實施“工貿強區”發展思路 促進縣域經濟跨越發展 -學習心得

XXXX區轄區面積465平方公里，轄8鎮1個街道辦事處，共有104個村（社區），人口56萬。近年來，我區毫不動搖地堅持“工貿強區”發展思路，立足城市中心區的特點和優勢，通過實施“三大策略”，推進“六個共識”，推動了縣域經濟快速發展。2004年全區共實現生產總值28.38億元，增長15.4％；完成財政收入30247萬元，比上年凈增4789萬元，增長18.8%；規模以上工業企業盈虧相抵后利潤實現1615萬元；全年新開工項目231個，比上年多82個，其中工業項目157個，比上年多 73個；固定資產投資完成12.87億元，比上年多8.4億元；實現社會消費品零售總額36.52億元，增長13.3％；農民人均純收入2460元，增長14.5%；外貿進出口總額5589萬美元，增長30.6%，其中出口總額4669萬美元，增長40.4%。各項經濟指標創建區以來最高水平。
一、確立思路，找準經濟發展定位
    近年來，我區認真分析了XXXX區經濟社會發展狀況、地緣條件和人文環境，認識到XXXX區作為XXXX市的中心區，有“嶺南都會”的美稱，XXXX城是傳統的商業重鎮，歷史沉淀下來的商品意識非常濃厚，自古以來XXXX人的商品意識強烈，而且有吃苦耐勞，反應敏銳，敢為人先的精神。我們意識到人的因素是最關鍵的因素，堅持以人為本，是科學發展觀的本質和核心，XXXX要加快發展源泉在人民、發展靠人民。因此，我們把發揮XXXX人濃厚的商品意識和重商營商優勢作為經濟發展的立足點，把工業和商貿服務業擺到突出位置，確立了“工貿強區”發展思路。同時，XXXX區又是XXXX市的核心組成部份， XXXX區56萬人口，有40萬生活在城區，所以XXXX的優勢在城市，潛力在城市，活也在城，興也在城，XXXX區要加快縣域經濟發展必須以發展城市經濟為主線，構建“城市中心區”經濟發展新格局。
     二、實施三大策略，激活城市經濟發展因素
     第一，開發內源和借助外力策略。內源是地方經濟發展的源動力，外力是地方經濟發展的新力量，一個地方經濟的充分發展應該很好調動這兩方面因素，不能只重內源忽略外力，也不能只依靠外力而偏廢內源。XXXX區在推進縣域經濟發展過程中，開發內源和借助外力同等并重，很好調動這兩方面因素。在開發內源方面，著力挖掘本地人才、資金潛力，發揮優勢，激活民間資本，大力發展縣域非公有制經濟。一是引導民間資本投資，大力發展民營工業、商貿流通業和農業企業，迅速擴大經濟總量；二是創造條件，吸引外出務工經商賺了錢的能人，攜資金、技術、項目回鄉辦企業；三是開發XXXX人文資源，為擴大開放加快發展服務。特別是要發揚XXXX人重商營商的傳統，開發XXXX商貿能量之源，重振“嶺南都會”的雄風。在借助外力方面，通過全方位、多層次、寬領域的對外開放和經濟技術交流，使國內外的經濟資源為XXXX的加快縣域經濟發展服務。一是通過靈活多種的招商方法，吸引國內外投資者到XXXX投資基礎設施建設、辦廠、經商、創業。特別是要通過落實優惠政策，優化發展環境，降低創業成本，為發達地區的民間富余資金開出一條“導流明渠”，引導發達地區特別是江浙、珠江三角洲地區的民間富余資金到XXXX投資；二是著力引進、借鑒外地的先進經驗和發展模式。既學習發達地區的先進模式，又學習后發地區的趕超經驗。特別是學習溫州發展經驗，借鑒“溫州模式”以及學習我們周邊的高州、信宜等后發地區趕超經驗。
    第二，大商貿策略。XXXX人的重商傳統和創業精神，XXXX在歷史上商品集散地的地位和現實基礎，區位優勢、地緣因素以及面臨的發展機遇，都是我們加速商貿業發展的巨大能量，使XXXX實施大商貿策略成為可能和必然。一是科學定位，把XXXX區建設成為區域商貿物流中心。把XXXX商貿輻射面定位在廣西、雷州半島以及西南和海南島輻射范圍。商品定位在高、中、低檔商品齊全，生產資料、生活資料俱備。服務定位在產品以外銷為主，兼顧國內外市場。市場的銷售方式以批發為主，兼顧代購代銷和旅游休閑購物。經營主體以個體工商戶和廠家直銷為主。二是加快培育市場體系，營造人流、物流、資金流、信息流集聚效應。建設完善商貿基礎設施和配套完善服務系統，改善營商環境，增強XXXX商貿競爭優勢，樹立商貿物流中心的城市品牌。三是實施科技興貿戰略，加快發展新型商貿形態。四是創新投融資機制，優化發展環境，營造資金集聚效應，引導各方資本投資商貿基礎設施建設和發展商貿流通業。五是轉變政府職能，充分發揮政府在構筑商貿物流中心中的積極作用。制定發展規劃，出臺優惠扶持政策。實現商貿流通業與工業化、城市化同步協調發展，理順商貿流通管理體制，加強對全社會商貿流通的宏觀管理，把工作重點轉移到制定實施發展規劃和降低市場準入門檻上來。營造商貿人文環境，提高城市知名度。六是分步實施，整體推進。把建設商貿物流中心和開展各方面工作有機結合起來，有計劃、有針對性地將商貿物流中心建設的任務納入到政府每年興辦的實事當中。
    第三，項目拉動策略。加快發展，項目是關鍵，只有項目建起來，經濟總量才能躍上去。我區深刻認識項目拉動對城市經濟發展的重要意義，實施項目拉動策略，實行經濟發展項目化，項目落實目標化，目標落實責任化；堅持工業項目、農業項目一起上，生產性項目、基礎設施項目一起上。積極引導外資和民間資本對國有集體企業進行嫁接、技術改造，實現體制創新和恢復性生產；積極盤活閑置土地廠房、興辦“玉貴走廊”工業集中區發展一批加工業；積極發展農業龍頭企業來拉動農業結構的調整；積極引進國內外資金參與城市基礎設施建設、舊城改造、特色商業街建設；用好用活政策，爭取上級支持，推進小城鎮建設、文化生態家園建設、舊村改造、交通基礎設施建設，加快村鎮建設步伐，推進城鄉一體化。
     三、落實六個共識，實現經濟發展新突破
     第一，把工業作為經濟工作的重中之重，實現工業經濟總量新突破。建區初期，XXXX區工業總量小，僅為　　　，工業對財政的貢獻率只有　　%左右，經濟發展缺乏強有力的支撐。工業化滯后一直是XXXX區經濟發展眾多矛盾中的主要矛盾，加快發展工業是XXXX經濟發展的當務之急，長遠之計，治本之策，是振興XXXX經濟的關鍵。為此，近年來XXXX區積極開展工業大會戰，全力加快工業發展。一是扶持做大重點企業，引導發展四大產業集群。堅持服務玉柴、配套玉柴的方針，依托玉柴等大中型機械企業大力發展配套經濟，大力扶持康澳、正菱、康裕等配件企業的發展，積極引導以南江鎮平志村機械配件加工企業群為代表的玉柴配套企業加強與玉柴合作，引導發展機械產業集群。目前我區已有42家機械配套企業，2004年機械配套業產值超2億元。依托全國最大中藥材市場之一的XXXX中藥材批發市場和馳名國內外的XXXX制藥廠，做大以中藥飲片、中藥批發為主的健康產業，大力扶持匯興、百瑩 、長盛、日田等中藥飲片企業做大做強，引導發展健康產業集群。目前我區中藥飲片企業已有9家，并建立了玉藥生產基地。扶持廣西最大的皮革制造企業——富英制革有限公司以及緯興針織等一批服裝企業，使其做大做強，引導發展服裝皮革產業集群。2004年富英制革有限公司的工業總產值達到1.46億元，出口創匯1885萬美元，利潤1652萬元，上交稅金1078萬元。服裝產業年產值5億元以上，創稅1300萬多元。千方百計推進水泥行業的改制和技術改造，大力扶持中順水泥有限公司、XXXX水泥二廠等企業，引導發展陶瓷水泥產業集群。2004年中順水泥有限公司工業總產值達到1.66億元，上交稅金1146萬元。 二是構建工業集中區，發展園區經濟。XXXX區著力構建規劃科學、布局合理、功能完善的工業集中區，把分散的中小企業吸納到集中區來，形成產業集聚和規模效應。三是推進國有集體企業改革。以最大限度地維護和實現職工合法權益，最大限度地盤活企業資產為目標，通過產權轉讓置換企業的國有性質，一次性補償置換職工的全民身份，努力實現國有集體工業民營化。全區已有　　多家企業進入改制程序，　　家改制完畢。盤活閑置資產　　萬元，閑置廠房　　畝。2004年，我區工業總產值達　　億元，占生產總值　�。�，工業對財政的貢獻率達30%以上。
    第二，把商貿業作為縣域經濟的突出任務，實現商貿服務業輻射能力新突破。XXXX區計劃在2020年達到全面小康社會目標，按照小康目標的要求，其時生產總值達到180億元，第三產業增加值占生產總值的50%以上，即達到100億元以上，那么商貿業經營額則要達400億元以上。但是我區成立之初，市場檔次低、規模小、設施落后、隱患多，出現無序經營的“馬路市場”和輻射力下降等問題，不適應發展需要。為此，根據大商貿策略要求，近幾年，我區按照“政府引導、市場運作、業主負責”的模式和“建一個市場、興一方產業、活一方經濟、富一方群眾”的思路，積極推進市場建設和管理，商貿服務業輻射能力不斷提高。一是加快推進商業基礎設施建設。積極配合城市新區建設和舊城改造，重點抓城東新區、江南新區、二環路內側市場商貿區建設和城市綜合整治，加快東門商業廣場、斯壯商業廣場、XXXX商業街、XXXX騎樓街、紅樓商業廣場、商業大廈、美家園商業廣場等商業基礎設施項目的建設，提高了商業基礎設施水平和規模。二是深化國有集體流通企業改革，積極引入外地資本參與重組、兼并、租賃國有集體流通企業，引入現代企業制度和科學管理方法，引入了溫馨堂、圣安商廈、大大音像圖書城、肯德基快餐等專業、大型、連鎖商業企業，提升了商業零售業的檔次。三是改造提升現有市場。實行劃行歸市，規范管理，引導馬路攤點進入市場經營，使XXXX城區逐步形成了工業品服裝市場、中藥材市場、糧油市場、汽車摩托車及其配件市場、建材市場、花卉市場、果蔬市場、禽鳥市場等專業市場，同時加大對市場建設的扶持力度，聯合市直有關部門對各大專業市場陸續進行改造提升，提高市場品位、檔次和市場競爭力。經過改造提升，工業品市場已成為廣西最大的工業品服裝專業市場，2004年商品成交額超40億元，創稅2800萬元。中藥材市場，年成交額超10億元，2004年創稅超1000萬元，已成為全國第三大中藥材市場。汽車、摩托車及配件市場經營戶也達800多戶，年商品成交額超8億元，創稅1500多萬元。
　　改造提升后，我區的商品服務業的輻射范圍進一步擴大，工業品市場的商品銷售范圍輻射到華中地區一帶，在中藥材市場的帶動下，匯興、百瑩、長盛等一批中藥飲片生產企業先后到我區落戶，并帶動當地及周邊地區中藥材種植業的發展。目前周邊縣（市）區1.1萬戶農戶發展種植中藥材4.2萬畝。2004年全社會消費品零售總額36.52億元，增長13.3%，增幅同比提高3.8個百分點。
    第三，把農民增收作為農村工作立足點，實現農村經濟發展新突破。制約我區農業經濟的突出問題是：農業龍頭企業少、農產品加工水平低、城鄉一體化進程緩慢等。針對這些問題，我們緊緊圍繞農民增收這個目標，大力發展效益農業，努力實現我區農村城市化、農業工業化、農民市民化。一是大力發展以農副產品加工業為主的農業企業。重點抓好香蒜、果蔬、肉類、中藥等加工項目。目前，投資100萬元以上的農業企業已達２７家。二是大力發展效益農業。重點擴大無公害蔬菜、中草藥等種植規模和水產畜牧養殖規模。已建立無公害蔬菜、亞熱帶名優水果、中草藥、特種水產養殖、叁黃雞等基地30多個。三是切實抓好勞動力轉移，增加農民工資性收入。通過發展工商業，解決更多農村勞動力轉移，增加農民工資性收入，2004年新增農村勞動力轉移1.3萬人，其中勞務輸出3000人，本地轉移就業1萬人。
　　2004年，全區實現農林牧漁業生產總值　　元，比建區初期的　　元，凈增長　　元，增幅　　%，實現農民人均純收入　　元，比建區初期的　　元增長　　元，增幅　　%，農村經濟得到快速增長。
    第四，以城市基礎設施建設大會戰為平臺，實現城市化水平新突破。
城市是經濟發展的空間和載體，是第一競爭力。完善城市功能，提升城市擋次，擴大城市容量，集聚城市輻射能力，對于推動地方經濟發展具有重要的意義。作為城市中心區，XXXX區牢固樹立市區一體化意識，積極投身城市建設，依托城市發展，把城市資源轉化為經濟優勢，加快我區經濟發展的步伐。一是推進舊城改造，提升城市品位。通過抓好斯壯廣場、東門廣場、州珮小區、振業廣場、東明小區及商業中心街、名山飲食文化街、美家園商住小區以及人民路等舊城改造項目，建設特色商業街、廣場，促使城市資源的有效利用，促進了城市品位的提升和商貿業的發展。二是加快新區建設，完善城市功能。積極開展征地拆遷工作，全力抓好以行政中心為主的城東新區、以商住開發為主的江南新區、以工業發展為主的玉柴新區建設，進一步擴展城市規模，促使城市功能進一步完善。三是大力開展城市綜合整治活動，塑造城市新形象。通過抓好21個開發小區道路硬化、綠化、亮化，抓好城區干道兩側建筑物“填平補齊”、“穿衣戴帽”，落實“門前三包”管理和城區硬化、綠化、凈化、亮化、美化工作，使千年古州又煥發新姿。城市建設步伐的加快，促進了我區超市、專賣店等商業發展和房地產、餐飲、旅游、交通運輸、信息服務、體育健身等服務業發展。
第五，把非公有制經濟作為XXXX主體經濟來抓，實現民營經濟發展新突破。XXXX區認識到非公經濟是XXXX最具活力的經濟成分和最具潛力的經濟增長點，對財政增收意義重大，因此，XXXX區把非公經濟作為XXXX的主體經濟來抓，全力加快非公經濟發展步伐。一是認真學習借鑒溫州、義烏等地超常規發展非公經濟經驗和毗鄰的高州、信宜等后發地區趕超經驗，結合XXXX民營中小企業多、民間資本多的實際，把發展民營經濟的重點放在激活民間投資上，引導民間資本投資方向，激發本地企業進行二次創業。積極創造條件，吸引外出務工經商能人，攜資金、技術、項目回鄉辦企業。二是積極開展招商引資，堅持和完善招商引資工作新機制，落實領導和專職干部跟蹤服務制，完善項目工作日誌制，堅持例會制度和檢查驗收制度，完善招商引資上項目考核獎懲機制。抓好各類簽約引資項目的落地工作，提高項目履約率，確保每簽約一個落地一個。落實各種優惠政策，優化發展環境，降低創業成本，吸引發達地區特別是江浙、珠江三角洲地區富余資金到XXXX投資。
2004年，我區個體工商戶數達19842戶，同比增加1160戶；注冊資金39534萬元，同比增長37.6%。私營企業1346家，同比增加289家；注冊資金128264萬元，同比增長50.9%；個體工商戶和私營企業從業人員7.45萬人，同比增加1.1萬人。引進外來投資項目　　個，投資額　　億元，其中接納東部產業轉移項目　　個，投資　　億元。全區非公經濟上交稅金約2.5億元，對財政收入的貢獻率達80%以上，
 第六，把“玉貴走廊”作為率先實現小康目標的示范工程，實現經濟、文化、生態協調發展新突破。XXXX區緊緊抓住自治區、XXXX市加快玉貴走廊建設的大好機遇，把玉貴走廊建設作為加快我區經濟社會發展的示范工程，與縣域經濟建設相結合，促進經濟、文化、生態的協調發展，努力實現局部崛起。一是抓好工業化、城鎮化、農業產業化建設。進一步擴大開放，抓住中國——東盟自由貿易區、泛珠三角經濟圈構建等機遇，積極主動接納外來投資，千方百計借助外力發展開放型經濟，加快建設開放型的走廊。加快項目規劃建設,抓好一批重大項目的開工建設。加快城鎮基礎設施建設，抓好沿線舊村改造和新村建設。把名山、茂林兩鎮作為“玉貴走廊”建設的重點，集中力量，加大投入，以點帶面，重點突破。二是抓好文化生態建設。重點加強村級道路硬化，搞好水利工程的維護,加快改水改廁改灶、綠化美化、沼氣池等方面建設，完善科教文衛體基礎設施，提高廣大干部群眾的科學文化素質，優化農村生產生活環境。抓好公民思想道德建設，提高城鄉整體文明程度，實現人與自然的和諧發展。開展玉貴走廊建設以來，全區舊房改造面積達32萬平方米，硬化村級道路26條34.03公里，硬化社區道路36條9.1公里；投資790多萬元建設一批文化娛樂設施；投資1370多萬元進行生態建設，建成沼氣池2500多座，垃圾處理點27個，成立農民環衛隊44支，改廁4860多戶，改水達標5120多戶，植樹造林近27萬株，農村生活條件進一步改善，群眾生活水平不斷提高，實現了經濟、文化、生態協調發展。
四、下一步打算
下一步我區繼續全面落實科學發展觀，緊緊圍繞“工貿強區”發展思路，緊緊依托“四大平臺”，開發“兩大內源”，加快“兩個融入”，努力擴大經濟總量，轉變經濟增長方式，大力推進工業化、城鎮化、城鄉一體化進程，實現縣域經濟進一步加速發展。
一是依托“四大平臺”。以玉貴走廊、工業大會戰、城市基礎設施大會戰、中小企業商機博覽（中國•XXXX）為發展平臺，努力把我區建成工業發達、商貿繁榮、城市基礎設施完善和人居環境優美的城市中心區，把玉貴走廊建設成為經濟發達的走廊、“三個文明”協調發展的走廊、社會穩定及文明和諧的走廊。
二是繼續開發“兩大內源”。挖掘本地人力資源和民間資金的潛力，使其成為我區經濟發展的主要動力。繼續調動XXXX人思維敏捷、重商營商的傳統和吃苦耐勞、敢為人先的精神等因素，為加快我區縣域經濟發展服務；千方百計激活城鄉居民110億元的余額儲蓄存款，轉化為資本投入到工業、農業產業化、城市建設和發展商貿流通業，大力發展民營經濟，迅速擴大經濟總量。
三是加快“兩個融入”。以融入泛珠三角經濟協作區和中國——東盟自由貿易區，作為我區招商引資和擴大開放的平臺，實行大招商、招大商，積極接納東部產業轉移，擴大對外經濟貿易和利用外資，努力發展“外源型”經濟。

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