我縣在城鄉一體化進程中應統籌解決的兩個問題

我縣在城鄉一體化進程中應統籌解決的兩個問題

我縣在城鄉一體化進程中應統籌解決的兩個問題

推進全縣城鄉一體化建設，是縣委、縣政府做出的重大決策，是我縣當前推進經濟和社會發展的根本任務。在城鄉一體化進程中，應統籌解決好兩個問題即進城農民的“身份”問題和遏制我縣房價過快上漲的問題，才能盡快實現市里對我縣城鎮化進程提出的明確目標：到2015年縣城人口要達到25萬人以上，到2020年縣城人口要達到30萬人以上，推動全縣經濟社會又好又快發展。

一、外地的工作進展和主要經驗

（一）深化戶籍改革，讓進城農民享受城市居民同等待遇。城鄉一體化進程中，要解決的最大制度障礙，就是要對現行的城鄉二元結構戶籍制度進行改革，解決進城農民的“身份”問題。濰坊市寒亭區20xx年全面放開區內戶口遷移政策，實行以合法固定住所為基本條件的城鄉雙向戶口遷移制度，降低農民進城門檻，對養老、醫療等城鄉繳納方式不一標準不同的保險項目，已經進城的農村居民可根據自身條件自由選擇，同時進行農村物權資本化改革，讓農村居民進城后，在享受城市居民同等待遇的同時，原來在村里享受的待遇還可以繼續享受。萊蕪市在推進城鄉一體化發展過程中，以城鄉社會功能同等化為目標，不斷深化一元化戶籍改革，全面推廣“以房管人”工作模式，堅決取消附加在戶口管理上的妨礙城鄉一體發展特別是歧視農民的各種行政和社會管理政策，使農民逐步享有與城市居民同等的社會保障、義務教育及就業政策等權利，真正享受到城市化帶來的實惠。重慶市規定農民工如果長期離土離鄉進城務工經商，家庭有固定收入來源，可以申請辦理農民轉市民手續，同時農民工進城后的各項保障制度正在陸續建立。由此可見，在推進城鄉一體化發展過程中戶籍制度的改革還必須包括一系列相關制度的同步改革：社會保障制度、就業制度、教育制度、土地制度等等。給予一個農村居民城市戶口，相應的就要給他孩子提供基礎教育，要包他的醫療保障，他失業了要給失業保障，如果失業一兩年還沒有找到工作，落入貧困了，要給最低生活保障，這樣才能使“農民”真正變成“市民”。

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二）發揮政府職能，調節好城鎮化進程中房產供求關系。城鄉一體化進程中，政府要解決的首要問題，就是要解決好因大量人口涌入城市而導致樓市供不應求、房價長期看漲的問題。浙江省從20xx年起在全省推廣農村集體建筑用地入市，并逐步實現與城市國有土地“同地、同價、同權”流轉。我國城鎮人口在20xx年已經達到6.07億，但與此同時，進城人口與城市土地的矛盾也日益突出，浙江在城鎮化進程中采取農村集體土地入市的辦法有助于緩解城市“地荒”，平抑畸高的城市房價。長沙市自20xx年開始啟動以農村宅基地永久使用權置換城鎮房產的試點；蘇州市鼓勵農民以責任田、宅基地置換城市商品房。我國目前城市居民住房70％來源于福利分房（30％來自商品房），同樣的，在城鎮化進程中產生的農民進城人口，應采取相應政策，建立起住房保障機制，使這部分對住房的需求最為迫切的群體得到很好的安置，這是城鎮化的重要環節之一。而健康的房地產市場首先應該滿足人們的居住需要，然后才是投資需要，長沙和蘇州以建立進城農民住房保障機制為突破口，解決好城鎮化進程中房地產市場供應與需求之間的關系，房地產市場的泡沫也就無從談起。

二、我縣的情況

（一）我縣城鄉一體化進程能否統籌解決進城農民的“身份”問題。我縣城鄉一體化的總體思路，是以建設現代化生態縣為定位，通過整體搬遷、統一規劃改造，推動南部240個村一步到位實現城市化，使農民變市民，實現居住生活社區化、生產經營公司化、管理服務科學化。南部本文來源：查字典范文網

http://fanwen.chazidian.com改造后，延伸輻射至北部，實現全縣城鄉一體化。南五島240個村一步到位實現城市化不僅只是解決了一個“身份”問題，而是一舉多得，對農民而言，一是舊房換新房，生活環境和質量大為提高;二是置換后擁有可上市的房屋產權證，形成財富積累;三是在獲得城鎮戶口的同時還享有城鎮社會保障和養老，解決了后顧之憂。對我縣發展來說，有利于實現產業、設施和人口的集中合理配置，減少城市建設和管理成本，促進全縣經濟快速發展，也有助于打造一個更好、更大的平臺吸引高技術和大資金，加快我縣的整體戰略開發，打造現代化的基礎設施和城市建設。同時置換出來的土地可實施集中連片開發，能更好地提升我縣土地的價值和利用率，也有利于保護海島的自然生態環境。

（二）我縣的建設是否合法、合規。20xx年12月7日閉幕的中央經濟工作會議提出，當前要把重點放在加強中小城市和小城鎮發展上。要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，提高城市規劃水平，加強市政基礎設施建設，完善城市管理，全方位提高城鎮化發展水平。20xx年1月14日

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國務院常務會議要求，按照穩定完善政策、增加有效供給、加強市場監管、完善相關制度的原則，繼續綜合運用土地、金融、稅收等手段，加強和改善對房地產市場的調控。重點是在保持政策連續性和穩定性的同時，加快保障性住房建設，加強市場監管，穩定市場預期，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。要求適當增加中低價位、中小套型普通商品住房用地供應，提高土地供應和使用效率；要在保證質量的前提，建設普通商品房。

縣政府所在地，地形狹長，可利用土地資源少，同時，城關鎮的5個行政村在縣城區內形成城中村，農村居民和城市居民交差聚居在一起，為此我縣應把推進城鄉一體化建設與政府限價房建設相結合，進行整體規劃，適度提高規劃容積率，發展大體量建筑，打造標志性建筑和建筑群，全方位提升城市檔次和建設水平。這種做法符合中央經濟工作會議精神，即“放寬中小城市和城鎮戶籍限制，提高城市規劃水平，加強市政基礎設施建設，完善城市管理，全方位提高城鎮化發展水平”的要求。

我縣限價商品房建設應按照“以房價定地價”的思路，采用政府組織監管、市場化運作的模式。與一般商品房不同的是，限價房在土地掛牌出讓時就已被限定房屋價格、建設標準和銷售對象，政府對開發商的開發成本和合理利潤進行測算后，設定土地出讓的價格范圍，從源頭上對房價進行調控。這一做法符合國務院會議精神，即“適當增加中低價位、中小套型普通商品住房用地供應，提高土地供應和使用效率；要在保證質量的前提，建設普通商品房”的要求。我縣限價商品房建設主要是解決城鄉一體化進程中城市中低收入家庭的住房和村改居進城漁民的住房，調節了我縣房地產市場供應與需求之間的關系，是我縣城鄉一體化進程中限制高房價的一種行之有效舉措。

如果政府建限價房，供城鎮戶口人員購買，要考慮到房源是否能滿足社會需要，如果不能滿足，僅限定在機關事業單位人員的范圍，則與上級政策違背。

三、工作中應注意的環節

1、要正確把握政策。我縣把推進城鄉一體化建設與政府限價房建設相結合，關系個人最切身的利益是房價問題。要把握好各類住房政策：一是村改居的漁民應享受的住房政策；二是較低收入群體的住房政策。按有關規定應在完成經濟適用房和廉租房建設的基礎上才能探索建設限價房，由于我縣認定的低收入群體僅33戶，不用單獨建設經濟適用房和廉租房，可在出售限價房時對低收入群體制定相關優惠政策；三是城鎮居民的購房政策。

2、籌資應作為重頭。城鄉一體化需投入大量資金，據初步測算，240個村一步到位實現城市化（僅包括拆遷費、補償費、醫保費、社保費），通過置換出來的土地每畝至少要達到60萬元才能基本實現資金平衡。必須高效運作土地資源，盡最大可能使其增值。

3、要跟進配套改革。政府部門應未雨綢繆，多管齊下，重視解決就業、社保(醫療、養老)、教育、戶籍等一系列問題，這樣才能在解決好進城漁民的“身份”問題的同時，維護好社會穩定。

4、要科學制定方案。沒有政府的力量無法推動，光靠政府的力量不可持續。要及早出臺規劃、土地、財稅等相關政策，加強政策宣傳，激發村民主動參與。同時充分尊重群眾意見，把好事辦好。集中居住區的地理位置、房型、戶型、價格等應給群眾多一些話語權。

5、應成立專門班子，全力推進城鄉一體化工作。定期召開專題會議，研究指導，推進工作。抽調得力干部，組建專門班子，負責組織指導、綜合協調和檢查督辦等日常工作，確保城鄉一體化工作順利推進。

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