關于全縣農村專業合作經濟組織地調查與思考 -調查報告

關于全縣農村專業合作經濟組織的調查與思考 （2005年7月14日） 加快發展農村專業合作經濟組織，是提高農業產業化水平的一個重要環節，是農村經營體制創新的一種有效形式，也是發展農村合作制，提高農民組織化程度，應對WTO的一種有效措施。然而目前，農村專業合作經濟組織在運作上仍然存在一些問題，值得引起有關部門的重視。 一、我縣農村專業合作經濟組織發展的現狀 我縣農村專業合作經濟組織，在經濟體制改革、經營制度創新的大背景下應運而生，在市場經濟的大環境中加快了發展。據調查統計，目前我縣農村已有各類專業合作經濟組織＆＆個，其中專業合作社＆＆個，專業協會＆＆個，擁有社員(會員)＆＆人。在＆＆個農村專業合作經濟組織中，創辦于1995年前的＆＆個，創辦于1996-1999年之間的＆＆個，創辦于2000年之后的＆＆個。全縣農村專業合作經濟組織2001年年末擁有固定資產10918萬元，當年實現銷售收入＆＆萬元，純收益＆＆萬元，其中向社員返利＆＆萬元。 二、當前農村專業合作經濟組織發展中要研究解決的幾個問題 1、對農村專業合作經濟組織的認識還不足。主要表現為：一是對農村專業合作經濟組織的重要性認識不足。對農民自發組建的專業合作經濟組織過問不多，甚至任其自生自滅；對政府或部門自己牽頭舉辦的，也只求形式，不求效果，或只管建立，不管發展和發揮作用，做表面文章。二是對農村專業合作經濟組織的性質認識不足。沒有正確把握專業合作經濟組織“民辦、民管、民受益”的基本原則，造成有的地方在引導、發展專業合作經濟組織時，包辦過多，管了不該管的事，特別依托政府或部門興辦的大部分專業合作組織，基本上由政府或部門的領導擔任社長或會長，以致介入過深，行政干預色彩過濃。而政府該管的諸如引導、規范管理、加強扶持等則管得較少，農民真正得到的實惠也不多。 2、農村專業合作經濟組織的服務層次較低，與農民的合作領域有待于進一步拓寬。目前我縣的農村專業合作經濟組織特別是專業協會，大多以技術服務、信息服務、生產資料的采購服務等初級合作內容為主，而如加工、銷售等農民企盼的，對提高農產品附加值、提高經濟效益作用更大的合作內容，由于受經濟實力的限制，或受市場風險的影響，開展得比較少。 3、農村專業合作社內部運作還很不規范。一是大部分專業合作組織的《章程》制訂不規范，。二是組織機構不健全。三是內部控制制度不健全，運作和管理隨意性較大。四是與會員的利益關系還不夠緊密。從調查情況看，雖然服務受益不同程度上得到體現，但盈余受益在總體上仍顯得不足，大部分專業合作經濟組織對會員的二次分配的比例較小，有的甚至沒有二次分配。 4、支持農村專業合作經濟組織發展的氛圍還沒有形成。主要表現為：一是登記難。二是資金扶持少。三是稅收難優惠。四是運銷成本高。特別是往外運銷鮮活農產品時，過路、過橋費很多，專業合作組織負擔加重。五是多頭管理。 三、加快我縣農村專業合作經濟組織發展的對策與建議。 1、要充分認識加快發展農村專業合作經濟組織的重要性。必須認識到，加快發展農村專業合作經濟組織，一是應對入世，接軌國際的需要。我國加入WTO以后，農產品進出口貿易必然進一步增加，農業的國際交流與交往必然進一步增多。只有通過建立農村專業合作經濟組織，才能發揮其在農業技術交流、農產品市場信息分析、農產品質量標準控制以至解決農產品貿易糾紛等政府無法替代的作用。二是提高農民組織化程度，提高農產品市場競爭力的有效措施。農民組織化程度的高低，決定著農民抗擊市場風險的能力。小規模、分散經營、組織化程度低，是目前提高我縣農產品市場競爭力的最大制約因素。因此只有通過建立農民自我服務、自我管理的專業合作組織，把分散的家庭經營有效地組織起來，才能應對來自國際國內兩個市場的競爭，提高農產品的市場競爭力。三是加快農業產業化進程的重要環節。提高農業經濟效益的重點是實行產業化經營。農村專業合作組織既可以把分散的農民組織起來與龍頭企業對接，與農業龍頭企業形成穩定的合作關系，又可以自辦農產品加工、銷售企業，進而大大加快農業產業化進程，推進杭州的農業產業化發展。四是增加農民收入的主要途徑。建立農村專業合作組織后，通過科技服務，提高農產品的產量；通過銷售服務，提高農產品的商品率；通過加工服務，提高農產品的附加值；通過聯合，降低農產品的經營和交易成本，因而促進農民收入的增加。 2、要明確發展農村專業合作經濟組織的基本原則。 堅持以家庭經營為基礎的原則。以同類產品為紐帶，以合作服務為載體，以增收增效為目標。 堅持以民辦、民管、民受益的原則。尊重農民意愿，堅持入社自愿，退社自由；要實行民主管理，民主監督。 堅持因地制宜的原則。圍繞本地主導產品，根據農民的合作要求，因地制宜興辦，加強積極引導。 (4)堅持市場運作與政府推動相結合的原則。在初始階段各地必須做好引導、推動、協調和扶持等工作。 3、要加大發展農村專業合作經濟組織的工作力度。 (1)鼓勵多主體創辦。一是引導農民合伙舉辦。特別要發揮社會能人的作用，鼓勵有一定銷售渠道、有一定生產加工技術、一定資金實力和一定拓展能力的能人牽頭聯合農民創辦；二是依托企業興辦。特別要依托農業龍頭企業，建立起“龍頭企業 專業合作組織 農戶”的產業化組織模式；三是指導農村集體經濟組織領辦。特別要發揮村級集體組織的“雙帶”作用和縣域優勢，根據縣場需求和種植傳統，建立具有本地特色的專業合作組織。 (2)多形式發展。根據農民需求和自身實力，既可以有松散型的專業合作組織，更要鼓勵和發展經濟利益緊密的專業合作社，并逐步把利益松散的協會等改造為利益緊密的專業合作社；既可以發展生產服務型的專業合作組織，為農民提供低償或無償服務；更要鼓勵和發展產銷結合型和產加銷一體型的專業合作組織，不僅為其成員提供生產技術服務，還能幫助其成員加工和銷售產品，提高附加值，并按交售量實行二次收益分配。 (3)立足主導產品跨縣域發展。發展農村專業合作經濟組織要以產品為紐帶，體現地方特色。從農民合作要求和消費需求出發。目前要重點發展蔬菜、水產、畜牧、竹筍、花卉苗木、果品、茶葉、蠶繭等八大主導產業的專業合作組織。要打破行政縣域界限，根據產品布局，鼓勵跨縣域發展。 (4)在發展的基礎上規范管理。各地建立的農村專業合作經濟組織，要接受各級農村工作部門的業務指導，縣級及縣以下行政縣域內的專業合作組織，由縣級農村工作部門負責指導，跨縣、縣(縣)的，由組織機構所在縣及縣共同指導，縣級示范性專業合作經濟組織以縣指導為主，縣、縣(縣)配合。要建立農村專業合作經濟組織的確認制度。縣級及縣以下行政縣域內的農村專業合作組織，由縣、縣(縣)農村工作部門確認，跨縣、縣(縣)的，由縣級農村工作部門確認。工商行政管理部門根據確認文件辦理工商登記，稅務部門辦理稅務登記。要以縣、縣(縣)為單位抓緊制訂示范章程，規范和明確農村專業合作經濟的興辦條件、組織機構、運行機制、利益分配等基本要求，使農村專業合作經濟組織的發展、運作有章可依。 4、要加大對農村專業合作經濟組織的政策扶持 (1)要落實對專業合作經濟組織的資金扶持。各級政府每年要在財政支農資金中安排一定比例，用于支持農村專業合作經濟組織的發展。縣級每年要從農業產業化資金中切出一塊，支持專業合作組織發展。銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決專業合作組織啟動資金和農產品收購環節流動資金的不足。 (2)要對專業合作經濟組織實行稅收優惠。經登記成立的專業合作經濟組織通過向農戶提供產前、產中、產后技術服務和勞務所得的收入免征所得稅；銷售自產農產品及其經分等分級、整理包裝、加貼品牌商標等簡單加工的自產農產品，可免征增值稅，或適當降低稅率。 (3)要給予專業合作經濟組織用地和運輸政策的優惠。農村專業合作經濟組織的臨時用地比照農業設施用地辦理，建設用地要給予優先安排指標。對農村專業合作經濟組織運輸的農產品應享受杭州縣綠色通道政策。 　 　 　

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