嚴格按照有關規定和技術規范要求，認真組織竣工驗收，確保供熱設施安全正常運行。

　　2.全面做好供熱管網維護和節能技改。市熱力公司要采用新技術、新設備、新手段，加快老舊一次管網更新步伐，推進一次網全網平衡和二次網節能改造，穩步實現小區、樓宇、樓道按需分配熱量；全面推行“遠傳智能表閥”分戶控制，采取舊區替換和新區配套方式，穩步實現用戶室溫精準調節，形成智慧供熱、節能環保、高效調控的供熱運行體系，建立城市住宅供熱計量收費機制，著力提升城市供熱服務能力。

　　3.全面排查檢修設施設備。市熱力公司和各熱源廠要對供熱設施設備進行全面排查、檢修，特別加強重點部位、重要設備的檢修，對新發現的問題隱患及時徹底消除；對人員到崗、值班安排、通訊聯絡、運行記錄、安全防火等工作進行再檢查；對末端邊緣用戶進行針對性的回訪和檢查；對新發展用戶進行內部系統的把關和驗收。各小區（單位）要對庭院供熱管網系統沖洗、打壓、防腐、保溫，保證不漏熱、不堵塞、不生銹、不失水，提高管網運行效率和供熱質量，確保各系統、各環節具備運行條件。

　　4.加強崗前業務技能培訓。市熱力公司和各熱源廠要及早調配技術力量充實崗位，配齊配足業務骨干和技術操作人員。要開展全員崗前技術、制度培訓，加強帶班管理人員、重要崗位人員、新到崗人員的培訓，嚴格進行培訓考核，要確保盡快熟練和掌握各項業務技能和規章制度，保證人員到位、技術到位、精力到位。

　　5.保障供熱生產燃煤燃氣的儲備與使用。各熱源廠要以一個月煤炭儲量為下限，提前做好煤炭儲備工作，及早應對市場波動帶來的`儲備風險。市屬各產煤企業要服務民生，優先供應，積極助力社會基礎功能；市交警部門要開辟綠色通道，暢通道路交通，保證供熱物資及時到位。市熱力公司要提前與市天然氣公司統籌協調礦區生產用氣總量，保證氣源充足；市天然氣公司要繼續執行居民氣價，減輕供熱接管負擔，保障礦區供熱職能可持續接管。

　　6.提前做好供熱調試運行。各熱源廠要提前進行聯車調試，市熱力公司要做好管網系統注水和換熱站調試。按規定和要求完成一網和二網注水，組織供熱系統冷運行；10月30日開始升溫，達到隨時供熱條件；保證10月31日下午6時前各熱用戶室內溫度達標。

　　（二）集中供熱穩定運行階段（20xx年11月1日—20xx年3月31日）

　　1.加強分階段運行管理。20xx年11月1日準時開始集中供熱，并采取分階段調節方式運行。

　　初寒期（20xx年11月1日—20xx年12月15日）：市熱力公司按規定抽測住戶室溫，保證住戶室溫合格率不低于98%。同時，根據天氣變化調整總供回水溫度，各熱源廠在保證住戶室溫達標的基礎上，采用低流量低溫度的運行方式，注意節約能源，科學運行。初寒末期要落實后續燃煤儲備，逐步提升設備穩定運行能力，為確保嚴寒期連續供熱提供保證。

　　嚴寒期（20xx年12月16日—20xx年2月25日）：作為整個供熱期的最關鍵階段，在確保安全的'前提下，各熱源廠要采用大流量高溫度的運行方式，所有鍋爐房高效連續供熱，并隨時調整運行狀況。元旦、春節期間，各熱源廠要保證用戶室溫比平時高出1—2℃，讓廣大居民溫暖過節。

　　末寒期（20xx年2月26日—20xx年3月31日）：各熱源廠要克服麻痹松懈思想，持續抓緊抓實安全運行，認真做好供熱總結和收尾工作，為開展夏季設備維檢修作好準備。

　　2.加強故障應急處置。市熱力公司和各熱源廠要進一步完善供熱應急搶險預案。確保搶險器材、設備配備齊全，特別是重要設備、易損設備要做到一備一用。要加強應急搶險隊伍建設，選擇有經驗、懂技術的熟練人員，保證人員充足，11月1日開始進入應急備勤狀態，供暖期間必須保持24小時通信暢通。各熱源廠要制定首站搶險應急預案，對出現的故障立即組織搶險，盡快恢復供熱，并同步上報市熱力公司調度室，并通過電視臺、公眾號等媒體通告熱用戶。

　　3.加強用戶訴求服務。市熱力公司要定期回訪用戶，做到有報必查、有訪必回，切實解決居民供熱效果不好問題。因市熱力公司供熱管網或設備發生故障，出現用戶室溫不達標時，搶險維修隊伍應在15分鐘內到達現場，小故障應在4小時內解決，大故障處理不得超過24小時，并及時將處理結果公布；如因其他問題導致用熱效果不佳的，市熱力公司要積極協助解決。

　　4.加強供熱安全管理。市熱力公司和各熱源廠要提高安全生產意識，進一步完善各項安全管理制度，細化各崗位的安全責任，認真做好管網、設備、電器等重點設備定期巡查，細致做好管線、電路等關鍵部位動態監測，及時消除各種安全隱患，嚴防各類供熱安全事故發生。各小區（單位）要做好內部管網系統安全管理，定期檢查用熱設施設備狀態，持續關注內部管網運行，確保用熱安全高效。

　　5.加強值班值守管理。各相關單位和熱源企業要嚴格制定供熱期間值班制度，嚴格執行領導帶班制度、崗位職責制度、值班信息報告制度，時刻保持聯絡暢通，嚴禁值班時間空崗、脫崗、離崗，確保供熱問題第一時間發現，第一時間處理。各有關鄉鎮、街道值守時間為20xx年11月1日至20xx年3月31日，各供熱單位、熱源企業自供熱系統滿水升壓日至停熱停爐日，實行24小時值守。

　　四、費用結算

　　（一）熱源費用結算

　　1.吉焦補貼。市熱力公司按樓東、東義、金巖、城東、惠眾熱源廠安裝的`熱計量表計量數，每月底向各熱源廠結付一次熱源費。其中：對實行熱電聯供的樓東、東義、惠眾熱源廠，熱源價格按每吉焦23元結算（政府熱價補貼每吉焦13元，市熱力公司支付熱源價每吉焦10元）；對專職集中供熱的金巖、城東熱源廠，熱源價格按每吉焦25元結算（政府熱價補貼每吉焦13元，市熱力公司支付熱源價每吉焦12元）。

　　2.虧損補貼。為彌補燃煤及其他供熱生產材料漲價帶來的熱源生產增加成本，破解獨立礦區汾西脫管后市熱力公司的接管負擔，市財政要依據熱源成本的審查與核算結果，及時撥付市熱力公司和各熱源廠虧損補貼。

　　（二）采暖費用收繳

　　1.采暖費用收繳標準。20xx年度，我市采暖費價格按照《孝義市發展和改革局關于調整孝義市城區供熱價格的通知》（孝發改發〔20xx〕110號文件）規定執行。即：按建筑面積計算，居民住宅每采暖期每平方米17元；機關團體用戶每采暖期每平方米27元；商業經營性用戶每采暖期每平方米31元。

　　2.用熱報停業務辦理。本年度不用熱的用戶，及時向市熱力公司提出申請，符合報停條件的，按照應繳采暖費30%的標準繳納基礎熱費，市熱力公司將鎖閉分戶閥門或切斷報停樓宇。

　　3.采暖費用收繳辦法。各熱用戶單位（小區）在10月31日前，將本年度采暖費用一次性全額交付市熱力公司。由財政支付采暖費用的機關事業單位，市財政根據市熱力公司與采暖單位核定的采暖面積，直接將采暖費用支付市熱力公司。

　　4.嚴格采暖費收繳秩序。市熱力公司要認真做好采暖費收繳工作，確保應收盡收，對惡意欠繳采暖費行為要聯合有關部門嚴厲查處，對截留、挪用、侵占采暖費的單位或小區有關負責人，移送司法機關依法處理。

　　5.嚴厲打擊搭車收費。各小區物業要嚴格執行市政府批準的收費標準，堅決不準借采暖費名義，加價收費、搭收其他費用，更不得以收繳采暖費限制其他公共服務。市市場監管局要常態化稽查，對加價收費、搭車收費等不按規定收費行為，依法嚴厲查處。

　　五、組織領導

　　為切實保障冬季供熱平穩運行，市政府成立20xx年市冬季城市集中供熱工作領導組，組長由市政府分管副市長擔任，副組長由市政府辦分管副主任和城市管理局局長擔任，成員由財政局、市場監管局、房產中心、公用事業中心、公安城警大隊、交警大隊、熱力公司、供水公司、供電公司、供氣公司等單位及各所涉駐市單位、各有關鄉鎮（街道）主要負責人和樓東、東義、金巖、惠眾、城東熱源廠負責人組成。領導組負責對全市20xx年冬季供熱工作進行統籌指揮、協調和決策，定期組織召開供熱例會及現場辦公，及時研究解決供熱運行中出現的新情況、新問題，督促檢查各供熱單位工作情況。

　　領導組下設辦公室，辦公室設在市熱力公司，負責統一調度、協調解決供熱相關問題，并完成領導組交辦的各項工作。辦公室主任由市熱力公司總經理馬紅兵同志兼任。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導。各級各有關部門要高度重視冬季供熱工作，切實加強組織領導，主要領導要親自安排、親自過問，分管領導要具體負責、狠抓落實。特別是市熱力公司和各熱源企業要樹立大局意識、服務意識，堅持以人為本、安全供熱、用戶至上的理念，健全規章制度，完善運行、搶險方案，細化目標任務，保障全市集中供熱安全穩定。

　　（二）狠抓責任落實。市城市管理局、公用事業中心要加強對供熱單位的督促檢查，積極協調幫助解決供熱中的困難問題。市財政局要認真落實政府供熱補助政策，保證補貼資金及時足額到位。市供水公司要保障各熱源廠、換熱站的水量和水壓。市供氣公司要協調上游氣商，充足供應三個礦區燃氣鍋爐天然氣。市供電公司要提前兩小時告知停電計劃。各有關鄉鎮、街道及所轄村委、社區要按照屬地管理原則，加強各小區物業機構的管理，積極化解供熱矛盾，協調做好小區及住戶供熱設施的檢修管護和采暖費用收繳工作。各駐市國有企業、各有關單位要嚴格按照本方案要求，建立完善本單位供熱運行、搶險工作方案，積極配合供熱各項工作的開展，確保今冬供熱工作順利完成。

　　（三）嚴格運行管理。市熱力公司和各熱源企業要強化運行管理，進一步完善人員培訓教育、需求預測分析、供熱運行考核、值班信息報告等制度建設，確保安全穩定運行。各熱源廠應服從熱力公司的調度指令，確保供熱運行的安全穩定和質量標準。市熱力公司要強化內部管理，加強巡查監管，保證供熱管網系統運行穩定。

　　（四）強化供熱稽查。各供熱單位要以對人民負責的態度，保證供熱質量，以質量和服務贏得群眾好評，形成宣傳效應，營造良好工作環境。供熱期間，市熱力公司要嚴厲打擊破壞表閥、竊水竊熱及偷接轉供等不法行為，堅決取締違法安裝、使用管道循環泵、換熱水箱、放水閘閥等情況，可采取停供、不供、罰款等懲處措施，必要時聯合城警大隊、電視臺等單位組成工作組，加大對用熱違規行為的稽查頻次和打擊力度，做到發現一起、查處一起、打擊一起，有力整肅供熱秩序，確保供熱安全、優質、高效。

　　集中供熱實施方案 12

　　堅決落實黨中央、國務院關于能源穩定供應的決策部署和自治區黨委、政府工作安排，按照市委常委會、政府專題會關于我市能源保供工作的具體安排，在自治區目標任務的基礎上結合我市實際，突出做好保民生、保運轉、保增長三方面工作，現就做好我市能源保供工作，制定此工作方案。

　　一、強化資金保障

　　（一）建立銀川市能源保供專項資金。由市財政安排專項資金8000萬，專項用于對接入我市電力主網的火力發電廠和供應三區范圍天然氣的城燃企業進行應急補貼，以及用于政府啟動應急調峰措施時支付3天應急儲氣責任用氣量的氣款。

　　二、強化電煤保障

　　（二）強化轄區內煤礦管理。加強煤礦屬地管理，興慶區、靈武市對轄區煤礦實際生產狀態和經營情況進行全面摸底，包括核定產能、實際產量、生產煤種、發熱量、銷售渠道及價格等，是否在自治區增產保供煤礦范圍。各煤礦應按照民生供熱用煤、區內發電用煤、外送電用煤、煤化工用煤的順序，實施有序供煤、有序用煤，優先保障我市民生供電供熱用煤。

　　（三）保持我市煤礦安全穩定生產。嚴格把好煤礦安全生產關，確保煤礦正常生產，不得擅自擴大停產整頓范圍，在保障安全的前提下，不得以任何理由要求煤礦停產限產。各煤礦在確保今冬明春期間煤礦正常生產的前提下，統籌安排好職工輪休、調休。

　　（四）多方增加電煤供給。國能寧夏煤業公司、中鋁寧夏能源集團公司要嚴格落實已簽訂的電煤中長期合同，加大對我市無系統內煤礦資源熱電企業的電煤支持力度。建立市內熱電企業電煤聯動共享機制，共克時艱。

　　熱電企業要主動加強與區內外煤礦企業對接，抓緊簽訂20xx年第四季度及20xx年全年電煤中長期合同，合同簽訂量要100%覆蓋全年計劃用煤量。熱電企業加大煤炭采購力度，爭取存煤可用天數達到10天以上。針對熱電企業要建立電煤存量日監測報告制度，在企業每日申報的基礎上，由屬地相關部門定期或不定期進行現場核查電煤存量。對電煤中長期合同頻繁嚴重違約的企業進行聯合懲戒。

　　三、強化電力保障

　　（五）嚴格落實自備電廠發電責任。燃煤自備電廠要嚴格落實“以發定用”要求，力爭滿負荷出力，電網企業原則上對自備電廠下網負荷全額執行錯避峰用電。對下網負荷落實不到位的自備電廠將由電網企業進行限電限產。

　　（六）給予火電臨時補貼。對接入我市主網的承擔居民采暖供熱的電廠，在完成我市冬季供暖指標任務的基礎上，對10—12月供應市內的`電量給予電價補貼，在自治區補貼標準的基礎上度電再補貼0.5分。由電網企業進行電量計量并按月發放補貼。對承擔城鎮居民冬季供暖的熱電聯產企業核減供暖部分的固廢處理費。補貼資金從市能源保供專項資金中列支。

　　（七）給予煤電金融稅收支持。引導金融機構保障煤電企業合理融資需求，增加煤電企業信貸投放和轉貸資金規模，適當降低貸款利率，不得違規抽貸、斷貸，確保煤電企業現金流穩定。落實自治區煤電企業增值稅、企業所得稅階段性緩征政策，減輕煤電企業資金壓力。

　　（八）充分發揮新能源電力保供作用。加快我市新能源電力并網進度，提高新能源消納比重。協調自治區發展改革委予以支持，積極爭取靈武市新能源規劃獲得批復。加快推進興慶區、賀蘭縣整縣屋頂分布式光伏試點。鼓勵各縣（市）區、各工業園區結合消納接入等實際，加快推進屋頂分布式光伏應用。

　　（九）嚴格執行錯避峰用電生產。各執行錯避峰用電生產企業應支持配合實施錯避峰用電生產，確保電網企業下達的錯避峰負荷執行到位。景觀照明、亮化工程在保證民生照明的基礎上，原則上全額配合錯避峰用電生產。

　　各縣（市）區人民政府、各園區管委會負責區域內的錯避峰用電生產管理工作，如計劃內企業未按要求準時、足額壓降負荷，國網銀川供電公司應第一時間報告企業屬地經濟綜合管理部門，政企聯動駐場督辦。如因企業錯避峰用電執行不到位，引起電網頻率越限等威脅電網安全穩定運行的緊急情況，將對計劃執行不到位的企業采取緊急限電拉路措施，確保大電網安全，同時進行嚴肅追責問責。加強工業運行監測，分析錯避峰生產對我市工業增加值等經濟指標的影響。

　　（十）適時啟動有序用電。堅守民生底線，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，結合能耗雙控，按照先錯峰、后避峰、再限電、最后拉閘的順序，根據自治區統籌安排配合穩妥實施有序用電，全力落實保民生、保公用的責任。不得將燃煤電廠納入能耗雙控和錯避峰生產范圍。

　　四、強化天然氣保障

　　（十一）加快做好應急儲備。按照“城燃企業5%、地方政府3天”儲氣能力要求，提前做好冬季調峰保供的應急儲備，確保已建成的.儲氣設施在入冬前應儲盡儲。由市發展改革委牽頭負責三區范圍內儲氣責任落實，兩縣一市儲氣責任由當地人民政府牽頭落實。

　　如供暖季啟動應急調峰措施，根據市場價對代政府履行儲氣責任的城燃企業按用量支付相應氣款。對11月底完成自身儲氣責任的三區范圍內城燃企業，按1000元/萬立方米的標準給予一次性獎勵，對未履行儲氣責任的城燃企業由屬地經濟綜合管理部門依法予以懲戒。政府應急調峰氣款及獎勵資金從市能源保供專項資金中列支。

　　（十二）多方爭取增量資源。在嚴格落實天然氣年度供銷合同的基礎上，多方爭取天然氣資源，協調上游供氣企業與城燃企業抓緊補簽增量合同，提高用氣供應保障能力。各城燃企業要積極參加重慶和上海油氣交易中心現貨競價交易解決燃氣供應缺口。

　　（十三）完善“壓非保民”應急措施。按照“保民生、保公用、保重點”的要求，制定完善市、縣、區分級應急預案，在供氣緊張時，按照化肥用氣、天然氣液化工廠、直供工業、城燃非居民用氣先后順序進行壓減，切實保障大民生用氣。

　　五、強化統籌協調

　　（十四）建立調控工作機制。成立由市委副書記、市長趙旭輝為組長，副市長韓江龍為副組長，市委宣傳部、網信辦負責同志，市發展改革委、工業和信息化局、財政局、自然資源局、生態環境局、交通運輸局、水務局、應急局、金融局、銀川稅務局、各縣（市）區人民政府、各園區及有關重點能源企業主要負責同志為成員的銀川市能源保供工作領導小組。辦公室設在市發展改革委，市發展改革委主任兼任辦公室主任，統籌做好能源供應保障協調工作。

　　（十五）健全完善應急預案。制定完善電力錯避峰生產方案、有序用電方案、用戶輪停用電方案、大面積停電應急預案、天然氣供應保障應急預案，形成責任清晰、響應靈敏、應對恰當、保障有力的能源安全應急保障體系。

　　（十六）壓實地方政府屬地管理責任。各縣（市）區人民政府、各園區要切實履行保障煤電油氣運供應的屬地管理責任，細化任務，明確分工，強化措施，確保工作落實落細。要協調轄區熱力公司預付今冬明春供熱費用，緩解熱電企業資金壓力，協調解決燃煤電廠煤炭運輸、臨時儲存、環保防塵等環節的困難問題，確保冬供期間發揮應急保供作用。局

　　（十七）加強宣傳教育和輿情監測引導。廣泛開展全民節能宣傳教育，增強公眾節約用能意識。加強機關事業單位等公共機構節能，提高能源利用效率，發揮表率和帶頭作用。加強輿情監測，正確引導預期，釋放正面消息，增進公眾理解，及時有效、妥善處置相關輿情，維護社會大局和諧穩定。

　　上述政策措施自20xx年10月1日起施行，有效期至20xx年3月31日。國家、自治區另有規定的，從其規定。

　　集中供熱實施方案 13

　　為加強和規范對xxxx學院供熱突發安全事件的應急處置工作，保障學院師生的正常工作和學習，提高對供熱突發事件的快速反應和處置能力，最大限度的減少突發事件造成的影響和損失，特編制本應急預案。

　　一、應急預案編制指導思想

　　指導思想：以人為本，預防為主，統一指揮，分級響應，全員參與。

　　以人為本是指將保障學院師生的生命財產安全和正常工作學習作為應急工作的出發點和落腳點，最大限度減少突發事件造成的人員傷害和其他傷害。預防為主是指高度重視學院供熱的安全管理工作，增強憂患意識，樹立“安全第一，預防為主”的思想，提高人員素質，加強供熱管網、供熱設備的巡視檢查，落實設備的日常檢修保養，完善管理制度。統一指揮是指面對供暖突發事故應急救援活動必須做到統一指揮，統一行動，統一號令，步調一致，快速有序。分級響應是指從事件的發生到向上級報告直至對突發事件的搶修、處置組織過程中的響應機制，救援級別的主要依據是現場的危害程度、影響范圍、控制事件的需要。全員參與是指以校園管理處工作人員和物業公司全體工程部人員為主，學院保衛部、基建處等部門都有參加應急救援的責任和義務，要加強日常應對事故的演練，提高科學決策、科學指揮的應急救援能力，面對突發事故能有序組織和動員相關人員參與應對突發事件。

　　二、供暖突發事故應急組織機構

　　冬季采暖是師生正常學習、工作的基本保障條件，是維護校園穩定的重要因素。為能夠及時有效應對冬季供暖期間出現的影響師生正常采暖的`緊急情況，確保我校供暖工作安全、穩定、正常進行，根據我校供暖實際情況，成立冬季取暖應急工作領導小組，遇到緊急情況時對緊急情況的緊急處理組織指揮工作。

　　（一）供暖應急工作領導小組名單

　　組長：

　　成員：

　　（二）各成員職責

　　1、物業公司工程部經理為組織供暖應急工作的具體指揮和實施者，物業公司工程部設置24小時應急搶修電話：66425689，全體物業工程部人員有搶險的義務，由物業公司工程部經理根據突發事故影響的輕重程度，調派工程人員搶修。當物業公司工程部經理不當班時，由物業公司工程部副經理、物業公司項目經理或者物業公司值班經理代理物業公司工程部經理的搶險職責。

　　2、校園管理處供暖負責人必須對物業公司日常供暖保障工作進行監督，發現供暖突發事故時，對事故情況輕重程度進行判斷，組織物業公司人員進行現場搶修，報上級主管領導、報保衛部等部門協助處理。面對嚴重事故時，有權調派校園管理處的工作人員參與，并有權決定聘請熱力專業公司搶險。校園管理處的工作人員有參與搶險的義務。

　　3、當發生大面積供暖突發事故時，由校園管理處報保衛部工作人員，由保衛部維持師生秩序。

　　三、供暖突發事故緊急情況處置程序

　　冬季采暖期間，出現的影響師生正常采暖的情況為緊急情況。緊急情況分為一般情況、重要情況。一般情況指突遇寒流，寒冬提前到來或寒冬延長，春季寒冷以致影響供暖，溫度達不到北京市有關文件要求的情況；重要情況是指因供暖設備設施故障出現跑水或者是停暖事故等。

　　（一）供暖突發事故應急機制

　　針對上述一般情況、重要情況兩種不同情況采取以下應急機制：

　　1、提前供暖或延長供暖機制

　　若遇極寒天氣，啟動應急預案，根據實際天氣情況，適當提前或延長供暖時間，保障師生的正常工作、學習。

　　2、設備設施故障搶修搶險機制

　　當供暖設備設施出現故障時，物業公司須安排專人對出現的各種供暖設備故障進行快速排查、處理、恢復供暖。當工程搶修人員遇有涉及面較廣的設備設施故障，無法及時恢復時，及時向校園管理處的供暖負責人匯報情況。校園管理處的供暖負責人判斷事故原因，報上級主管并報熱力公司組織人員搶修。

　　3、設備設施故障搶修材料保障機制

　　設備保障工作由工程部所有人員完成，庫管在供暖前把搶修設備和搶修材料準備好，供暖期間每周檢查一次，以保證供熱設備隨時可用，搶修材料隨時夠用。

　　（二）供暖設備設施故障搶修程序

　　1、供熱主管網出現安全事故，立即組織搶修人員到達事故現場，根據實際情況決定是否停主閥門，還是帶壓堵漏，并根據安排負責管道搶修，同時協調好與搶修有關的各單位的關系，及時把現場情況向校園管理處供暖負責人和學院領導匯報。搶修完成后，由物業公司完成事故分析及經驗總結書面報告，報校園管理處供暖負責人備案。

　　2、供熱分支管道出現安全事故后，由工程部組織搶修人員立即趕到現場，由現場搶修組成員制定方案進行搶修，搶修完成后，把詳細情況上報校園管理處主供暖負責人。

　　3、供熱出現大面積不熱事件后，由現場指揮組確定不是外網原因后，安排各區搶修人員到現場排查閥門是否損壞，管道是否堵塞，管道里是否形成氣阻等原因，直到恢復正常供熱，處理完畢后，把詳細情況上報校園管理處供暖負責人。

　　4、物業公司負責人在事件處理過程中出現的新問題和新情況及時修正。

　　集中供熱實施方案 14

　　1、總則

　　1.1編制目的

　　為有效預防和應對供熱突發公共事件，最大程度減少突發事件造成的損害，保障公眾生命財產安全，促進社會持續健康發展，制定本方案。

　　1.2編制依據

　　根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《河北省供熱用熱辦法》、《石家莊市供熱用熱條例》、《石家莊市人民政府突發公共事件總體應急方案》等有關規定，結合我市供熱用熱實際，編制本方案。

　　1.3適用范圍

　　本方案適用于石家莊市主城區（橋西區、新華區、裕華區、長安區、高新區）內及遠郊電廠余熱入市工程沿線因供熱設施設備、供熱管網及附件故障，供熱棄供棄管，供熱用煤、氣、水、電等原材料短缺及自然災害等不可抗力因素對供熱生產運行造成巨大影響，對城市居民生活用熱和生命財產造成危害等供熱突發公共事件的應急處置。

　　1.4工作原則

　　（1）統一領導。在市委、市政府統一領導下，在市供熱應急指揮部的具體指揮下，各區政府（管委會）、各相關部門積極開展供熱突發公共事件的隱患排查、應急處置、善后恢復等工作。

　　（2）屬地管理。各區政府（管委會）組織制定區級供熱突發公共事件應急方案，負責轄區內供熱突發事件應急處置及對受影響區域內熱用戶的政策宣傳、解釋和安撫工作。

　　（3）分工負責。供熱突發公共事件的應急處置以主管部門為主，各部門、各單位依據職責積極配合，確保快速反應，迅速開展應急處置、緊急救援、善后處理工作。

　　（4）資源共享。供熱突發公共事件搶險救援工作需要調動搶險隊伍、材料、車輛、工器具等相關物資和人員時，市、區政府和相關部門可以按照程序調用市、區供熱應急搶險隊伍、相關物資設備和人員。

　　1.5事件等級

　　按照供熱突發公共事件可能造成的危害程度、影響范圍、人員及財產損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個級別。

　　1.5.1特別重大供熱突發公共事件（I級）：是指突然發生，事態非常復雜，對本市正常供熱造成嚴重影響，已經或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失，需要市委、市政府統一組織協調，調動各方力量和資源進行應急處置的供熱突發公共事件。

　　（1）發生供熱事故，造成一次性死亡30人以上，或者100人以上重傷，或者造成直接經濟損失人民幣1億元以上，或者造成特別嚴重社會影響；

　　（2）供熱設施設備發生故障或供熱主管網爆裂泄水，造成500萬m2以上供熱面積或5萬戶以上居民連續停熱72小時以上的；

　　（3）出現供熱用燃料嚴重短缺，嚴重影響全市正常供熱。

　　1.5.2重大供熱突發公共事件（Ⅱ級）：是指突然發生，事態復雜，對一定區域內的正常供熱造成嚴重影響，已經或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失，需要調度多個部門、區政府（管委會）和相關單位力量和資源進行應急處置的供熱突發公共事件。

　　（1）發生供熱事故，造成一次性死亡10人以上30人以下，或者50人以上100人以下重傷，或者造成直接經濟損失人民幣5000萬元以上1億元以下的事件；

　　（2）供熱設備發生故障或供熱主管網爆裂泄水，造成300萬m2以上供熱面積或3萬戶以上5萬戶以下居民連續停熱48小時以上的；

　　（3）供熱企業拒絕向居民供熱，影響供熱面積25萬m2以上。

　　1.5.3較大供熱突發公共事件（Ⅲ級）：是指突然發生，事態較為復雜，對一定區域內的正常供熱造成較大影響，需要調度幾個部門、區政府（管委會）力量和資源進行應急處置的供熱突發公共事件。

　　（1）發生供熱事故，造成死亡3人以上10人以下，或者10人以上50人以下重傷，或者造成直接經濟損失人民幣1000萬元以上5000萬元以下的事件；

　　（2）供熱設備發生故障或供熱管網爆裂泄水，造成100萬m2以上供熱面積或1萬戶以上3萬戶以下居民連續停熱24小時以上的；

　　（3）供熱企業拒絕向居民供熱，影響供熱面積5萬m2以上，25萬m2以下；

　　（4）居民室溫連續48小時以上低于18℃采暖標準，影響面積5萬m2以上，協調無果；

　　（5）影響重點用戶（如：醫院、學校、政府機關辦公場所）正常用熱。

　　1.5.4一般供熱突發公共事件（Ⅳ級）：是指突然發生，事態比較簡單，僅對較小范圍內的正常供熱造成影響，區政府（管委會）能夠進行應急處置的供熱突發公共事件。

　　（1）發生供熱事故，造成死亡3人以下，或者3人以上10人以下重傷，或者造成直接經濟損失人民幣1000萬元以下；

　　（2）供熱設備發生故障或供熱管網漏水，造成30萬m2以上供熱面積或3000戶以上居民連續停熱24小時以上的；

　　（3）供熱企業拒絕向居民供熱，影響供熱面積1萬m2以上，5萬m2以下；

　　（4）100萬m2供熱面積或1萬戶以上居民供熱低于18℃持續48小時以上；

　　（5）供熱設施突然損壞，可能影響供熱200萬m2供熱面積以上或2萬戶以上。

　　2、組織機構與職責

　　2.1應急指揮部組織機構

　　為進一步加強主城區供熱突發公共事件應急處置工作的組織領導，成立市供熱突發事件應急指揮部（以下簡稱市供熱應急指揮部），指揮長由市政府分管供熱工作的副市長擔任，副指揮長由市政府分管城市管理副秘書長、市城市管理綜合行政執法局局長、市應急管理局局長擔任。

　　市供熱應急指揮部下設供熱應急處置辦公室，辦公室設在市城市管理綜合行政執法局，辦公室主任由市城市管理綜合行政執法局局長擔任。成員單位包括市政府新聞辦、市發展和改革委員會、市公安局、市民政局、市財政局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理綜合行政執法局、市交通運輸局、市衛生健康委員會、市應急管理局、市市場監督管理局、市氣象局、國網河北省電力公司、國網石家莊供電公司、各區政府（管委會）、承擔主城區供熱的電廠和供熱企業等有關部門和單位。

　　2.2市供熱應急指揮部職責

　　（1）按照市委、市政府的統一部署，指揮、處置本市行政區域內發生的供熱突發公共事件；

　　（2）對發生的較大以上供熱突發公共事件，及時決策、下達應急指令，指揮、調用社會資源，責成各部門及時開展供熱應急處置工作；

　　（3）督促、指導成員單位和各區政府（管委會）及供熱企業（單位）做好供熱突發公共事件的應急管理工作；

　　（4）主持、指導各區和供熱企業開展供熱突發公共事件的應急演練工作。

　　（5）協調省政府有關部門做好省直單位供熱突發公共事件的應急處置工作。

　　2.3市供熱應急處置辦公室職責

　　負責供熱應急指揮部的日常管理工作，協調各成員單位按照各自分工開展供熱應急的準備工作；檢查各區、各供熱企業對供熱應急方案的制定和落實情況；具體負責供熱突發公共事件的應急處置、應急救助和善后處理工作。

　　2.4成員單位職責

　　（1）市城市管理綜合行政執法局：負責《石家莊市供熱突發公共事件應急方案》的編制、修訂工作；及時了解城市供熱事件情況，判定事件等級，提出啟動供熱突發事件應急方案建議，報送應急指揮部指揮長批準后執行；根據應急指揮部指揮長指示，組織供熱專家赴事件現場參與應急工作，協調相關部門開展應急檢修、搶險、排險、快速修復和恢復重建工作；負責組織對市政道路、給排水設施的搶修，保證道路暢通；組織應急專業隊伍建設、應急演練和宣傳培訓等工作；參與供熱突發事件調查處理，對影響正常供熱的違法行為依法進行查處；及時掌握并向市政府報告供熱突發事件應急處置情況和后續措施。

　　（2）市應急管理局：履行值守應急、信息匯總、綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用；參與供熱突發事件應急工作的統一協調、調度和指揮聯絡工作。

　　（3）市政府新聞辦：負責把握險情、搶救應急工作的宣傳導向，正確引導輿論；負責組織、指導各新聞媒體做好有關宣傳工作，幫助協調市外新聞媒體做好宣傳工作。

　　（4）市發展和改革委員會：負責電煤及天燃氣氣源保障工作。

　　（5）市公安局：負責組織公安民警維持事件現場的治安及秩序，會同、協助有關單位對事件現場及周邊危險區域人員進行疏散，依法查處各類違法犯罪活動；負責事件現場的交通秩序維護，確保應急道路暢通；負責做好網絡輿情監管工作。

　　（6）市民政局：協助事發地區政府組織群眾安置，視情組織開展慈善捐助工作，負責慈善捐贈監管工作。

　　（7）市財政局：負責保障應急工作經費。

　　（8）市生態環境局：對較大突發環境污染事故開展環境應急監測，配合指揮部組織專家提出控制污染擴大的建議；指導、監督危險廢物依法體規處置；在政府統一領導下參與制定環境恢復工作方案。

　　（9）市住房和城鄉建設局：負責協調物業公司配合供熱企業做好小區供熱事故應急處置工作；負責住建系統建設的未移交市政設施的搶修，保證道路暢通。

　　（10）市交通運輸局：負責協調車輛運送城市供熱搶修應急物資，協調轉移受災群眾所需的交通工具；配合做好公路建設用地范圍內公路設施的搶修、交通疏導工作。

　　（11）市衛生健康委員會：負責組織指導緊急醫學救援和后續傷病員的救治工作。

　　（12）市市場監督管理局：負責協調檢驗檢測機構對供熱突發公共事件中的鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備進行鑒定。

　　（13）市氣象局：負責天氣監測、預測和預報，及時提供氣象分析資料，為應急處置提供現場氣象信息服務。

　　（14）市消防支隊：負責組織消防指戰員參與事件滅火、搶險、救援工作。

　　（15）各區政府：負責本行政區域內一般供熱突發事件應急處置工作；會同相關企業做好較大及以上供熱突發事件先期處置工作；負責本行政區域內較大及以上搶修現場的后勤保障工作；負責受影響區域人員的信息通知、疏散、轉移、安撫、勸導、救助、安置等工作。

　　（16）國網河北省電力公司、國網石家莊供電公司：供熱期遵循“以熱定電”原則進行電網調度，在確保電網安全的前提下優先保障供熱；負責供熱突發事件相關的供電保障工作。

　　市政府其他工作部門按照市供熱應急指揮部的統一安排部署，做好相關應急處置工作。

　　2.5各供熱企業職責

　　各供熱企業應在保障正常供熱基礎上，結合本企業供熱能力和區域供熱需求等實際情況，建立應急供熱燃料儲備，制定供熱突發公共事件應急方案，建立專業的應急搶修搶險隊伍，配備相應的應急資金、物資、器材；對供熱突發公共事件做到及時報告、快速搶修、盡早恢復。

　　3、監測預警和信息報告

　　3.1監測和風險分析

　　3.1.1信息監測

　　市供熱應急處置辦公室牽頭，各區政府（管委會）、市政府有關部門配合，按照早發現、早報告、早處置的原則建立供熱突發事件信息監測預測體系，通過日常巡查、基層單位上報、社會公眾反映等多種渠道收集供熱信息。市、區供熱管理部門與各供熱企業保持聯絡暢通，與街道辦事處、鄉（鎮）政府保持密切聯系，隨時了解掌握供熱情況和動態。

　　3.1.2風險分析

　　出現下列情況時，各區及供熱企業應立即分析判斷影響正常供熱的可能性，并決定是否需要上報。如需上報，要立即將發生事件的時間、地點、性質、可能影響程度、影響時間以及應對措施報市供熱應急指揮部和其下設的應急處置辦公室。

　　（1）因供熱設施、設備發生故障可能影響正常供熱；

　　（2）因供熱燃料出現短缺可能影響正常供熱；

　　（3）因供電、供水系統發生故障可能影響正常供熱；

　　（4）因天氣持續低溫可能影響正常供熱；

　　（5）因其它自然災害可能影響正常供熱。

　　3.2預警

　　3.2.1預警分級

　　依據供熱突發公共事件造成的影響程度、影響時間、發展情況和緊迫性等因素，由低到高分成藍色、黃色、橙色和紅色四個預警級別。

　　藍色預警：預計將要發生一般（Ⅳ級）以上供熱突發公共事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。

　　黃色預警：預計將要發生較大（Ⅲ級）以上供熱突發公共事件，事件即將臨近，事態有擴大的趨勢。

　　橙色預警：預計將要發生重大（Ⅱ級）以上供熱突發公共事件，事件即將發生，事態正在逐步擴大。

　　紅色預警：預計將要發生特別重大（Ⅰ級）供熱突發公共事件，事件隨時會發生，事態正在不斷蔓延。

　　3.2.2預警發布

　　（1）預警發布主體

　　藍色、黃色預警由市供熱應急處置辦公室發布，橙色預警、紅色預警由市供熱應急指揮部發布。

　　（2）預警發布內容

　　預警發布內容包括：可能發生的事件類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、發布機關、發布時間等。

　　（3）預警發布的形式

　　預警的發布和傳播可運用廣播、電視、報刊、通信、網絡、宣傳車、電子顯示屏或組織人員逐戶通知等方式進行通告，對特殊人群以及學校等特殊場所應當采取有針對性的通知方式。

　　3.2.3預警響應

　　預警信息發布后，市供熱應急處置辦公室、相關部門（單位）、區政府（管委會）應密切關注形勢的發展態勢，及時作出響應；加強應急職守，采取防范措施，做好相關工作。

　　根據信息分析和事態發展，藍色預警響應應采取下列1項或多項措施：落實24小時帶值班制度，加強信息監控、收集；向受影響用戶發布有關信息；轉移、撤離或者疏散容易受到供熱突發事件危害的人員和重要財產，并妥善安置；通知相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態；檢查、調集所需應急救援物資和設備；法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。

　　根據信息分析和事態發展，黃色預警響應應在采取藍色預警響應措施的基礎上，采取下列1項或多項措施：加強對供熱突發事件發生、發展情況的監測預警，組織專家對事件可能的影響范圍和強度、事件級別進行研判，并提出相關建議；按規定發布可能受到供熱突發事件危害的警告、有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；采取各種方式，提示受影響或可能受影響區域的單位和居民，利用自備設施等做好應急供熱等應對工作；關閉或限制使用易受供熱突發事件危害的場所；指令市級應急救援隊伍、相關人員進入待命狀態，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施，并確保其處于良好狀態，隨時可投入正常使用。

　　根據信息分析和事態發展，橙色預警響應應在采取黃色預警響應措施的基礎上，采取下列1項或者多項措施：相關部門（單位）做好受影響范圍居民應急供熱的準備工作；做好限制公共建筑和工業生產用熱的準備工作；組織市級應急救援隊伍進行協同處置；做好國家、省領導或工作組來石指揮的相關準備工作。

　　根據信息分析和事態發展，紅色預警響應應在采取橙色預警響應措施的基礎上，采取下列1項或者多項措施：做好停止公共建筑和工業生產用熱的準備工作；做好啟動應急熱源等其他應急供熱措施的準備工作。

　　3.2.4預警變更與解除

　　預警發布單位要密切關注事件進展情況，根據事態的發展，按照有關規定適時調整預警級別并重新發布。

　　有事實證明不可能發生供熱突發事件或者危險已經解除的，預警單位應當立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經采取的有關措施。

　　3.3信息報告

　　發生供熱突發事件后，供熱企業、知情單位和個人有責任和義務將供熱突發事件發生的時間、地點、原因和影響范圍等信息即時向市、區兩級供熱管理部門或市供熱應急指揮部報送。

　　一般和較大供熱突發事件，各區、市屬相關部門、各企業必須在事發50分鐘內報市供熱應急處置辦公室，市供熱應急處置辦公室1小時內報市委、市政府。重大、特別重大供熱突發公共事件，各區、市屬相關部門、各企業事發15分鐘內電話、25分鐘內書面報市供熱應急處置辦公室，市供熱應急指揮部20分鐘內電話、30分鐘內書面內報市委、市政府。

　　對于事件本身比較敏感，或發生在敏感時間、敏感地點，或涉及敏感群體，以及可能有次生或衍生危害的突發事件或預警信息，不受分級標準限制，應在1小時內向市供熱應急處置辦公室、市政府報告。

　　報告內容:供熱突發事件發生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現場負責人和報告人的姓名、單位和聯系電話等。

　　接到國家、省、市領導批示的，落實情況應及時向市供熱應急處置辦公室報告，由市供熱應急處置辦公室負責匯總，分別向市供熱應急指揮部、市政府報告。

　　市供熱應急處置辦公室值班電話：

　　供熱突發公共事件的信息發布和新聞報道工作，必須及時、準確、客觀、全面，并按相關規定發布。

　　4、應急處置

　　4.1先期處置

　　供熱突發事件發生后，事發單位要立即啟動相關方案的應急響應，調動相關專業救援隊伍進行先期處置，疏散現場周邊無關人員，采取有效措施控制事態發展，組織開展應急處置工作。

　　接報的市、區政府（管委會）及其有關部門負責同志要按照方案和有關規定，迅速趕赴現場，視情成立現場應急指揮部，組織、協調、動員有關專業應急力量和人民群眾進行先期處置，組織專家進行會商，及時對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態發展，嚴防次生、衍生災害。

　　4.2分級響應

　　一般供熱突發公共事件（Ⅳ級）：由事發區啟動應急方案，并全權負責指揮處置。以事發地的街道辦事處（鄉鎮政府）和供熱企業（單位）為主進行協調處置，必要時，區政府分管負責人、或市供熱應急指揮部派人到現場，參與制定應急方案，指導、協調有關部門配合開展工作。

　　較大供熱突發公共事件（Ⅲ級）：由市供熱應急處置辦公室提出建議，報市供熱應急指揮部副指揮長批準啟動應急響應。以事發區政府為主進行協調處置，區政府負責人應趕赴現場，區政府分管負責人負責具體指揮和處置工作。市供熱應急處置辦公室主任要趕赴現場，協助區政府制定應急方案，指導、督促、協調并參與有關部門配合開展應急工作。

　　重大供熱突發公共事件（Ⅱ級）：由市供熱應急處置辦公室提出建議，報市供熱應急指揮部批準啟動應急響應。指揮部指揮長或副總指揮長應立即趕赴現場，并成立由相關成員單位和事發區政府組成的現場指揮部。指揮部指揮長或副總指揮長負責參與制定應急方案，指導、協調、督促有關部門開展工作，市政府主要領導趕赴現場或到市供熱應急指揮部指揮協調處置。

　　特別重大供熱突發公共事件（Ⅰ級）：由市供熱應急指揮部提出建議，報市政府主要領導批準啟動應急響應。指揮長與相關副總指揮長應立即趕赴現場，并成立由相關成員單位和事發區組成的現場指揮部。指揮部指揮長負責參與制定方案，指導、協調、督促有關部門開展工作，市委、市政府主要領導趕赴現場指揮協調處置。

　　涉及我市2個以上行政區域供熱突發事件處置的，以突發事件發生地為主，市供熱應急指揮部指揮協調處置。

　　重大及以上突發事件，省、國家成立應急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。

　　4.3應急處置現場指揮部

　　應急指揮部根據供熱突發事件情況成立應急處置現場指揮部(以下簡稱:現場指揮部)。現場指揮部設指揮長，并實行指揮長負責制，由應急指揮部指揮長或副指揮長擔任，現場指揮部下設若干工作組。較大及以上供熱突發事件現場指揮部下設以下工作組：

　　（1）綜合協調組

　　組長單位：市城市管理綜合行政執法局

　　成員單位：市應急管理局及有關單位

　　主要職責：及時傳達黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府領導關于供熱突發事件應急救援的指示和領導批示，協調各工作組的應急救援工作，協調調配救援人員、資金、物資、設備器材等。

　　（2）事件搶險組

　　組長單位：市城市管理綜合行政執法局

　　成員單位：市應急管理局、市消防支隊、市市場監督管理局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、供熱企業及有關單位

　　主要職責：負責在緊急狀態下的現場搶險作業、現場傷員的搜救、搶救及事件后對市政及公路設施進行修復等。

　　（3）醫療救護組

　　組長單位：市衛生健康委員會

　　成員單位：屬地政府、事發單位及主管部門等

　　主要職責：負責根據事件等級組織指導緊急醫學救援和醫療救治工作。

　　（4）安全保衛組

　　組長單位：市公安局

　　成員單位：屬地政府、事發單位等

　　主要職責：負責事件現場交通安全保障，設置現場警戒，禁止無關人員和車輛進入事件現場，進行治安巡邏及人員疏散等。

　　（5）事故調查組：由國家規定的單位牽頭，應急管理、公安等相關單位組成。負責按照有關規定對事故進行調查處理。

　　（6）輿論宣傳組

　　組長單位：市政府新聞辦

　　成員單位：市城市管理綜合行政執法局、事發單位、屬地政府等。

　　主要職責：負責事件處置現場的新聞報導工作等。

　　（7）專家咨詢組

　　組長單位：市城市管理綜合行政執法局

　　成員：有關專家

　　主要職責：負責對事件提出應急處置方案和安全措施，為應急指揮處置工作提供技術咨詢等。

　　一般和較大供熱突發事件由各區（管委會）參照以上標準，設立工作機構。

　　4.4響應程序

　　4.4.1發生供熱突發公共事件后，供熱單位及事發地街道辦事處（鄉鎮政府）負責人，應在最短時間內趕到現場了解情況、調解矛盾、控制局面，并依據供熱突發公共事件級別，及時向區、上級主管單位和相關部門報告有關情況，同時向有關采暖用戶通報供熱突發公共事件情況。

　　4.4.2區政府及相關單位應根據供熱突發公共事件現場情況，啟動本區域、本系統的應急方案，指揮協調本區域、本系統的搶修搶險隊伍實施搶修搶險和應急救助，盡快恢復供熱。

　　4.4.3現場指揮部及時掌握事件進展情況，并根據事件級別及時向上級報告。受報單位或部門根據事件級別和種類進行果斷處置，需調動有關人員和市級搶修搶險隊伍參與處置時，應立即調動。

　　4.4.4供熱應急指揮部根據發生供熱突發公共事件的具體情況，對特殊群體居住相對集中、欠費嚴重、供熱單位無法保障正常供熱、確需實施應急救助才能保障正常供熱的，實施必要的供熱應急救助。

　　4.5處置措施

　　一般突發事件（Ⅳ級）處置措施：通知應急救援隊伍和人員趕赴現場進行先期處置，通知支援隊伍做好備勤支援準備；調度所需應急救援物資和設備趕赴現場；視情進行交通管制；視情轉移、撤離或者疏散容易受到突發事件危害的人員和重要財產，并妥善安置；相關部門組織好現場人員疏散等工作，設置警示標志；向停熱或受影響居民推送停熱或影響時間信息，必要時通過媒體發布信息和宣傳引導，避免引發居民恐慌；法律、法規、規章規定的`其他必要的措施。

　　較大突發事件（Ⅲ級）在采取一般突發事件（Ⅳ級）處置措施的基礎上，采取下列1項或多項措施：視情調度應急救援人員、物資、設備趕赴現場參與處置；相關部門做好現場交通管制等工作，為現場提供搶修條件；啟動相關的備用熱源；通知單位和居民做好應急取暖相關工作；法律、法規、規章規定的其他必要的措施。

　　重大突發事件(Ⅱ級)在采取較大突發事件（Ⅲ級）處置措施的基礎上，采取下列1項或多項措施：啟動全部備用和應急熱源；通知各單位、企業和家庭提前準備空調、電暖器等取暖設施；對非居民用戶用熱進行限供，保障居民用戶用熱；法律、法規、規章規定的其他必要的措施。

　　特別重大突發事件(Ⅰ級)在采取重大突發事件(Ⅱ級)處置措施的基礎上，采取下列1項或多項措施：對非居民用戶用熱進行停供，保障居民用戶用熱；對重點用熱單位、居民區，調配應急熱源予以保障；法律、法規、規章規定的其他必要的措施。

　　4.6擴大響應

　　如果供熱突發事件的事態進一步擴大，或者突發事件已經波及到我市大部分地區，直接或間接造成巨大災害，超出我市控制能力，由市供熱應急指揮部提出建議，經市政府主要領導同意，向駐石部隊或省、國家有關方面請求支援。

　　4.7應急結束

　　供熱突發公共事件處置完畢，供熱恢復，次生、衍生災害和事件影響基本消除后，應急處置工作即告結束。

　　特別重大和重大供熱突發公共事件處置結束后，經市供熱應急指揮部指揮長批準后，由市供熱應急指揮部宣布應急結束。較大供熱突發公共事件處置結束后，由市供熱應急指揮部或政府宣布應急結束。一般供熱突發公共事件處置結束后，由區級政府宣布應急結束。

　　4.8信息發布

　　供熱突發事件信息發布應當遵循依法、及時、準確、客觀、有序的原則。事發地區政府（管委會）、市供熱應急指揮部要在供熱突發事件發生后及時通過報紙、電視、廣播、網絡等向社會發布基本情況，隨后發布初步核實情況、事態進展、政府應對措施和公眾安全防范措施等，根據事件處置情況做好后續發布工作。

　　一般供熱突發事件處置信息由事發地區政府（管委會）負責發布。較大及以上供熱突發事件信息由市供熱應急指揮部負責發布。

　　供熱突發事件發生后，事發地區政府（管委會）、市供熱應急指揮部要組織做好輿情引導，及時回應群眾關切問題。

　　5、恢復與重建

　　5.1善后處置

　　供熱突發公共事件處置結束后，按事件級別組織開展供熱事故損害核定工作，對事故情況、人員補償、緊急救助做出評估，制定補償標準和事后恢復計劃，并盡快實施。

　　必要時，由供熱應急處置辦公室牽頭組成供熱突發公共事件調查小組，對處置工作進行全面客觀的調查，總結經驗教訓，制定改進措施

　　5.2社會救助

　　民政部門會同有關單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統計管理工作，及時向社會公布有關信息。司法部門組織法律援助機構和有關社會力量為突發事件涉及的人員依法提供法律援助，維護其合法權益。工會、共青團、婦聯、紅十字會等人民團體，協助開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。

　　5.3保險理賠

　　供熱突發事件發生后，保險監管機構要督促有關保險公司及時開展保險受理，按規定做好賠付工作。

　　5.4評估和總結

　　及時組織對事件處置工作進行評估，總結經驗教訓，分析查找問題，提出改進措施，形成處置評估報告。冬季供熱期結束后，對采暖季供熱突發公共事件應急工作進行全面總結，并報市供熱應急處置辦公室。

　　5.5恢復重建

　　供熱突發公共事件處置結束后，事發地區政府和市政府有關部門要對受災情況、重建能力及可利用資源進行全面評估，有針對性地制定重建和恢復生產、生活計劃，并組織實施。

　　6、保障措施

　　6.1三級聯動協調保障

　　建立市、區、街道（鄉鎮）三級聯動協調機制，對供熱隱患進行排查并協調相關工作，確保正常供熱。

　　6.2救援隊伍及設備物資保障

　　各供熱企業應建立滿足處置一般供熱突發事件需要的專、兼職搶險救援隊伍，并儲備一定數量的設備物資。加強對儲備物資的管理，根據需要及時補充和更新。當發生供熱突發事件時，以供熱企業應急救援隊伍處置為主。當超出自身處置能力時，可請求所在區政府（管委會）給予支援。

　　各區政府（管委會）應建立滿足處置較大供熱突發事件需要的專業搶險救援隊伍，并儲備一定數量的設備物資。加強對儲備物資的管理，根據需要及時補充和更新。當發生供熱突發事件時，應根據現場處置需要，及時調派所屬搶險救援力量赴現場參與處置。

　　市供熱應急指揮部依托華電河北分公司、國電投河北分公司、西嶺供熱公司及河北聯潤在線工程技術公司（帶壓堵漏企業）建立市級供熱搶險救援隊伍，健全應急隊伍運行機制，完善物資儲備。當發生供熱突發事件時，根據現場處置需求，及時調遣市級供熱搶險救援隊伍趕赴現場進行處置。

　　當搶險隊伍和物資保障能力不能滿足搶險需要時，區政府（管委會）和相關企業可采取合同履約或有償預約服務的方式，與市級專業搶險救援隊伍或設備物資供應單位建立合作關系，確保發生突發事件時優先調用。

　　建立搶險隊伍和物資共享機制。根據現場處置需要，市供熱應急處置辦公室及時調派或臨時征用各區政府（管委會）或相關企業搶險隊伍和物資，各單位應按照市供熱應急處置辦公室的指令落實到位。

　　6.3通信保障

　　市供熱應急處置辦公室組織協調有關成員單位和有關部門（單位），建立完善處置供熱突發事件通訊網絡和信息發布渠道，加強日常調度，確保供熱應急工作聯絡暢通。

　　應急響應期間，市供熱應急指揮部辦公室值班人員應保證隨時接收上級的指示和事故發生地的事故信息；指揮部領導、成員單位分管領導及應急處置辦公室工作人員應24小時保持通信渠道暢通。

　　6.4交通保障

　　市大氣辦、鐵路、公路、航空、交管等部門應確保救援人員和受到突發事件危害的人員、救災物資、救援設備優先運輸。處置突發事件期間配備有市供熱應急指揮部制發的應急標志的應急處置工作人員和交通工具可以優先通行，事后應當及時回收應急標志。交通設施受損時，交通、住建、城管等部門要迅速組織專業隊伍進行搶修恢復，確保運輸安全。現場應急指揮部要按照緊急情況下社會交通運輸工具征用程序的規定，征用必要的交通工具，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。根據應急處置需要，現場應急指揮部要對現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。

　　6.5治安保障

　　公安等相關部門要按規定加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，預防和制止違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。事發地區政府（管委會）要積極發動和組織群眾，開展群防聯防，協助公安部門做好治安保障工作。

　　6.6后勤保障

　　各有關部門（單位）要會同事發地區政府（管委會）動員各方面力量做好受災群眾的基本生活保障工作。事發地區政府（管委會）負責匯總統計參加搶險救援隊伍、人數情況，組織街道辦事處（鄉鎮）等單位配合做好搶險救援人員的食宿生活保障工作。

　　6.7應急供熱燃料保障

　　市、區建立兩級應急供熱燃料政府儲備。各供熱單位建立供熱燃料應急儲備。其中供熱煤炭應急儲備不少于20天用量；遇有惡劣或極端天氣預警時，應提前加大應急儲備量；加快天然氣應急儲備能力建設，逐步提高調峰和應急能力。

　　6.8應急救助保障

　　市、區政府建立供熱應急救助保障體系，對特殊群體居住相對集中、欠費嚴重、供熱單位無法保障正常供熱，確需實施應急救助才能保障正常供熱的，實施必要的供熱應急救助。

　　6.9緊急接管保障

　　供熱期間，供熱單位拒絕向居民供熱，經協調無效，項目所在地區級人民政府可按相關規定和程序對供熱單位采取緊急接管措施，以保證正常供熱。

　　6.10供熱應急資金保障

　　市、區兩級財政負責保障應急工作經費，確保本市供熱應急措施順利實施。

　　鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。

　　7、宣教培訓和演練

　　7.1宣教培訓

　　各級政府有關部門應利用新聞媒體、網絡、報刊、舉辦專題培訓班等多種形式，廣泛開展供熱突發事件應急知識的宣傳、培訓和教育活動。

　　7.2應急演練

　　市供熱應急處置辦公室負責制訂年度應急演練計劃，圍繞情景模擬有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰演練。供熱企業每年至少組織1次應急處置流程演練，提高并保持各崗位工作人員的應急搶險能力。

　　8、附則

　　8.1方案制定

　　根據本方案，各區政府（管委會）及相關部門和熱電廠、供熱企業等單位應制定各自的應急方案。其他各縣（市、區）人民政府參照本方案制定轄區供熱突發公共事件應急方案。

　　每年采暖季前，市城市管理綜合行政執法局根據人員調整情況，修訂采暖季供熱工作指揮系統圖和供熱保障及搶險方案，明確責任人、聯系方式及搶修隊伍等。

　　8.2方案更新

　　本方案每三年進行一次修訂完善。隨著應急救援相關法律、法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，或者應急過程中發現存在的問題和出現新的情況，對本方案進行適時修訂。

　　8.3方案實施時間

　　本方案自印發之日起實施。

　　集中供熱實施方案 15

　　根據黨中央、國務院和省委、省政府及市委有關工作部署要求，全面做好我市能源保供工作，特制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中省有關能源保供工作部署要求。做到“兩個維護”的高度，把做好能源保供作為一項政治任務來抓，始終堅持以人民為中心的發展理念，切實做好能源保供各項工作。各級部門要強化組織領導、加強統籌協作、完善工作機制、制定應急預案、提升應急保障能力，保障人民群眾溫暖過冬，確保經濟健康發展和社會安全穩定。

　　二、能源保供時間安排

　　每年10月15日起至次年4月15日止，如遇極端天及突發性重大災害（或事故），保供時間由市能源保供領導小組辦公室及時調整。

　　三、組織機構

　　（一）領導小組成員。為加強我市能源保供工作的組織領導，成立延安市能源保供工作領導小組（以下簡稱市能源保供領導小組），由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，成員由市政府秘書長和分管副秘書長，市委宣傳部、市委網信辦、市政府督查室、市發改委、市應急局、市工信局、市城管局、市公安局、市財政局、市交運局、市生態環境局、市商務局、市市場監管局、市氣象局、延安能源發展中心，西安鐵路局延安車務段，各縣（市、區）政府，重點煤炭生產企業、集中供熱企業、供電企業、城燃企業等相關負責同志組成。保供工作領導小組成員單位領導因人事調整，由繼任者自然接替，不再另行發文，具體如下：

　　組 長：

　　副組長：

　　成 員：

　　（二）工作架構。為強化責任分工，落實具體工作，市能源保供領導小組下設辦公室，辦公室設在市發改委，主任由市發改委主任兼任。同時，下設煤炭、電力、油氣、交運保供工作專班，負責各領域具體工作。

　　1.煤炭保供工作專班：由延安能源發展中心牽頭，市委宣傳部、網信辦，市工信局、市財政局、市交運局、市公安局、市生態環境局、市應急局、市商務局、市市場監管局，子長市、寶塔區、延川縣、富縣、黃龍縣、黃陵縣政府，國網延安供電公司、黃陵礦業有限公司、延安能源化工集團等為主要成員單位。

　　2.電力保供工作專班：由延安能源發展中心牽頭，市委宣傳部、網信辦，市工信局、市財政局、市交運局、市公安局、市市場監管局、市生態環境局、市氣象局，國網延安供電公司、大唐延安熱電廠、黃陵礦業煤矸石電廠等為主要成員單位。

　　3.油氣保供工作專班：由延安能源發展中心、市城管局和市商務局牽頭，市委宣傳部、網信辦，市工信局、市財政局、市公安局、市生態環境局、市應急局、市交運局、市市場監管局，市氣象局，各縣（市、區）政府，國網延安供電公司、延安燃氣公司、陜燃延安分公司等為主要成員單位。

　　4.交運保供工作專班：由市交運局和市公安局牽頭，市委宣傳部、網信辦，市氣象局、市應急局、市市場監管局、延安能源發展中心，西安鐵路局延安車務段等為主要成員單位。

　　四、職責分工

　　（一）市能源保供領導小組主要職責。全面負責能源保供工作；對全市主要能源產品的生產、供應、運輸保障情況等進行運行調度，分析預測供需形勢，根據能源供需情況，定期或不定期召開聯席會議或專題會議，協調解決工作推進中的有關事項和重大問題；指導制定相關能源保供應急預案及措施，組織應急處置工作，統籌安排新聞報道、人員、物資、車輛調度等事項，確保能源保供安全。

　　（二）領導小組辦公室職責。負責落實市能源保供領導小組安排的具體事項；負責市能源保供領導小組日常工作及組織召開相關會議；負責匯總和報送相關信息；協調解決跨區域、跨部門重大問題。

　　（三）各保供工作專班職責。在市能源保供領導小組的統一領導指揮下，負責各行業領域的具體工作，包括能源保供的具體組織實施、運行調度、信息報送、安全監管、應急方案制定及響應等。

　　2.縣（市、區）政府職責

　　負責履行能源保供屬地責任；負責本區域煤、油氣、電能源保供資源落實工作；負責能源保供安全；負責制定本區域能源保供方案、應急預案，并指導轄區城燃企業、電力企業同步制定有序用氣、用電方案，統籌組織實施。

　　應急狀態下，按程序報批啟動應急措施；負責落實城燃企業5%應急儲氣任務；對城燃企業拒不履行保供責任，在用氣緊張情況下未完成5%儲氣任務調用的，未通過市場購買天然氣進行補充的，致使用氣高峰氣源不足時，造成保供受到影響的，各縣（市、區）政府負責依法依規采取罰款、特許經營權評估減分、取消燃氣經營許可，直至取消特許經營權；子長市、寶塔區、延川縣、富縣、黃龍縣、黃陵縣等產煤縣（市、區）政府負責落實中省下達的煤炭保供任務；負責加強重大風險安全管控，保障轄區煤、電、油氣能源生產企業安全生產秩序穩定，發生自然災害及突發事件情況下，及時做好復工、復產工作；負責按照“統籌規劃、循序漸進、以氣定改、先立后破”的'原則，有序實施煤改氣、煤改電、燃氣鍋爐低氮改造及散煤治理工作；負責保證轄區保供時期輿情穩定。

　　3.供能企業職責

　　（1）黃陵礦業有限公司、延安能源化工集團：負責在確保安全的前提下，全力加快釋放優質產能，優先保障黃陵礦業煤矸石電廠、大唐延安熱電廠的“保供煤”供應；延安能源化工集團負責做好城區集中供熱工作。

　　（2）大唐延安熱電廠、黃陵礦業煤矸石電廠：負責在保障安全的前提下應發盡發，確保能源保供，全力做好迎峰度冬期間電力熱力安全平穩供應。

　　（3）各縣（市、區）城燃企業：負責落實天然氣供應保障主體責任；負責編制采暖季天然氣保供方案和應急預案；負責足額簽訂全年用氣需求合同;負責合同內氣量足額供應；負責落實年用氣量5%的應急儲氣任務，并組織調度供應；在天然氣供應緊張時，通過市場購買天然氣進行補充，仍無法滿足居民用氣需求的，按程序報請轄區政府批準啟動“壓非保民”；負責落實采暖季天然氣保供信息日報送制度，建立24小時值班制度；負責制定安全生產管理制度，保證供用氣管網及設施安全穩定運行。

　　五、工作要求

　　（一）認真落實中省市工作部署，堅持全市“一盤棋”，齊抓共管，確保黨中央各項決策部署落地落細落實，確保企業生產和群眾生活不受影響。各縣（市、區）政府和供能企業，要分別成立由主要領導負責的能源保供工作專班，在非常之時采取非常舉措，推動能源保供措施執行到位。

　　（二）夯實安全監管。切實提高安全意識，按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的原則，落實縣區的屬地監管責任，行業的主管責任，企業的主體責任。強化安全生產管理，加強安全生產的檢查執法力度，及早發現和排除安全隱患。

　　（三）保障供應調度。切實做好上游能源供應協調工作，加強與上游生產、供應單位的對接聯系，確保能源充足供應；督促有關能源企業做好能源儲備工作；高度重視能源運行調度工作，為能源供應保障打牢基礎；認真做好應急時期值班值守、設備檢修、安全維護工作，確保能源安全穩定供應。

　　（四）抓好宣傳引導。充分發揮新聞媒體的輿論監督與引導作用，做好節能降耗、資源節約的日常宣傳；做好應急時期的輿論引導，保障社會穩定。

　　（五）嚴格責任追究。積極開展督查工作，對主體責任不落實，安全監管不到位，措施采取不及時導致能源供應不暢、發生安全生產事故、引發社會輿論等影響惡劣的事件，要嚴格按照有關規定處罰，觸犯法律的嚴格追究相關單位和人員的法律責任。

　　集中供熱實施方案 16

　　1、總則

　　1.1編制目的

　　為有效應對縣城區供熱天然氣管道突發事件，保護人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，促進我縣經濟和社會事業持續健康發展，結合我縣供熱和燃氣行業的實際情況，特制定本方案。

　　1.2編制依據

　　依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產法》《城鎮燃氣管理條例》《山東省燃氣管理條例》《山東省供熱條例》《山東省住房和城鄉建設廳城鎮供氣系統重大事故應急方案》《濟寧市供熱管理辦法》《濟寧市燃氣管理辦法》《汶上縣燃氣專項規劃（20xx-20xx）》《汶上縣城市供熱專項規劃（20xx－20xx）》等法律法規規章和文件編制本方案。

　　1.3適用范圍

　　本方案適用于本縣行政區域內城區供熱天然氣管道突發事件的防范和應急處置工作。

　　1.4工作原則

　　1.4.1堅持以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少城區供熱天然氣管道突發事件故造成的人員傷亡和財產損失。

　　1.4.2堅持預防為主。堅持“預防為主、綜合治理”的方針，加強城區供熱和天然氣事故安全防范意識教育，高度重視城區供熱和燃氣安全管理工作；加強事故的預測、預警工作，減少安全事故發生。

　　1.4.3實行分級管理。在縣人民政府的領導下，按照分級響應、屬地為主、條塊結合、以塊為主的原則，實行城區供熱天然氣管道突發事件應急指揮機構統一指揮下的各部門單位聯動應急工作機制。

　　1.4.4力求快速反應。建立健全高效的事故預報體系和快速應急機制，構建人、財、物和信息科技保障機制，迅速控制和處置城區供熱天然氣管道突發事件，盡快恢復城區供熱和天然氣正常運行。

　　2、應急指揮體系及職責

　　2.1信息

　　2.1.1設立汶上縣城區供熱天然氣管道突發事件應急指揮小組（以下簡稱縣應急指揮小組），由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣住建局局長任副指揮長，縣住建局、縣發改局、縣應急管理局、縣衛生健康局、縣公安局、縣消防救援大隊、縣市場監管局、市生態環境局汶上縣分局、縣總工會、縣民政局、縣人社局、縣廣播電視臺、國網汶上供電公司、熱力企業、燃氣企業等有關部門和單位負責人為成員。

　　2.1.2縣應急指揮小組下設辦公室，辦公室設在縣住建局，縣住建局局長兼任辦公室主任，分管副局長兼任辦公室副主任，成員由指揮小組成員單位負責人組成。

　　2.2應急組織機構職責

　　2.2.1縣應急指揮小組職責

　　（1）負責領導和協調縣城區供熱天然氣管道突發事件應急工作，妥善處置城區供熱天然氣管道突發事件和應急響應期間的問題，盡快恢復正常供熱供氣；

　　（2）部署縣政府交辦的有關工作；

　　（3）及時了解掌握城區供熱天然氣管道突發事件情況，根據情況需要，向縣政府報告突發事件情況和應急措施的建議；

　　（4）貫徹國家和省、市、縣應急工作方針，根據應急工作原則和方案，及時修訂完善城區供熱天然氣管道突發事件應急方案，組織有關職能部門對事故發生地進行技術支持和支援；

　　（5）組織事故應急技術研究和應急知識宣傳教育等工作；

　　（6）負責城區供熱天然氣管道突發事件應急信息的接收、核實、處理、傳遞、通報、報告；

　　（7）其他有關縣突發事件應急的重要事項；

　　2.2.2縣應急指揮小組辦公室職責

　　（1）負責與應急機構中相關部門的聯系，了解最新信息，并及時向縣應急指揮小組指揮長匯報；

　　（2）指揮專業搶險隊伍開展城區供熱天然氣管道突發事件供熱和燃氣設施的應急檢修、搶險、修復和恢復重建等工作；

　　（3）編制審查城區供熱天然氣管道突發事件的信息報道稿件，并報送縣人民政府；

　　（4）根據縣應急指揮小組的要求，組織、協調與應急救援工作相關的通訊、交通、物資保障等工作；

　　（5）負責落實城區供熱和天然氣供應保障工作。

　　2.2.3各成員單位職責

　　縣住建局：承擔縣應急指揮小組辦公室各項職能，負責與縣政府應急指揮小組的聯系，及時了解最新信息，根據縣應急指揮小組的指示，協調各部門的應急工作，組織縣應急指揮小組對事故發生地的人力、物力支援；參與事故調查工作。

　　縣發改局：負責我縣天然氣長輸管線（城市門站以外）事故的調查處理。

　　縣應急管理局：協調城區供熱天然氣管道突發事件應急救援工作，參與事故調查處理。

　　縣衛生健康局：負責組織開展事故傷員救治，保證救治藥品和救護器材的供應。

　　縣公安局：負責做好城區供熱天然氣管道突發事件現場保護、交通管制和人員疏散工作，做好事故現場的警戒工作。

　　縣消防救援大隊：負責組織實施事故現場的應急救援和滅火工作。

　　縣市場監管局：參與城區供熱天然氣管道突發事件應急救援工作，負責因特種設備及壓力容器、管道引發的燃氣事故的調查處理。

　　市生態環境局汶上縣分局：負責現場環境污染的監測處理，預防次生環境污染。

　　縣總工會：參與城區供熱天然氣管道突發事件事故調查處理。

　　縣民政局：負責傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理工作。

　　縣人社局、縣廣播電視臺：會同有關部門負責事故信息發布工作。

　　國網汶上供電公司：負責事故現場電力保障工作。

　　各燃氣企業：負責協助制定現場搶修方案，具體組織實施現場搶修；做好生產調度、搶修作業、安全監護、用戶通告等工作；做好后勤保障工作；配合做好事故調查、取證、分析工作。

　　各熱力企業：負責建立專門的應急搶險搶修隊伍，配備相應的應急物資、器材；對城區供熱突發事件做到及時報告、快速搶修、盡快恢復。

　　3、預警和預防機制

　　3.1信息監測與報告

　　縣應急指揮小組辦公室對城區供熱天然氣管道突發事件信息進行接收、監控、存儲、常規分析處理、事故信息跟蹤，并負責對發生在縣外但對我縣城區供熱和城鎮燃氣有重大影響的事件的.信息收集與傳報。

　　燃氣和熱力企業及用戶發現城區供熱和天然氣管道隱患后應立即上報縣應急指揮小組辦公室，縣應急指揮小組辦公室對收集到的有關信息和早期發現的隱患進行核實、分析、評估，必要時組織專家、相關部門進行會商后認為可能引發重大突發安全事件的，應及時向縣人民政府和有關部門報告，并擬定隱患整改措施，報縣政府及時消除安全隱患。

　　縣應急指揮小組辦公室電話：

　　3.2預警預防行動

　　3.2.1預防

　　3.2.1.1行政主管部門的預防措施

　　（1）定期研究城區供熱和城天然氣管道突發事件安全應急救援工作，指導本行政區域熱力和燃氣企業建立城區供熱天然氣管道突發事件應急救援組織和隊伍，檢查企業安全生產規章制度和應急救援方案的建立和實施情況，以及應急物質儲備情況。加強對城區供熱和管道燃氣安全的宣傳教育、監督檢查工作，及時消除隱患，防患于未然。

　　（2）加強對城區供熱和天然氣重大危險源的監控，對可能引發城區供熱天然氣管道突發事件的險情或重要信息及時上報，做好風險隱患排查工作。

　　3.2.1.2經營企業的預防措施

　　（1）按照本方案的規定和要求，結合單位實際，針對可能出現的城區供熱天然氣管道突發事件，及時編制本單位事故應急救援方案，并報縣住建局備案，方案內容應包括以下幾個方面：

　　①本單位燃氣供熱設施、設備數量、安裝位置分布情況。

　　②在日常生產、使用過程中可能出現突發安全事件的故障類型、征兆、應對措施。

　　③本單位突發安全事件應急搶修救援指揮的組織機構管理網絡及搶險救援隊伍。

　　④相應的設備操作人員、維修人員、部門主管、安全生產第一責任人在處理事故時的職責、通訊聯絡方式、培訓與演習等。

　　⑤明確突發安全事件性質、等級與上報程序。

　　（2）定期檢查本單位突發事件應急救援方案、交通、通訊、儀器、搶險工具、搶險設備、應急物資儲備和專業人員的落實情況，定期組織搶險應急演練，并設專人對搶險器材、設備等定期進行維護保養，確保能隨時處于工作狀態。落實巡查、巡線、入戶檢查制度。

　　3.3預警級別

　　按照城區供熱天然氣管道突發事件的潛在危險程度和可能的發展趨勢，預警級別分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)和特別嚴重(I級)，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

　　預警級別的具體等級劃分標準按國家有關規定執行。

　　3.4預警解除

　　根據事情發展動態和處置情況，由發布分級預警命令的政府決定并解除預警。

　　4、應急響應

　　4.1先期處置

　　城區供熱天然氣管道突發事件發生后，堅持屬地處置為主的原則，燃氣熱力企業和管理部門立即進行先期處置，控制事態發展。

　　4.2分級響應

　　按城區供熱天然氣管道突發事件嚴重程度、影響范圍和時間，應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。

　　①一般城區供熱天然氣管道突發事件（IV級）：造成1－3人死亡，或造成5000戶以下用戶連續停止供氣24小時以上的。

　　②較大城區供熱天然氣管道突發事件（III級）：造成3－10人死亡，或造成5000戶以上1萬戶以下用戶連續停止供氣24小時以上的。

　　③重大城區供熱天然氣管道突發事件（II級）：造成10－30人死亡，或造成1萬戶以上3萬戶以下用戶連續停止供氣24小時以上的。

　　④特別重大城區供熱天然氣管道突發事件（Ⅰ級）：造成30人以上死亡，或造成3萬戶以上用戶連續停止供氣24小時以上的。

　　4.3情況報告

　　（1）基本原則

　　①迅速：最先接到事故信息的單位應在第一時間報告。

　　②準確：報告內容要客觀真實，不得主觀臆斷。

　　③直報：發生城區供熱天然氣管道突發事件，要及時按照報告程序上報，也可直報縣指揮小組辦公室。同時可撥打110、119。

　　（2）報告程序

　　①城區供熱天然氣管道突發事件發生后，現場人員（目擊者、單位或個人）有責任和義務向燃氣、熱力企業報告。燃氣、熱力企業接到報告后，立即派搶修人員迅速趕到現場，初步判斷是否屬于一般（IV級）、較大（III級）、重大（Ⅱ級）或特別重大（Ⅰ級）事故，并根據事故程序確定警戒區。

　　②城區供熱天然氣管道突發事件一經確認，供氣企業應立即縣應急指揮小組辦公室報告，并積極開展搶險救援工作；應急指揮小組辦公室接報后，立即向縣應急指揮小組及指揮小組組長、副組長報告，按照指揮小組的指示向縣政府和上一級行政主管部門應急機構報告，并立即派人赴事故現場了解情況，組織有關專家赴事故現場指導和協助搶險救援工作，同時立即啟動應急方案。

　　4.4響應行動

　　（1）縣應急指揮小組各成員單位，接報后必須做到：

　　①迅速采取有效措施，組織搶險救援，防止事態擴大；

　　②嚴格保護事故現場；

　　③迅速趕赴事故現場，負責維護現場秩序和證據收集工作；

　　④服從指揮小組統一部署和指揮，了解掌握事故情況，協調組織事故搶險救災和調查處理等事宜，并及時報告事態趨勢及狀況。

　　（2）因人員搶救、防止事態擴大、恢復生產以及疏通交通等原因，需要移動現場物件的，應當做好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄現場原貌，妥善保存現場重要痕跡、物證。

　　（3）發生城區供熱燃氣管道突發事件的單位應在事故發生后12小時內寫出事故快報，報送縣應急指揮小組辦公室。

　　（4）事故快報應包括以下內容：

　　①事故單位的詳細名稱、單位負責人、聯系電話及地址；

　　②事故單位的經濟類型，供熱能力、輸配規模，存儲設備，氣源地；

　　③發生事故的時間、地點、類別；

　　④事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計；

　　⑤事故的簡要經過；

　　⑥事故原因的初步分析判斷；

　　⑦事故發生后采取的應急處理措施及事故控制情況；

　　⑧需要有關部門和單位協助搶救和處理的有關事宜；

　　⑨事故報告單位、簽發人和報告時間；

　　⑩其他需要上報的有關事項。

　　4.5應急通訊

　　應急響應期間，值班人員應保證隨時接收縣應急指揮小組的指示和事故相關信息；指揮小組組長、副組長、成員及指揮小組辦公室工作人員應24小時保持通訊渠道暢通。

　　4.6指揮協調

　　（1）縣應急指揮小組辦公室獲悉發生城區供熱天然氣管道突發事件后，應立即報告縣應急指揮小組組長、副組長，通知成員單位，并提出啟動本方案的建議。

　　（2）縣應急指揮小組組長根據事故的嚴重程度和涉及的方面，決定是否啟動本方案。

　　（3）成員單位接到通知后，立即做好相應的準備工作。

　　（4）方案啟動后，指揮小組辦公室應立即組織有關人員趕赴事故現場，配合相關單位參與搶險救援工作，將現場情況及時報告指揮小組組長，并立即成立現場搶險救援指揮部。

　　4.7應急支援

　　當應急力量不足、需要有關應急救援力量支援時，由指揮小組辦公室根據支援請求按程序報指揮部批準。應急支援力量進入現場執行任務，有關調動、聯絡、指揮程序及協調事宜，按指揮部批準的計劃或方案執行。

　　4.8新聞發布

　　城區供熱天然氣管道突發事件的公開發布由縣應急指揮小組決定。城區供熱天然氣管道突發事件和應急響應的信息實行集中統一的規范化管理，信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞發布等應符合規定的要求。信息發布要求及時、準確、客觀、全面。

　　4.9響應結束

　　應急結束遵循“誰啟動、誰負責”的原則，由現場搶險救援指揮部決定，并通知相關單位和公眾。

　　5、后期處置

　　5.1總結評價

　　5.1.1事故應急處理的各有關單位及時向指揮小組做出書面報告。

　　5.1.2縣應急指揮小組辦公室負責整理和審查所有書面報告、應急記錄和文件等資料；總結和評價事故原因和在應急期間采取的主要行動。

　　5.2調查報告

　　5.2.1城區供熱天然氣管道突發事件調查應嚴格遵守國務院《特別重大事故調查程序暫行規定》的各項規定。

　　5.2.2事故調查報告應包括下列基本內容：

　　（1）調查中查明的事實；

　　（2）事故原因分析及主要依據；

　　（3）事故結論；

　　（4）各種必要的附件；

　　（5）調查中尚未解決的問題；

　　（6）經驗、教訓和安全建議。

　　6、應急保障

　　6.1指揮保障

　　縣城區供熱天然氣管道突發事件應急協調指揮機構設在縣住建局。及時滿足決策、指揮和對外應急聯絡的需要。基本功能包括：

　　（1）接收、顯示和傳遞城鎮燃氣事故信息，為專家咨詢和應急決策提供依據；

　　（2）接收、傳遞城區供熱天然氣管道突發事件應急組織應急響應的有關信息；

　　（3）為城鎮燃氣事故應急指揮、與有關部門的信息傳輸提供條件。

　　6.2通信保障

　　逐步建立完善以事故應急響應為核心的通信系統，并建立相應的通訊能力保障制度，以保證應急響應期間指揮小組同縣政府、燃氣熱力單位和應急救援單位通信聯絡的需要。

　　6.3物資保障

　　根據本方案規定的職責分工，指揮小組成員單位應準備好各種必要的應急支援力量與物資器材，以保證應急響應時能及時調用，提供支援。

　　7、監督管理

　　7.1方案的宣傳、培訓和演練

　　縣應急指揮小組及其成員單位應加強對燃氣安全事故的預防、避險、避災、自救、互救等知識的宣傳教育，同時，縣應急指揮小組辦公室應加強應急方案的宣傳、貫徹、培訓和演練工作，不斷提高應急應變能力，每年組織一次城區供熱天然氣管道突發事件應急救援模擬演練，提高救援人員應急處置能力。

　　7.2監督檢查

　　縣人民政府、縣住建局會同有關部門對本方案的實施情況進行監督檢查，保障各項措施落實到位。

　　7.3獎勵與懲罰

　　對事故應急救援中積極履行職責、表現突出、成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵；對在工作中不履行職責、瀆職、失職造成嚴重后果和損失的，給予責任人行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　8、附則

　　8.1方案管理與更新

　　縣應急指揮小組辦公室根據實際情況變化，及時對本方案進行修訂和完善。

　　8.2制定與解釋

　　本方案由縣應急指揮小組辦公室制定并解釋。

　　8.3方案的生效

　　本方案自發布之日起實施。

　　集中供熱實施方案 17

　　為進一步加強今冬二道區水、氣、熱等公用產品供應，按照市、區政府統一部署，就二道區冬季公用服務保障工作做如下安排:

　　一、工作時限

　　城區冬季供熱服務保障法定工作時間自20xx年10月20日0時起至20xx年4月6日24時結束，總計169天。

　　二、組織機構

　　為加強組織領導，經研究成立二道區冬季公用保障應急指揮部，成員名單如下：

　　長春燃氣公司二道分公司主要負責人、長春天然氣公司二道分公司主要負責人、水務集團二道分公司主要負責人、第二凈水廠主要負責人及轄區內各供熱、汽車燃氣經營企業主要負責人。

　　指揮部下設辦公室，為區住房保障和公用事業服務中心供熱服務科，負責日常工作。

　　三、職責分工

　　（一）區住建局:負責城區范圍內供熱企業、燃氣經營企業、水生產企業和二次供水泵站的行業監管，依托已建立的供熱應急搶險隊伍做好應急處置工作。并督促各部門、各企業嚴格按照《冬季公用服務保障工作方案》進行落實，對供熱企業、供水企業、燃氣企業的供應質量、服務質量、信訪投訴等情況按照《綜合信用等級評價細則》進行考評，對不按《方案》規定落實、不服從行業管理的企業予以嚴肅處理。指導各街鎮開展供熱管理工作。

　　（二）英俊鎮、各街道、社區

　　供熱方面：負責轄區內供熱企業日常監管，處理信訪投訴問題。采暖期對供熱投訴采取“三長”聯動管理制度，“三長”負責做好居民與供熱企業的對接工作，第一時間將各類供熱投訴反饋至供熱企業進行處理，并進行跟蹤回訪，當居民對供熱企業測溫提出異議時，要配備專人負責供熱入戶測溫工作。采暖期結束后，綜合供熱企業的供熱質量、服務質量對供熱企業進行綜合信用等級評價考評。安排專人每日現場查看供熱企業儲煤和消耗情況。

　　供水、燃氣方面：負責轄區內燃氣經營企業、水生產企業和二次供水泵站的日常監管、處理信訪投訴問題，對供水管線進行巡查，如發現滲漏爆裂等情況及時向相關部門報告。在督促物業小區對二次供水設施采取防寒防凍措施的同時，一并做好棄管小區泵站及管網的防寒工作。配合燃氣企業開展入戶安檢和燃氣使用安全的宣傳工作，并持續開展屬地液化石油氣使用安全排查、檢查工作。

　　（三）區宣傳部負責城區冬季公用服務保障工作期間相關報道、媒體宣傳、輿情搜集等工作。

　　（四）區信訪局負責公用行業信訪問題的解釋和安撫工作。

　　（五）區公開電話辦公室負責受理居民投訴，發現上訪隱患立即向相關部門分派。

　　（六）區應急局負責對應急突發事件進行跟蹤，及時向上級主管部門匯報及應急處置。

　　（七）區財政局負責對應急煤和應急資金予以保障，不足時應及時補充。

　　（八）區市場監管分局負責對轄區公用企業收費投訴問題進行處理。

　　（九）區交警大隊負責為冬季公用保障工作提供綠色通道，確保供熱企業運煤渠道暢通和各公用行業應急搶修設備、物資運輸到位。

　　（十）區城管局保障公用企業各類搶修施工。

　　（十一）區工信局應積極協調配合上級有關部門拓展購煤渠道，幫助供熱企業與煤源產地對接。

　　（十二）各供熱企業確保按時開栓供熱、保障供熱溫度質量和服務質量。

　　（十三）燃氣經營企業負責保證居民燃氣供應和社會車輛的燃氣需求。

　　（十四）水務集團及供水產權單位負責保證居民生活用水和供熱用水量充足。

　　四、工作任務

　　（一）供熱企業:

　　1.確保按時開栓供熱。按照市建委要求，具備條件的'供熱企業在15日0時開栓供熱，需要調整的企業要確保在20日0時實現達標供熱。

　　2.提高供熱服務質量。進一步提升服務意識，提高供熱服務質量，簡化繳費程序，嚴格落實《長春市居民熱用戶供熱溫度檢測及退費有關事項的通知》，做好入戶檢查等工作。同時要保證24小時供熱服務熱線暢通，構建供熱服務微信群，做好居民熱用戶服務工作。

　　3.強化冬季供熱運行調度。要制定運行方案，科學組織生產。建立并完善自動化控制系統及監控平臺建設，按要求上傳固定測溫點、鍋爐房、熱力站等參數數據。要確保各調峰鍋爐房設備完好，全時待命，如遇突發情況，各相關供熱企業應按調峰指令啟動調峰鍋爐。

　　4.做好安全及應急管理工作。要強化安全生產意識，健全安全生產制度和應急預案，加強隱患排查、做好整改工作并建立隱患排查臺賬。發生供熱突發事件時，要第一時間報告、第一時間處置，供熱管網出現破損，要第一時間自行維修，確保居民生活不受大的影響。

　　5.加強大氣污染防治。各供熱企業要按照環保要求生產運營，減少污染排放，加強煤場、煤渣管理，降低揚塵。重污染天氣時，立即啟動應急響應，落實減排措施。

　　(二)供水企業

　　1.科學調整供水管網壓力，優先保證采暖用水。水務集團要對各供暖單位、各熱電廠的供水情況進行實時監控，隨時根據需要調節市區管網壓力，保證供熱企業管網注水。要通過分區、分期注水方式，確保各注水區域水量充足、壓力穩定，減少對居民、企業生產生活用水影響。

　　2.加強設施設備維護，提高供水保障能力。第二凈水廠要強化水廠生產、技術管理，加強產能調度，按冬季供水量做好生產運行，維護保養好水泵機組等供水設施，特別是在冬季寒流到來前后，要加強保養巡查，提高供水能力。

　　3.落實供水設施防寒措施，防止供水管網凍害。水務集團要加強供水管線的附屬設施維護、防寒工作，對居民住宅樓的二次供水設施要進行全面排查，對一戶一表新出戶改造用戶和已經出現保溫層破損、未進行防寒處理的樓道內供水管道的保溫維護，做到發現一處解決一處，對戶外水表、地溝管道、閥門井等防寒薄弱環節填充防寒材料，保證管網設施完好率。要提前做好分管二次供水設施防寒準備。

　　4.加強供水系統巡查，確保供水安全。第二凈水廠要保證取水泵站設備運行良好，滿足水廠源水需求。嚴格按照危險化學品使用規程，嚴控保管，使用環節，保證制水氯氣的安全使用；二次供水產權單位和管理單位要加強二次供水管線、泵站及附屬設施的巡查管理，嚴格按照《長春市供水條例》落實水箱清理和水質檢測工作，確保居民飲用水安全、達標。各供水企業要完善應急預案，加強突發停水事故搶修演練，做到快速反應、處置有序。

　　5.加大水質檢測力度。水務集團要完善冬季供水水質檢測方案，對源水水質、出廠水水質、管網水水質和二次供水水質，加大檢測力度和檢測頻次，定期公布各項水質信息，讓居民用水放心。

　　(三)供氣企業

　　1.抓好應急管理。針對極寒天氣下，可能出現的燃氣供應短缺，提前做好防范措施。要嚴格按照市天然氣保障應急指揮部要求，及時啟動應急預案。特殊情況下，要根據“保民用、壓工業，保重點、壓一般”的原則，按照工業用氣、汽車用氣、商服用氣、采暖用氣、居民基本生活用氣的次序確定限、停、供順序。

　　2.嚴格落實安全生產主體責任。各燃氣經營企業要把安全生產責任落實到每個環節、每個崗位、每名操作人員。根據冬季低溫特點，提前研判安全風險，落實管控措施，嚴防各類事故發生。正常運營的燃氣企業要全部完成安全生產標準化創建工作。要進一步完善應急預案，制定修訂冬季極端天氣專項預案，做好應急演練及應急準備。液化石油氣經營企業要加強小型微商業用戶用氣和送氣安全管理，嚴格按崗位職責和操作流程作業。向用戶送達安全用氣指導手冊或宣傳單，提示用戶經常檢查減壓閥、軟管、灶具等是否安全可靠，規范用氣行為。汽車加氣站要嚴格現場管理，嚴禁非工作人員自行充裝加氣，禁止非作業人員進入危險區域。

　　3.加強巡視巡護。各管道燃氣經營企業要加大對老舊散小區、重點燃氣設施巡查頻次，汽車加氣站、液化石油氣經營企業要加強設施設備檢查，細化管網巡查，及時發現和排除安全隱患，全面完成防凍措施。

　　五、全面做好冬季應急搶險準備

　　各街鎮、社區，各水、氣、熱企業要高度重視可能出現的突發事件，一旦遇有險情，要全力以赴、密切配合、妥善處置，及時恢復正常生產生活秩序。

　　（一）供熱方面

　　按照《二道區冬季公用保障工作應急預案》要求，區住建局成立區級供熱應急搶修隊伍，加強應急資金保障。供熱企業要嚴格落實市、區兩級政府關于安全生產文件的精神，完善各項安全運行管理制度，落實安全生產責任制，制定各類應急搶險預案，建立應急搶險隊伍，組織應急演練，做好崗位人員的培訓及安全教育工作，杜絕安全事故的發生。

　　（二）供水方面

　　水務集團組建的供水管線搶修隊伍要處于全時待命狀態，一旦發生管道漏水，力爭24小時內完成搶修并恢復供水。供水搶修電話要24小時專人值守，接到報修，隨時出動。

　　（三）燃氣方面

　　長春燃氣公司、長春天然氣公司搶險、搶修人員、車輛要24小時在崗值班，一旦發生燃氣事故，要立即啟動應急預案，企業主要領導第一時間到達事故現場，迅速切斷氣源，避免發生次生災害。

　　六、保障措施

　　（一）要加強領導。各公用企業要高度重視，主要負責人做到親自抓直接管，按照《方案》要求，認真制定措施。加強生產調度，提升服務質量，全力保證供應，保障市民需求。

　　（二）要加強溝通。建立聯動機制，各企業要主動加強與街鎮、社區等部門溝通，及時處理市長公開電話、信訪等事項，掌握天氣變化等情況，及時采取應對措施。對突發應急事件，各企業要第一時間向市區主管部門報告，確保信息及時上傳。

　　（三）要加強服務。各企業要科學調度生產，科學調節運行參數，保證水、氣充足供應，確保供熱達標。要及時、快速、有效處理市民投訴問題，及時回應市民訴求。要重點加強“兩會”“兩節”期間供應保障，確保供應平穩安全。

　　集中供熱實施方案 18

　　冬季采暖是居民正常生活和工作學習的基本保障條件，是維護社會穩定的重要因素。為了能夠及時有效應對冬季供熱期間出現影響居民正常采暖和重點用戶正常用熱的緊急情況，確保居民正常采暖和社會穩定的大局，結合本縣供熱實際情況，制定此方案。

　　一、建立冬季供熱應急指揮系統

　　（一）建立冬季供熱應急指揮機構

　　1.冬季供熱應急指揮部。遇有緊急情況時，負責重大事件和事故緊急處置的組織指揮工作；負責對應急保障金的啟動使用。

　　總指揮：經理

　　副總指揮：副總經理

　　成員單位：下屬各科室

　　指揮部下設辦公室，辦公室主任由供熱管理辦公室主任擔任，聯系電話：XXX。

　　2.設立冬季供熱應急指揮部，建立相應指揮系統。遇有緊急情況時，負責對一般、重要、重大事件和小、一般、大事故和特大事故等緊急情況的緊急處置組織指揮工作。

　　二、緊急狀態及緊急情況分類和等級

　　（一）緊急狀態和緊急情況。進入居民冬季采暖期間，即為冬季供熱緊急狀態。在此期間，出現的影響居民正常采暖的情況為緊急情況。

　　緊急情況分為緊急事件、緊急事故和其它緊急情況，并按照影響程度劃分相應等級。其中，供熱期間內因非供熱系統設備設施故障出現的停熱或供熱不達標情況，或由此造成和可能造成社會重大影響的事件，稱為緊急事件；因供熱系統設備設施故障出現的停熱或供熱不達標情況，稱為緊急事故；因用于供熱的能源出現短缺及上述未含的其它原因影響正常供熱的情況，稱為其它緊急情況。

　　（二）緊急事件：分為一般事件、重要事件和重大事件

　　1.一般事件：因供熱質量或糾紛，個別人沖動鬧事。

　　2.重要事件：供熱企業因被嚴重欠費等原因，造成供熱質量嚴重不達標，甚至可能出現停熱或已短時間停熱的情況；因供熱質量或糾紛，小區用戶聚眾鬧事事件。

　　3.重大事件：供熱企業因被嚴重欠費或管理不善等原因，造成供熱質量嚴重不達標，出現停熱并達12小時以上并協調無果的；因供熱質量或糾紛，小區用戶聚眾鬧事，可能出現或已出現集體上街或上訪行為的事件。

　　（三）緊急事故：分為小事故、一般事故、大事故和特大事故

　　小事故：設備或管道的零部件在運行中突然損壞、造成局部設備（管道）運行中斷但沒有影響鍋爐運行或正常供熱，修復費不足500元的事故。

　　一般事故：設備或管道的零部件在運行中突然損壞，影響鍋爐停運3小時以內，沒有影響正常供熱。修復費不足2000元的事故。

　　大事故：設備或管道的零部件在運行中突然損壞，造成單臺鍋爐停運1天或影響供熱4小時以上，修復費在2000-50000元之間，沒有人員嚴重傷害的事故。

　　特大事故：設備數損壞嚴重，供熱處于癱瘓狀態，修復費用在50000元以上，或造成至少1人重傷或死亡，或未到上述條件但性質惡劣，影響極壞者。

　　（四）其它緊急情況。包括供熱用煤出現短缺的緊急情況。

　　三、緊急情況處置程序

　　（一）緊急情況處置程序

　　1.一般事件處置程序

　　（1）接到各種信息渠道反映后，立即通知辦公室。

　　（2）辦公室主任前往出事地點了解情況，協調矛盾，控制局面。

　　（3）事件處置后，辦公室將情況報主管領導并密切跟蹤關注該處情況。

　　2.重要事件處置程序

　　（1）接到各種信息渠道反映后，立即通知辦公室。

　　（2）辦公室主任前往出事地點了解情況，協調矛盾，控制局面。立即報告主管領導，并根據具體情況和事態的發展，決定是否向主管縣長報告，是否通報相關部門。

　　（3）事件處置后，辦公室將情況報主管領導，并密切跟蹤關注該處情況。

　　（4）認真分析事件發生原因，如因欠費問題引起的，則按程序準備材料，向財務科申請應急資金，做好緊急救助準備工作。

　　3.重大事件處置程序

　　（1）接到各種信息渠道反映后，立即通知供熱管理辦公室。

　　（2）辦公室接到信息后，立即報告主管領導、主要領導，辦公室主任及主管領導前往出事地點了解情況，協調矛盾，控制局面。根據具體情況和事態的發展，決定是否向冬季供熱應急指揮部門報告。

　　（3）主要領導經分析認為事件主要因欠費引起，則啟動重大事件應急程序，向財務科申請應急資金；如因供熱站存在嚴重管理問題，則除進行臨時緊急救助外，可考慮對該供熱站采取臨時代管措施。

　　（4）對準備采取臨時代管措施的供熱站，辦公室會同有關部門做好代管準備工作。

　　（二）應急事故處置程序

　　1．事故報告程序

　　小事故：3天內報到技術科，供熱站填寫《事故調查報告》。

　　一般事故：1天內報到技術科和分管經理，供熱站填寫《事故調查報告》。

　　大事故：立刻報告技術科、分管經理、總經理，供熱站協助調查人員進行調查，供熱站填寫《事故調查報告》。

　　特大事故：立即通知技術科、分管經理、總經理，由公司將事故情況上報縣主管領導。

　　2．事故的應急措施

　　小事故：立即組織搶修人員和所需物資、工具進行搶修；并在4小時內搶修完畢，并通知技術科。

　　一般事故：責任科室立即組織和所需物資、工具進行搶修；并在6小時內搶修完畢，通知技術科和分管經理。

　　大事故：責任科室立即組織人員和所需物資、工具進行搶修并在8小時內搶修完畢，并通知技術科、分管經理、總經理。

　　特大事故：責任科室立即通知應急領導小組組長，立即組織搶救受傷人員，在確保人員安全和設備安全的情況下，組織搶險人員和所需物資、工具進行搶修，爭取最短時間恢復正常供熱，并通知技術科、分管經理、總經理；由公司將事故調查及處理情況上報縣主管領導。

　　3．事故處理程序：開展事故調查、分析事故原因，接受事故教訓，杜絕事故發生。事故調查處理應接受工會組織的監督，在調查處理事故中，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、有意毀滅證據及現場者，應追究其行政責任，觸及刑律的，追究刑事責任。

　　小事故：由供熱站分析事故原因，制定預防措施，填寫《事故調查報告》，工程技術科批復意見、存檔。

　　一般事故：由供熱站分析事故原因，制定預防措施，填寫《事故調查報告》報工程技術科、分管經理批復意見，技術科存檔。

　　大事故：由供熱站寫出事故經過，技術科分析原因，制定預防措施，填寫《事故調查報告》報分管經理、總經理簽署意見，技術科存檔。

　　特大事故：由事故發生的供熱站寫出事故經過，技術科分析原因，制定預防措施，分管經理、總經理簽署意見，技術科存檔；并在應急領導小組將事故原因分析、預防措施上報縣主管領導。

　　（三）其它緊急情況的處置程序。

　　1.供熱用煤短缺的緊急處置。各級供熱主管部門定期了解供熱單位的儲煤情況，一旦出現用煤緊張的情況，及時通知煤炭公司協調煤炭運輸。

　　2.停水、電的緊急處置。及時通知供電局及自來水公司組織協調好供水、供電工作。

　　四、可啟動的應急機制

　　（一）部門聯動協調機制。部門聯動協調機制是在供熱特殊情況下，依靠各有關部門的力量對應急事故和事件聯合進行協調的一種方式。供熱期間出現的一般應急事故和事件可啟動各單位聯動協調機制；供熱期間出現的重要應急事故和事件可啟動各單位聯動協調機制；供熱期間出現的重大應急事故和事件啟動縣聯動協調機制。

　　（二）信息快速反映機制。信息快速反映機制是在供熱值班信息系統和組織網絡的支持下，對應急事故和事件的信息及時處理的一種快速的反應。對各種突發事故和事件必須在15分鐘內按信息傳遞程序完成傳遞，各級領導和崗位人員必須做出快速反應。

　　（三）供熱動態預警機制。供熱動態預警機制是對可能出現的寒冷天氣、不穩定因素等提前告知的.一種警示，供熱管理辦公室要與各供熱站保持聯絡暢通，做到全面掌握全公司供熱動態，上情下達；供熱管理辦公室要與各供熱站及鍋爐房有關控制調度部門保持聯絡暢通，隨時了解掌握末端用戶的供暖情況和動態。

　　（四）事故搶修搶險機制。事故搶修搶險機制是對出現的各種供熱應急事故進行快速排查、處理和恢復供暖的一種能力。制訂事故應急處置方案和搶修搶險方案，建立搶修搶險隊伍，具備事故自救的能力。

　　（五）供熱質量評測機制。供熱質量評測機制是對供熱質量進行評價的一種重要方式，是對供熱質量糾紛進行評判的重要依據，是供暖單位加強供熱調節，提高供熱質量的手段。要高度重視，明確并規范測溫的頻率、時間、測點、數量、方法以及原始紀錄、統計工作。要按規范要求，組織檢查力量和測溫隊伍，對鍋爐房供熱情況和用戶采暖情況進行監督檢查，發現不熱問題及時處理。對用戶的供熱質量投訴，要進行實測并記錄在案；對涉及經濟賠償的供熱質量投訴，必須有法律認可的第三方見證和有三方簽字的現場實測記錄。

　　（六）應急臨時代管機制：應急臨時代管機制是冬季供暖期間，供熱站出現的重大事件或事故，給社會造成惡劣影響，而對供熱站所采取的臨時接管的應急措施。

　　（七）應急物資保障機制。應急物資保障機制是為應急事故搶修搶險任務提供物資準備的重要保證。要根據設備狀況，備齊物品備件；要備齊搶修搶險物資和機械設備，隨時應對可能出現的事故情況。

　　集中供熱實施方案 19

　　1、總則

　　1.1編制目的

　　為提高城市供熱行業應對供熱重大事故的能力，在事故發生時能夠迅速、有效地開展現場救援，最大限度減少事故造成的損失，確保冬季供熱安全，維護社會安定，特制訂本方案。

　　1.2工作原則

　　堅持“以人為本、預防為主、分級管理、社會參與“的工作原則。各部門按照職責相互配合，通過整合資源、共享信息，形成應急合力共同做好供熱事故搶險救援工作。

　　1.3編制依據

　　根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《xx城市供熱條例》、《xx市突發事件總體應急方案》等法律、法規制定本方案。

　　1.4適用范圍

　　本方案適用于xx公司范圍內發生的燃煤緊缺，儲煤無法達到7日耗煤量，或因熱源事故導致實際供熱能力嚴重受損，可能或已經造成較大經濟損失和社會影響的，重大停熱時間在30小時以上，或停熱面積50萬平方米以上的，供熱期供熱鍋爐、管網、換熱設施、設備發生事故，且依靠事故單位自身救助力量無法解決的重大供熱事故。

　　2、組織體系及職責

　　2.1成立市供熱事故應急搶險應急指揮部（以下簡稱應急指揮部）。

　　主要職責：負責供熱事故方案的制定、實施工作；負責事故處理過程中重大問題的決策，包括人員、資源的調動和配置，搶險費用的使用批準等；負責指派有關人員到現場指揮、協調；負責事故有關信息對外的發布；負責本方案的啟動和終止。

　　成員單位：建設局、經委、發改委、城管局、財政局、公安局、交警大隊、交通局、氣象局、水務局、電業局、供熱公司、中國聯通司、中國移動。

　　各成員單位工作職責：

　　市建設局：負責對供熱事故應急工作進行全面的組織和協調，統一部署方案的實施工作，對應急工作中發生的問題進行指揮和決策。

　　市經委：負責幫助供熱公司協調電煤供應，保障熱源供煤穩定。

　　市交通局、交警大隊：負責為我市供熱運煤車輛開通綠色通道，保障運煤暢通。

　　市財政局：負責籌集供熱事故應急保障資金，保障經營穩定。

　　供熱公司：負責供熱事故發生時的搶險救援、后勤保障、搶險技術方案制定、搶險物資調動及搶險工作。

　　其他成員單位：配合和保障供熱應急搶險工作順利進行。

　　2.2應急指揮部辦公室設在供熱公司。

　　主要職責：負責重大供熱事故發生時的搶險救援、后勤保障、搶險技術方案制定、搶險物資調動及搶險協調等工作；負責與公安、消防、交通、醫療急救、市政、電業、水務等部門的溝通協調工作；負責事故處理中發生的人員開支、材料、設備等費用的審核工作；負責事故方案演練的組織和實施工作。

　　2.3應急指揮辦公室下設機構（附組織結構圖）

　　總指揮：

　　聯系電話：

　　副總指揮：

　　聯系電話：

　　（1）專家組

　　職責：負責對出現的重大供熱事故提供決策方案。

　　主要責任部門：

　　總工辦負責人：

　　聯系電話：

　　（2）綜合組

　　職責：負責重大供熱事故方案的`編制工作；負責搶險指令的下達和具體搶險協調組織工作；對搶險隊伍內部指揮、協調和外援隊伍的協調工作；負責有關信息的發布和各種資料的收集工作；負責事故的人員開支、材料、設備等費用的統計、整理、初審，并做好記錄歸檔工作；負責事故有關情況的匯總工作。

　　主要責任部門：

　　生產經營部負責人：

　　聯系電話：

　　（3）搶險組

　　職責：負責事故現場的具體搶險及安全操作。

　　主要責任部門：

　　管網中心負責人：

　　聯系電話：

　　（4）技術組

　　職責：負責搶險技術方案的制定、論證及事故原因調查認定工作。

　　主要責任部門：

　　技術組負責人：

　　聯系電話：

　　（5）材料供應組

　　職責：負責搶險設備和材料的購置、保管、運輸工作。

　　主要責任部門：

　　后勤部負責人：

　　聯系電話：

　　（6）后勤保障組

　　職責：負責搶險人員的生活和車輛保障，及搶險所需特種設備的協調。

　　主要責任部門：

　　行政部負責人：

　　聯系電話：

　　（7）工程組

　　職責：負責事故現場的具體搶險施工及施工現場的安全操作。

　　主要責任部門：

　　工程部負責人：

　　聯系電話：

　　（8）安全保衛組

　　職責：負責事故現場的安全保衛、現場圍擋防護及事故現場人員設備總體安全工作。

　　主要責任部門：

　　安環部負責人：

　　聯系電話：

　　（9）接待宣傳組

　　職責：負責接待供熱用戶的上訪工作及對外宣傳工作。

　　主要責任部門：

　　客服企劃部負責人：

　　聯系電話：

　　3、預防機制

　　3.1企業要建立各項規章制定，完善安全生產管理措施，逐級落實安全生產責任，狠抓安全管理工作。加強職工的崗位技能培訓，建立考核制度。運行期間要嚴格執行安全生產管理制度、加強檔案管理，通過經常性的生產運行狀況匯總對比分析，對系統安全進行評估。定期向主管部門匯報，接受主管部門的監督和考核。

　　3.2企業每年都要制度詳細的夏季搶修計劃和檢修規程，做好鍋爐、換熱器、機泵、電氣儀表、管線、閥門、補償器的檢修維護工作，并嚴格做好檢修的驗收工作，確保檢修合格率達到100%。

　　3.3企業要購置儲備電力、輸煤、除渣等系統關鍵設備，避免因個別關鍵設備故障導致供熱系統癱瘓，至少購置一臺備用發電機；配備備用水池，保證停水時供熱系統的補水需求。

　　3.4每年采暖前要進行試水、試壓工作。運轉設備冷態運轉3天，檢查設備運轉情況，消除事故隱患。

　　3.5冬季供熱運行期間要加強對整個供熱系統的監控，通過壓力表、流量表等儀器和設備對系統壓力、補水量、失水量進行檢測，通過系統參數的變化及時發現事故的苗頭。

　　3.6冬季供熱期間企業要加強巡查工作，通過巡查發現有無出現故障的跡象和發生事故的苗頭，使運行中存在的不安全隱患及早暴露出來，及早制定維護方案，使問題得到及時的處理，防止事故的發生和擴大。巡查時要做好檢查記錄，巡查記錄是分析熱網運行狀況的第一手資料，通過巡查記錄，可以清楚地看到每天補償器的動作、閥門是否槮漏、固定支墩兒是否發生錯位、閥室內是否存水等詳細情況，為掌握設施的工作狀態、制定具體的防范措施提供科學的理論依據。

　　3.7為了保證一級管網發生事故時能迅速關斷事故管段，同時進行泄水作業，企業要投資將主管網中關鍵部位的關斷閥更換成高質量的閥門。

　　3.8為保證供熱的安全進行，企業要由計劃的將一級管網的波紋管補償器更換為套筒補償器，防止因補償器泄露導致供熱事故發生。

　　4、應急響應

　　4.1信息報送

　　重大供熱事故發生后，發生事故的企業應首先啟動本單位的`供熱事故方案開展自救，并在事故發生1小時內將事故基本情況上報應急指揮部辦公室（應急搶險24小時值班電話：12345678；應急搶險辦公室電話：xxx，提出救援申請。應急指揮部辦公室接到報告后，應立即向指揮部主要領導匯報，并在1小時內報告市政府應急管理辦公室。

　　4.2指揮與協調

　　4.2.1發生事故的企業必須全力配合搶險隊伍開展事故現場搶險救援工作。搶險隊伍要保持與應急指揮部的信息溝通，按照應急搶險工作日報制度，每日固定時間分兩次或三次向應急指揮部書面報告搶險救援情況，重要情況隨時匯報。

　　4.2.2搶險隊伍、指揮部各成員單位必須無條件服從指揮部的指揮和調動，任何單位和個人都有義務參加搶險救援，在接到搶險命令后，30分鐘內必須到達指定的現場。在搶險過程中，各單位要再人力、物力上給予支持，對搶險救援所需的物質、機械設備、人員等，搶險指揮部有權直接調用和征用，任何單位和個人必須無條件服從，產生的費用做好記錄，事故處理后統一補償。

　　4.3搶險措施

　　4.3.1當企業出現燃煤緊缺，儲煤無法到達7耗煤量，或因煤質差致使供熱能力嚴重受損，可能或已經造成較大經濟損失和社會影響的供熱事故時，采取以下措施：

　　（1）由企業啟動本單位應急方案開展自救，配專人到有關企業協調調撥和優質燃煤采購工作。同時，將情況上報應急指揮部辦公室

　　（2）本方案啟動后，由市建設局協調其他熱源、供熱單位，緊急向事故單位調撥優質燃煤；由市經委派專人與相關企業溝通，協調電煤調撥；由市政府相關部門協調兄弟城市及周邊煤源企業，落實優質燃煤。

　　（3）在應急燃煤調撥過程中，由市經委協調鐵路部門，保障鐵路運煤的暢通；市交通局、交警大隊為運煤車輛開通綠色通道，保障公路運煤暢通。

　　4.3.2熱源或供熱單位的鍋爐、管網、換熱設施、設備發生事故時，事故單位自身救助無法解決時，由市供熱燃氣辦組織應急隊伍協助事故單位進行搶修。

　　（1）補償器破裂或滲漏處理方法：因為結構上的特點，波紋管補償器一旦滲漏，便很難修復，所以對于波紋管補償器滲漏，可采用外加套管的辦法進行處理，以保證熱網的安全運行。如外加套管的方法無法解決滲漏問題時，應立即更換套筒補償器。

　　（2）閥門泄露事故處理方法：運行中的閥門泄露大部分產生在填料和墊片處，而填料的泄露比墊片處的泄露要多一些。填料產生泄露后，可視情況采用擰緊壓蓋、加填或更換密封填料等方法進行處理。墊片處的泄露可采用注膠的方法進行處理。

　　（3）管線泄露事故處理方法：對管線的泄露，可視具體情況采取補焊、打卡子、焊短節等辦法進行處理；在焊接操作時，要嚴格遵守焊接操作規程，防止金屬過熱和變形，產生新的裂紋，對捻縫過的部位出現的泄露，不易再次捻縫，以免泄露擴大；泄露點采用上述方法無法解決時，應立即更換管道。在以上三種事故處理過程中，如果涉及到泄水降壓操作，可根據集中供熱管網上個分段控制閥門的位置，合理地進行關閉閥門的選擇操作，盡可能地縮小因事故搶險而造成停止供熱的范圍。事故處理過程中，應關閉各換熱站的一級網進出站閥門，保持站內循環泵正常循環，保證二級網低溫運行，防止大面積凍裂事故發生。

　　（4）鍋爐發生故障時處理方法：公司每個熱源站至少有兩臺鍋爐，尖寒期兩臺爐運行，為了保證供熱的連續，應立即關閉事故鍋爐進出口主閥，使其退出運行。

　　其他未列入的供熱事故，在搶險過程中，由指揮部下設的搶險組，技術組和專家組共同研究確定搶險方案的設施。

　　4.4注意事項

　　現場搶險是一項復雜性大、危險性高、技術性強的工作，要由嚴謹的科學態度，膽大心細、慎重果斷的作風。搶險過程中，要嚴格遵守防火、防毒、防爆等有關安全操作規程。搶險操作應由有一定實踐經驗的修理工擔任，現場人員不易過多，并由1-2名專門監護人員。

　　4.5檢修通報制度

　　4.5.1各熱源單位在冬季供熱運行期間應設備檢修停熱時，應提前24小時將基本情況（包括停熱原因、目前情況、計劃恢復時間等）分別通報給應急指揮部辦公室和生產部調度中心。

　　4.5.2供電部門在冬季供熱運行期間因供電設備檢修需要停電時，應提前24小時將停電原因和來電時間分別通報應急指揮中心辦公室和生產調度調度中心。

　　4.6新聞發布

　　緊急指揮部辦公室負責供熱事故信息的對外發布工作。凡供熱企業發生的重點供熱事故有關信息，必須經市應急委員會批準方可對外發布。其他單位和部門無權向外部發布供熱事故信息。

　　4.7應急結束

　　根據事故的控制和發展情況，應急指揮部提出終止本方案的建議，經市應急委員會批準后，宣布應急結束。

　　5、附則

　　5.1責任追究

　　各成員必須無條件執行應急指揮部下達的指令，對據不執行命令、玩忽職守、推諉扯皮的部門主要領導和直接責任人，依法嚴肅處理。

　　5.2方案管理

　　本方案由供熱公司制定、組織實施。各部門也要制定本級的事故應急方案，報本級應急管理辦公室備案。

　　5.3方案修訂

　　根據相關法律法規規定、修改和完善，機構調整或應急資源變化，以及各類演練中發現新問題，各級，各部門的應急方案要適時進行修訂，原則上是2年修訂一次。

　　5.4方案演練

　　本方案的演練經應急指揮部批準，由應急指揮部辦公室負責組織實施。

　　5.5實施時間

　　本方案自印發之日起正式實施。

　　集中供熱實施方案 20

　　公司運營保障部承擔廣大熱用戶供熱服務，承擔管網熱力站等設施的維護、保養、應急搶修等工作，20xx年度計劃供熱面積100--150萬平方米。為確保供熱生產安全、正常，防止意外事故發生時的事故擴大化，及時將事故范圍控制的初級階段，特制定本預案。

　　一、指導思想

　　為確保供熱運行期內設備及管網生產運行安全，防止人身傷亡和意外事故范圍的擴大，及時恢復供熱，根據“預防為主、自救為主、統一指揮、分工負責”的原則制定本預案。

　　二、組織機構

　　運營保障部事故搶修救援指揮部，其成員如下：

　　總 指 揮：

　　副總指揮：

　　成 員：技術專責、各運營班長、安裝維保企業

　　三、 物資保障

　　1、設備及物資配置：

　　車輛：全部搶修車輛由指揮部統一調度。

　　設施：

　　物資：常規閥門、法蘭、螺栓、墊子等材料若干。

　　2、 資金保障：

　　為應對其它意外狀況，備應急儲備金2000元。

　　四、 事故應急預案

　　（一）大型事故搶修救援預案：

　　一次網或熱力站，故障影響供熱面積≧3萬平方米或公稱直徑≧200mm的管道故障發生時，立即啟動此預案。

　　事故總負責人：

　　執行負責人：

　　配合負責人： 各運營班長、技術專責

　　搶修人員： 管工2名、焊工1名、電工1名及安裝維保單位

　　當此類大型事故發生時，立即啟動搶修救援流程：

　　1、當出現事故時，第一現場人應沉著冷靜，首先迅速切斷故障點相關閥門，若出現電氣及電氣設備故障，應立即關閉總閘縮小事故范圍并立即上報運保部部長，運保部長上報總工程師。同時報告公司當班值長。

　　當出現人身傷害時，根據“以人為本”的原則，先進行互救、自救，緊急處理縮小事故范圍，同時向總指揮匯報，并保護現場，若需急救時直接撥打“120”急救電話。

　　當出現火災事故時，先用滅火器撲救，如火勢嚴重，人員應緊急撤離火場，迅速撥打“119”火警電話。

　　2、運行班長接到通知后迅速確定故障點并立即上報事故搶修救援臨時指揮部正副總指揮及分公司調度室，由運保部值班長上報公司調度室。副總指揮接到事故報告后，立即安排技術專責、維修人員、搶修車輛工具等。

　　3、正(副)總指揮在30分鐘內到現場，維修人員、技術專責自接到正（副）總指揮通知后30分鐘內到達現場。若屬重大事故應立即上報公司迅速制定搶修方案，在最短時間內恢復。若非重大故障有運保部部長和技術專責組織在2小時之內提出搶修恢復方案交總指揮審批，同意后交維人員實施，技術專責到故障現場進行技術指導。

　　4、維修隊在接到正（副）總指揮通知出現事故后，組織人力、物力根據搶修方案實施搶修，同時將事故情況告知電話值班員；一次網一般故障在36小時之內恢復，熱力站一般故障在8小時之內恢復。

　　5、搶修過程中，運保部根據事故及搶修情況起草通知，告知用戶故障原因及恢復供暖時間，通知交總指揮審批。審批同意后，分不同情況、不同方式告知用戶。

　　若管道公稱直徑≧400mm的'或管道公稱直徑<400mm的且搶修時間超過24小時的，須在事故出現8小時之內報公司領導由公司綜合管理部聯系電視臺，采用電視公示方式通知用戶，并由運保部采用單元樓梯口張貼告示方式通知用戶。

　　若管道公稱直徑<400mm且故障搶修時間不超過24小時的須在事故出現4小時之內由運保部采用單元樓梯口張貼告示的方式通知用戶。

　　6、搶修完畢后上報正（副）總指揮，正（副）總指揮決定是否可恢復供熱，同時報告公司當班值長后，依據命令再進行供熱操作。運營值班長通知運營電話值班員。恢復供熱后，通知綜合室技術專責組織進行事故分析，運保部技術專責組織成員進行事故分析。

　　（二）中型事故搶修救援預案

　　一次網及熱力站故障影響供熱面積<3萬平方米且管道公稱直徑<200mm的管道故障發生時，立即啟動此預案。

　　事故總負責人：

　　執行負責人：技術專責、運營班長

　　配合負責人：維修人員及安裝維保單位

　　搶修人員： 管工一名、焊工一名、電工一名、其他2名

　　當此類事故發生時，立即啟動如下搶修救援流程：

　　1、當出現事故時，第一現場人應沉著冷靜，首先迅速切斷故障點相關閥門，若出現電氣及電氣設備故障，應立即關閉總閘縮小事故范圍并立即上報運營部部長。

　　當出現人身傷害時，根據“以人為本”的原則，先進行互救、自救，緊急處理縮小事故范圍，同時向總指揮匯報，并保護現場，若需急救時直接撥打“120”急救電話。

　　當出現火災事故時，先用滅火器撲救，如火勢嚴重，人員應緊急撤離火場，迅速撥打“119”火警電話。

　　2、運營班長接到通知后，迅速確定故障點，并立即上報事故搶修救援指揮部副總指揮，運營班長上報公司當班值長。副總指揮自接到片區事故報告后，立即通知技術專責、維修人員。

　　3、正(副)總指揮在20分鐘內到現場，維修人員、運保部技術專責自接到正（副）總指揮通知后20分鐘內到達現場，技術專責組織在1小時之內提出搶修恢復方案交總指揮審批，同意后交技術專責在故障現場進行技術指導，運營部長組織維修人力、物力根據搶修方案實施搶修。

　　4、各運營班長在接到正（副）總指揮通知出現事故后，組織人力、物力根據搶修方案實施搶修，同時將事故情況告知電話值班員；一次網一般故障在36小時之內恢復，熱力站一般故障在8小時之內恢復。

　　5、搶修過程中，片區長根據事故及搶修情況起草通知，告知用戶故障原因及恢復供暖時間，通知交總指揮審批。審批同意后，分不同情況、不同方式告知用戶。

　　此類事故預計搶修時間超過24小時的，須在事故出現8小時之內交由公司綜合管理部，聯系電視臺采用電視公示方式通知用戶，并由運營班長采用單元樓梯口張貼告示方式通知用戶。

　　此類事故預計搶修時間不超過24小時的，須在事故出現4小時之內由運營班長采用單元樓梯口張貼告示方式通知用戶。

　　6、事故搶修完畢后上報正（副）總指揮，正（副）總指揮決定恢復供熱，同時匯報公司當班值長，依據命令再進行供熱操作。恢復供熱后，保障部技術專責組織進行事故分析，運營值班長通知運營電話值班員。

　　（三）小型事故搶修救援預案：

　　二次網及用戶系統發生故障時，立即啟動此預案。

　　事故總負責人：

　　執行負責人：保障部技術專責

　　配合負責人： 運營班長

　　搶修人員：管道工、維修支援人員

　　當此類事故發生時，立即啟動如下搶修救援流程：

　　1、當出現事故時，第一現場人應沉著冷靜，首先迅速切斷故障點相關閥門，若出現電氣及電氣設備故障，應立即關閉總閘縮小事故范圍并立即上報片區長。

　　當出現人身傷害時，根據“以人為本”的原則，先進行互救、自救，緊急處理縮小事故范圍，同時向總指揮匯報，并保護現場，若需急救時直接撥打“120”急救電話。

　　當出現火災事故時，先用滅火器撲救，如火勢嚴重，人員應緊急撤離火場，迅速撥打“119”火警電話。

　　2、片區長接到通知后，迅速確定故障點并立即上報事故搶修救援臨時指揮部副總指揮。副總指揮自接到片區事故報告后，立即通知綜合室保障部技術專責、維修人員。

　　3、(副)總指揮在30分鐘內到現場。技術專責自接到（副）總指揮通知后20分鐘內到達現場；技術專責在1小時之內提出搶修恢復方案交副指揮審批，同意后交運營值班長實施，并在故障現場進行技術指導。

　　4、運營值班長組織人力、物力根據搶修方案實施搶修。二次網一般故障在12-24小時之內恢復，用戶室內及入口井的一般故障在4小時之內幫助解決。維修人員在接到副總指揮出現事故的通知后，組織人力物力支援片區實施搶修。

　　5、搶修過程中，運營值班長根據事故及搶修情況起草通知，告知用戶故障原因及恢復供暖時間，通知交副指揮審批。審批同意后，運營值班長須在事故出現4小時之內采用單元樓梯口張貼告示方式通知用戶。

　　6、搶修完畢后運營值班長上報副總指揮，副總指揮決定是否恢復供熱，同時匯報公司當班值長，依據命令再進行供熱操作。恢復供熱后，保障部技術專責組織進行事故分析，運營值班長通知運營電話值班員。

　　（四）因特殊原因造成故障的處理預案：

　　當出現客觀停水、停電或熱源故障時，立即啟動此預案。

　　事故總負責人：用戶保障部部長陳靜平

　　執行負責人： 事故當班值班長、保障部技術專責

　　此類故障發生后，由當班值班長起草通知交總指揮審批后，以不同的方式告知用戶。

　　1、因熱源不可抗拒原因中斷供熱的，以電視公告方式告知用戶，由運營保障部在8小時之內辦理。

　　2、大面積停電、停水超過24小時以上的以單元樓梯口張貼告示方式通知用戶，由片區在8小時之內辦理。

　　3、大面積停電、停水不超過24小時以上的以單元樓梯口張貼告示方式通知用戶，由片區在4小時之內辦理。

　　4、小面積停電、停水，運營保障部長在4小時之內在單元樓梯口張貼告示通知用戶，或在2小時之內電話告知各小區物業。

　　五、注意事項

　　1、各運營班長和維修人員應在平常保證搶修設備處于良好狀態，防止搶修過程中設備出現故障影響恢復供熱。在搶修過程中做好現場的圍護、保護措施，防止安全事故發生。

　　2、自事故發生到恢復供熱，指揮部成員應做好記錄，保證資料完整。

　　集中供熱實施方案 21

　　為深入貫徹落實國家發展和改革委員會、能源局等十部委《關于印發(北方地區冬季清潔取暖規劃(20xx-20xx年))的通知》(發改能源(20xx)2100號)和《內蒙古自治區人民政府關于印發(打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案>的通知》(內政發(20xx)37號)以及自治區發展和改革委員會、財政廳等九部門《關于印發(內蒙古自治區冬季清潔取暖實施方案)的通知》(內發改能源字(20xx)1080號)、《鄂爾多斯市冬季清潔供暖實施方案(20xx-20xx年)的通知》（鄂府辦發〔20xx〕12號）等文件精神，進一步推進我旗清潔供暖工作，制定如下實施方案。

　　一、指導思想

　　按照“企業為主、政府推動、因地制宜、居民可承受”的方針，以“宜電則電、宜煤則煤、宜氣則氣”為原則，采取適宜的清潔供暖策略，盡可能利用清潔能源，推進城鎮供熱能源清潔利用和供熱系統高能效,加快淘汰小型燃煤鍋爐，提高清潔供暖比重，構建綠色、節約、高效、協調的清潔供暖體系。

　　二、發展思路及目標

　　（一）發展思路

　　按照由城市到農村推進的總體思路，加快提高清潔取暖比重。

　　杭錦旗錫尼鎮優先發展集中供暖，集中供暖暫時難以覆蓋的，加快實施各類分散式清潔供暖，區域內禁止新建35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，新建建筑全部實現清潔供暖。

　　各蘇木鎮人民政府所在地、城鄉結合部及其它人口集中的地區構建以集中供暖為主、分散供暖為輔的基本格局，逐步淘汰10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，并禁止新建35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。

　　農村牧區優先利用電供暖、生物質、太陽能、天然氣等多種清潔能源供暖，適當利用集中供暖延伸覆蓋。

　　（二）總體目標

　　到20xx年，全旗清潔取暖率達到60%，建成區清潔取暖率達到70%,農村牧區清潔取暖率達到50%；到xx年，全旗清潔取暖率達到80%以上，建成區和城鄉結合部清潔取暖率達到90%以上，農村牧區清潔取暖率達到70%以上；到20xx年，全旗清潔取暖率達到90%以上，建成區清潔取暖率達到100%，農村牧區清潔取暖率達到80%。通過積極推進清潔燃煤集中供暖、熱電聯產集中供暖、天然氣供暖、電供暖、生物質供暖、太陽能供暖、工業余熱供暖等因地制宜的清潔取暖方式，到20xx年基本形成以清潔燃煤、熱電聯產集中供熱為基礎熱源，以天然氣、生物質、電能、太陽能等為補充的供熱方式，用三年左右時間，基本實現全旗供暖清潔化。

　　三、工作任務

　　（一）鞏固發展清潔燃煤集中供暖

　　清潔燃煤集中供暖是實現環境保護與成本壓力平衡的有效方式。未來較長時期內，仍應作為人口集中區域的基礎性熱源。要加快提升現有熱電廠供熱能力，加快熱源和供熱管網擴容改造，最大限度擴大集中供熱面積，對符合節能條件的取暖建筑實現可供盡供。進一步提高熱電聯產機組和燃煤鍋爐的環保要求,逐步淘汰分散燃煤鍋爐用于供暖的燃煤鍋爐污染物排放必須達到國家排放標準要求，研究應用水煤漿鍋爐等高效清潔燃煤設備和環保鍋爐高效燃燒應用技術。推動供熱管網聯網運行以及現有熱電聯產項目配套建設大型熱水調峰鍋爐聯合承擔供熱。(各蘇木鎮、旗住房和城鄉建設局、旗工信和科技局、旗自然資源局、旗發展和改革委員會、旗應急管理局負責)

　　（二）大力推廣電供暖

　　自治區發展和改革委員會已出臺蒙西地區峰谷電價，進一步降低了電供暖運行成本，為推廣電供暖提供了電價支撐。我旗要采取以下方式推廣電供暖，一是結合散煤替代工作，優先在農村牧區住戶相對分散的地區實施碳晶、發熱電纜、電熱膜等分散式電供暖替代燃煤采暖;二是對燃氣(熱力)管網無法到達的城區、城鄉結合部，實施儲熱式電鍋爐、熱泵等集中式電供暖;三是鼓勵具備電供暖改造條件的學校、商場、辦公樓等熱負荷不連續的公共建筑采用分散式電采暖及電儲能供暖，進一步降低熱力管網熱負荷;四是鼓勵有條件的地區，充分利用我旗風光資源優勢,借鑒已有新能源供熱項目,逐步擴大風電、光伏供熱試點范圍，提高新能源就地消納能力。(各蘇木鎮、旗住房和城鄉建設局、旗工信和科技局、旗發展和改革委員會、旗能源局、旗應急管理局、杭錦旗供電分局負責)

　　（三）有序發展天然氣供暖

　　燃氣企業要與上游供氣企業簽訂供氣合同，制定實施方案和年度計劃，在落實氣源的前提下，可在城鄉結合部通過城區天然氣管網延伸以及LNG(液化天然氣)CNG(壓縮天然氣)點對點氣化裝置，推進管網建設改造和應急儲氣設施建設適度發展天然氣熱電聯產，推廣采用天然氣分布式能源、燃氣壁掛爐等多種方式供暖。(各蘇木鎮、旗住房和城鄉建設局、旗工信和科技局、旗發展和改革委員會、旗自然資源局、旗能源局、旗應急管理局負責)

　　（四）充分利用工業余熱供暖，推進個別行業“煤改電”

　　工業園區要統籌規劃利用工業余熱回收供暖,對具備工業余熱供熱條件的焦化、化工等企業，鼓勵其采用余熱余壓利用等技術對周邊村鎮集中供熱，并積極推廣熱泵、蓄熱及中低溫余熱利用技術，進一步提升余熱利用效率和范圍，實現能源梯級利用在園區生產工藝需要熱水(蒸汽)的各類行業推進儲熱式與直熱式工業電鍋爐替代燃煤鍋爐。(各蘇木鎮、旗住房和城鄉建設局、旗工信和科技局、旗發展和改革委員會、旗能源局、旗應急管理局負責)

　　（五）加大可再生能源利用比例

　　1.加快推進生物質能區域供暖。大力推進城鎮生物質成型燃料鍋爐民用供暖，在學校、醫院、賓館、寫字樓等公共設施和商業設施，以及農村城鎮等人口聚集區、加快發展生物質成型燃料鍋爐點對點或區域集中供熱。加快推進生物質成型燃料鍋爐工業供熱，在天然氣管網覆蓋不到的工業園區，重點建設10蒸噸/小時以上的大型先進低排放生物質鍋爐。

　　加快推進生物質能分散式供暖。采用中小型生物質鍋爐等為居民社區、樓宇、學校等供暖。因地制宜宣傳推廣農村盧用成型燃料爐具。在農村地區，大力推進生物質成型燃料替代散燒煤。選擇具有代表性的鄉鎮，推進分散式生物質與太陽能、罐裝天然氣、電能等多能互補的清潔供暖示范項目的`建設。

　　2.因地制宜推廣太陽能供暖。推進太陽能供暖與其他常規能源結合，實現熱水、供暖復合系統的應用。鼓勵在條件適宜的中小城鎮、民用及公共建筑上推廣太陽能供暖系統，在農業大柵、養殖場等用熱需求大且與太陽能特性匹配的行業、充分利用太陽能供暖。(各蘇木鎮、旗住房和城鄉建設局、旗工信和科技局、旗發展和改革委員會、旗能源局、旗應急管理局負責)

　　（六）加快淘汰“小鍋爐”供暖

　　要將淘汰和改造不符合環保要求的燃煤鍋爐納入大氣污染防治工作，落實承壓鍋爐等特種設備的安全節能檢驗檢測工作。結合清潔供暖工作，制定具體淘汰和改造計劃。充分利用國家、自治區環保政策，積極爭取各級資金支持，助力清潔供暖工作的推廣。(各蘇木鎮、鄂爾多斯市生態環境局杭錦旗分局、旗市場監督管理局負責)

　　（七）強化清潔取暖政策措施保障

　　一是強化政策保障。全面落實電供暖電價相關工作，結合我旗實際，制定我旗取暖“煤改電”“煤改氣”支持政策，降低運行成本，切實減輕用戶負擔。二是強化能源保障。加快天然氣供應和電力保障能力建設，推進管道間互聯互通和儲氣設施建設，加強電取暖區域配電網建設改造，保障“煤改氣”“煤改電”工作順利實施。三是強化財稅用地保障。在積極爭取中央預算內資金和各類專項資金的基礎上，加大財政投入，對高污染燃料設施淘汰和清潔化改造給予資金支持。支持參照公共基礎設施項目和居民供執企業享受相關的稅費優惠政策。對清潔取暖項目建設用地，按照社會公益事業劃撥使用。(旗財政局、旗發展和改革委員會、旗工信和科技局、旗自然資源局、杭錦旗供電分局負責)

　　四、組織實施

　　（一）加強組織領導

　　1.為統籌推進我旗清潔取暖工作,決定成立杭錦旗清取暖工作領導小組，具體組成人員如下。

　　組長:

　　副組長:

　　成員:

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在旗住房和城鄉建設局，辦公室主任由張培林擔任，負責領導小組日常工作，起草有關重要材料文件，組織領導小組會議和有關工作會議，督查指導全旗清潔取暖工作，完成領導小組交辦的其它任務。領導小組各成員單位要按照領導小組工作部署,根據部門職責及工作分工，加強溝通協調配合，分別抓好落實。各蘇木鎮要成立相應機構明確職責，明確任務，抓好本行政區域工作落實。

　　2.各蘇木鎮為本區域冬季清潔取暖工程的實施和安全保障責任主體。按照本實施方案，結合當地能源供給條件、經濟發展水平、環境保護、區域氣候等特點，組織編制(修訂)清潔取暖實施方案和年度行動計劃，實施方案要科學制定近遠期發展目標和保障措施。選擇適合當地的清潔取暖技術路線，合理規劃熱源、管網布局。嚴格按照要求合理安排建設時序，有序推進項目落地，加快清潔取暖項目建設，定期向旗冬季清潔取暖工作領導小組匯報項目進展情況。

　　（二）嚴格監督考核

　　各蘇木鎮、各部門要高度重視清潔取暖工作，牢固樹立安全生產責任意識和“紅線”意識，把安全和質量工作貫穿于清潔取暖的全過程。要堅持依法依規，堅決守住底線，做到公開、公平、公正，陽光運作。政府督查室要把此項工作作為一項重要督導內容，重點督導各單位履職盡責情況。要定期對各蘇木鎮、各部門清潔取暖工作推進和目標任務完成情況進行監督檢查和考核評價，考核結果納入五位一體考核體系。

　　（三）做好宣傳推廣

　　充分發揮新聞媒體和基層宣傳推廣作用，通過各類媒體廣泛宣傳清潔取暖在安全、環保等方面的重要意義，普及清潔取暖政策知識，及時總結推廣清潔取暖工作中涌現出來的好典型、好經驗、好做法，不斷提高公眾清潔取暖意識，引導全社會支持和參與清潔取暖工作，營造出良好的社會輿論和工作氛圍，形成多層面、全方位推進清潔取暖的強大合力。

　　集中供熱實施方案 22

　　為做好20xx年我縣冬季清潔取暖工作，煤改電改造要優先采取集中供熱方式，結合我縣工作實際，特制定本方案。

　　一、基本原則

　　（一）堅持試點先行的原則，在經濟條件、基礎設施條件較好的區域先行試點。

　　（二）用足用活現有政策的原則，將市、縣兩級現有的補助統一用于集中供熱補助上面。

　　（三）政府投資與民間投資相結合的原則，充分利用政府投資（清潔能源債券），激活民間投資參與建設和管理。

　　二、主要任務

　　（一）在雅安村整村、中梁村部分、大韓村部分共計500戶進行煤改電集中供熱試點。

　　（二）在固邑村部分、修善村部分、韓家莊村部分共計400戶進行“太陽能+空氣源熱泵”（或分戶式太陽能+分戶式空氣源熱泵供熱相結合）試點。

　　（三）在程家莊村進行“分戶式空氣源熱泵+集中式空氣源熱泵”試點，戶數暫未確定。

　　（四）在XX村和XX村開展多種能源互補的清潔取暖模式（進行分戶式生物質+集中式生物質集中供暖+電直熱）試點。

　　三、支持措施

　　根據《XX市人民政府辦公室關于印發XX市冬季清潔取暖“煤改電”補貼辦法的通知》（市政辦發〔20xx〕24號）和《XX縣人民政府辦公室關于印發XX縣20xx年度“煤改電”和“清潔取暖爐具”（生物質、蘭炭）清潔取暖補貼實施細則的通知》（X政辦函〔20xx〕X號）文件內容，分戶式“煤改電”財政補貼標準可集中用于“煤改電”集中供熱補貼標準。

　　（一）設備補貼

　　集中供熱所涉及建設費用（含一次管網、二次管網等）設備購置費用等由市縣兩級財政各補貼三分之一，市縣兩級財政補貼不超過20000元/戶，可集中使用，剩余三分之一由居民自行承擔。村內公益性事業單位，由市縣兩級財政各補貼50%。多能互補形式（電直熱+生物質爐）集中供暖納入煤改電設備補貼范圍。

　　（二）電價補貼標準

　　按照《XX省發展和改革委員會關于我省20xx－20xx年“煤改電”用電價格及有關事項的通知》（X發改商品發〔20xx〕458號）文件執行，市縣兩級財政各給予0.11元/千瓦時（即每戶2200元）的補貼，全部集中補貼到運營企業，生物質集中供暖試點每戶700元運行費用集中使用。

　　（三）配套電網補貼標準

　　國網XX縣供電公司對實施“煤改電”改造區域進行配套電網改造，縣財政對10千伏及以下配套電網改造工程給予工程造價15%的補貼，其余費用由實施單位（企業）承擔。

　　（四）一是涉改村級組織，負責按居民用戶實際取暖面積城市70元/㎡，農村試點按55元/㎡、商業用戶按80元/㎡的標準籌集熱網建設補助費，二是今明兩年所涉改村級組織居民可享受取暖面積25元/㎡的一次性缺口補助。

　　（五）運營期間，所涉村級組織按實際取暖的建筑面積城市平房29元/㎡收取、農村試點平平房25元/㎡，商業用戶按實際取暖的建筑面積35元/㎡收取，采暖用戶不交取暖費或申請停止供熱期限內，收取熱損費，按照應交采暖費的20%收取，今明兩年運營企業按不低于300元/戶的優惠給予居民（生物質集中供熱-除外）。

　　四、工作步驟

　　（一）前期階段（20xx年7月10日前）

　　根據鄉鎮、村委會申請確定試點村，進行摸底、初估、起草方案，所在村兩委召開兩委會進行確村確戶，確村確戶名單80%同意并公示后報鄉政府，鄉政府審核通過后報縣清潔取暖領導小組辦公室。

　　（二）啟動階段（7月11日－7月31日）

　　1.對縣政府確定的試點村進行規劃設計，根據規劃設計進行公開招投標確定企業。

　　2.根據所在村實際，選擇適當的合作模式，宜特許則特許，宜合作則合作。

　　（三）施工階段（8月1日－9月底）

　　由中標方（合作方）進行施工，XX縣供電公司負責規劃設計并投資建設滿足供熱設備正常使用的`電力設施。村集體負責按熱源站設計要求提供熱源場地并保證工程順利施工，能源局及有關鄉鎮對試點工作進行全方位跟蹤和工作督導，對項目建設過程中的各種問題進行協調解決，確保9月底初步完成。

　　（四）驗收評估階段（10月1日－10月底）

　　1.在自檢的基礎上引入第三方對試點工作進行監理、驗收及評估，并及時上報市清潔取暖領導小組辦公室和縣領導。

　　2.供暖運行安全執行國家行業標準，送到用戶門口溫度達到標準，項目節能及環保指標均達到國家標準。

　　3.合作期（或代管期）滿后，原則上固定資產等所有設備全部移交村委會。

　　（五）總結提高階段

　　總結驗收評估工作開展情況，分析具體工作中出現的困難和問題，鞏固“煤改電”集中供熱工作的有效方法和途徑，為全縣“煤改電”集中供熱的順利推進提供成功的經驗和做法。

　　集中供熱實施方案 23

　　為貫徹落實中央省市關于“做好冬季各項民生保障工作，特別要保障好群眾溫暖過冬”的要求，進一步提高政治站位、明確任務、夯實責任、強化合作、同力保供，統籌做好20xx-20xx年采暖期集中供熱保障工作，確保全區人民溫暖過冬，特制定本方案。

　　一、總體目標和主要任務

　　（一）總體目標

　　確保今冬明春集中供熱安全穩定、高效有序，人民群眾溫暖。

　　（二）主要任務

　　立足資源供應實際，構建部門聯動、協調一致的集中供熱保障體系，落實集中供熱企業供熱主體責任和各部門管理職責，強化集中供熱事宜，組織協調、監督管理、跟蹤問效，統籌今冬明春集中供熱保障工作，確保群眾用熱安全穩定供應。

　　二、組織領導

　　為做好20xx-20xx年采暖期集中供熱保障工作，區政府決定成立xx市xx區20xx-20xx年采暖期集中供熱保障工作領導小組。組長由區政府主要領導擔任，副組長由區政府分管副區長擔任。成員單位由區政府辦公室、區委網信辦、區發改委、區住建局、區財政局、區應急管理局、區市場監督管理局、生態環境xx分局、區信訪局、區行政審批服務局、區水務局、公安xx分局、區氣象局、區供電分公司、涇渭供電分公司、各街道辦事處組成。

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在區住建局，辦公室主任由區住建局主要負責同志擔任。

　　主要職責：負責20xx-20xx年采暖期集中供熱保障日常協調工作，督導各部門、各企業按照工作職責，全力做好采暖期集中供熱相關工作。

　　三、責任分工

　　（一）相關部門

　　1.區住建局：及時落實市、區各級部門提出的供熱工作要求，加強轄區集中供熱行業管理工作；對集中供熱企業的安全生產、供熱質量、供熱服務、設備檢修等方面，聯合相關部門持續開展督導檢查和考核；及時處理12345市民熱線轉辦工單，督促、指導、協調集中供熱企業處理相關問題;查處集中供熱企業違法違規行為。

　　督促物業服務公司履行供熱相關法規及供熱合同，督促物業服務公司開展小區內部供熱設施巡檢，協調解決小區內部供熱問題;督促物業服務公司及時公示收費、退費及供熱故障等信息，允許居民查閱物業服務公司與集中供熱企業簽訂的供用熱合同；督促物業服務公司按時啟動小區內部供熱設備；教育、引導物業服務公司規范供熱，不得發生瞞報、漏報、少報供熱面積等“偷熱”違法行為，發現有違反相關法規及合同的行為，對屬于物業服務公司責任的督促其進行整改；處理有關小區物業內部供熱問題投訴。

　　2.區發改委：組織冬季高峰供氣保障工作。向上級發展改革部門和中石油、省天然氣公司等上游單位協調爭取氣源；每日對天然氣保供情況實施動態監控，處置天然氣氣源保障突發事宜；優先保障無備用燃煤鍋爐的集中供熱企業天然氣鍋爐用氣，盡力保障其他天然氣鍋爐用氣；協調熱電聯產企業做好供熱保障工作;參照制定采暖期高峰供氣天然氣財政補貼方案，減輕天然氣公司和集中供熱企業經營壓力；處理有關天然氣氣源保障和燃氣供熱價格問題投訴。

　　3.區財政局：根據相關規定，做好集中供熱獎補資金保障。

　　4.公安xx分局：依法查處物業服務公司等單位和個人“偷熱”等違法行為；指導、監督全區各派出所及相關科室依法查處借供熱矛盾擾亂社會秩序的行為；為供熱事故搶修車輛辦理相關通行證件，確保在執行搶修任務期間不限號且通行順暢。

　　5.區應急管理局：依法負責供熱安全生產工作的綜合監督管理。指導督促集中供熱行業做好安全生產事故防范、處置及安全管理培訓等工作，指導應急預案體系建設，督促建立完善的供熱突發事故專項應急預案;督促開展安全生產檢查和隱患治理，指導集中供熱安全生產事故的應急指揮工作。

　　6.區市場監督管理局：依法開展供熱合同行政監管，依法查處合同欺詐等違法行為；做好集中供熱特種設備監察及檢驗檢測工作，監督檢查高耗能特種設備節能標準的執行情況；依法查處物業公司、集中供熱企業違規收費行為（包括為供熱服務的水電費）。

　　7.區信訪局、區委網信辦、區行政審批服務局（12345熱線）：受理各類供熱投訴，及時準確向相關單位交辦。對投訴集中供熱企業服務質量的問題、投訴物業服務公司服務質量的問題，向區住建局交辦;對投訴價格、收費方面的`問題，向區發改委交辦；對投訴偷熱行為的問題，向區公安部門交辦;對投訴價格亂收費方面的問題，向區市場監督管理部門交辦；對未實行物業管理的老舊住宅小區的各類投訴，向相關街辦交辦；對于其他投訴，按照本方案職責分工向相關部門交辦。

　　8.區氣象局：負責全區氣象監測、預報預警、公共服務管理工作，及時發布和傳播氣象信息，特別是極端天氣；宣傳、普及氣象科學知識，指導做好供熱領域氣象保障工作。

　　9.各街道辦事處：落實屬地管理責任，按照市物發〔20xx〕117號、市發改價格〔20xx〕15號文件要求，負責調解各自轄區內供氣供熱矛盾糾紛工作。

　　（二）水電氣暖企業

　　1.供電公司：提前做好檢修計劃，確保采暖期間集中供熱企業用電的正常供應；對集中供熱企業供電線路進行巡查，及時消除安全隱患，避免停電。（區供電分公司、涇渭供電分公司）

　　2.自來水公司：提前做好檢修計劃，確保采暖期間集中供熱企業用水的正常供應；對集中供熱企業供水管道進行巡查，及時消除安全隱患，避免停水。（區自來水公司、經發水務）

　　3.天然氣公司：做好冬季采暖期天然氣需求預測，科學調度，合理組織氣源供應。制定完善采暖期集中供熱天然氣保障工作方案和應急預案；及時與集中供熱企業簽訂“供用氣安全合同”，明確約定雙方承擔的相應責任和義務；采暖期間在“壓非保民”的前提下，全力保障無備用燃煤鍋爐的集中供熱企業天然氣鍋爐用氣，盡力保障其它集中供熱天然氣鍋爐用氣；集中供熱燃氣設施管理人員24小時駐場值班巡查，及時消除安全隱患，組織針對性應急演練，加強備品備件準備，確保應急及時有力。（xx玉祥天然氣有限公司、xx玉祥燃氣集團有限公司、xx通源天然氣有限公司）

　　4.集中供熱企業：不斷完善安全生產、供熱服務、節能減排等管理制度，嚴格執行操作規程和標準；制定完善安全生產管理制度、安全事故應急預案、供熱工作保障方案“壓非保民”工作方案及燃氣鍋爐缺氣時的應急預案；儲備充足的應急保障物資、裝備、人員及經費，做好隨時投入搶修搶險工作的準備；加強員工安全教育培訓，定期進行應急演練，切實提高突發事故防范和應急處置能力；執行天然氣“壓非保民”措施，分階段、分鍋爐、分區域實行限供；積極爭取氣源，提前做好準備工作，應對可能出現的不利情況，提高供熱保障能力和服務水平；定期巡查、及時維護供熱設備設施，建立問題臺賬，實行銷號管理；及時更換老舊供熱管網，指導物業服務公司做好小區內部供熱設備檢修；落實24小時電話值班，及時辦理12345市民熱線等平臺轉辦的投訴；高度重視維穩工作，及時妥善處理投訴集中的供熱問題，就地化解；開展訪民問暖活動，向用戶宣傳供熱知識，收集供熱意見建議，現場解決供熱問題。（xx渭北供熱公司、大唐供熱公司、xx城區熱力公司、中節能西北分公司）

　　四、保障措施

　　（一）建立應急保障協調機制。建立集中供熱應急保障協調機制，由區20xx-20xx年采暖期集中供熱保障工作領導小組辦公室牽頭負責，各成員單位配合，研究協調集中供熱重大問題，及時研判供給和需求形勢，積極爭取天然氣氣源供應，根據氣象狀況及時啟動集中供熱，保障集中供熱平穩、高效。

　　（二）做好宣傳輿情管理。通過多種形式，加大對供熱知識、用熱常識及供熱服務等方面的宣傳，推廣普及供熱法規和相關政策，引導用戶安全、合理、經濟用熱，并通過正規途徑反映訴求。制定完善輿情處置機制，對轄區內供熱輿情及時研判，采取有力措施，將影響降到最低。不斷加強輿論引導和監測，及時通過媒體正面宣傳，引導社會輿情。強化突發事件的媒體管控，加強部門協調溝通，防止對集中供熱問題進行炒作。

　　（三）強化信息報送。供熱期間，各集中供熱企業每日向區住建局報送鍋爐運行、供熱能力、天然氣消耗、天然氣缺口及采取的應急措施等。各天然氣公司每日向區發改委報送日用氣量、日供氣缺口，區發改委匯總后報送區住建局。公安xx分局每周向區集中供熱保障工作領導小組辦公室報送偷熱問題查處情況。區市場監督管理局每周向區集中供熱保障工作領導小組辦公室報送供熱合同違約問題及違規收費問題處理情況。

　　（四）加強督導檢查。集中供熱是重大民生工程，各單位一定要高度重視，切實做好相關工作，區集中供熱保障工作領導小組辦公室將通過專項督查、明察暗訪、實地調研等方式加強督促檢查，確保各項保供措施落實到位，對工作不主動進展緩慢或出現重大問題的責任單位和主要負責人進行通報、約談及問責。

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