客運網絡化服務農村經驗交流
**縣位于河南省西南部**盆地東北邊緣，是典型的農業縣，農村人口占總人口的90%，下轄15個鄉鎮，237個行政村，縣域面積1203平方公里，人口67萬，縣境內省道南駐路橫貫東西，魯艾路和方棗路縱跨南北，16條縣鄉道輻射全縣15個鄉鎮。全縣公路通車里程1199公里，實現了鄉鄉、村村通油路（水泥路）的目標。在交通基礎設施改善的同時，農村客運也呈現出良好的發展勢頭。目前，全縣擁有農村客運班線23條，客運車輛143部，2719個座位，日發班次586個，縣城通往鄉鎮的公交車通達率達100%，所有符合通車條件的行政村全都通了客車。一個以縣城為中心，以鄉鎮為節點，連接城鎮，輻射鄉村，方便快捷的農村道路客運網絡已初步形成。實現了“公路通、客車通、信息通、物流通”的目標，為繁榮農村經濟和社會主義新農村建設提供了良好的交通條件。一、加快推進農村客運網絡化建設的主要做法
（一）領導重視，部門配合，變部門行為為政府行為。
農村客運網絡化工作涉及面廣、政策性強，困難很多，是一項綜合性的社會化系統工程，為把這一造福人民的好事辦好，我們改變了“交通部門唱獨角戲”的作法，在工作中主動向縣委、政府匯報，與鄉鎮政府溝通，取得了他們的理解和支持，從而使農村客運網絡化及鄉鎮汽車客運站建設工作由部門行為變為政府行為，由行業行為轉化為社會行為。自XX年起，**縣政府便將農村客運場站建設和城鄉客運一體化工作列入為人民群眾辦的十件實事之一，納入對各鄉鎮目標考核體系，要求各鄉鎮要把鄉鎮客運站建設和城鄉客運一體化工作當做重點工作來抓。縣政府專門成立了領導小組，出臺了文件，要求各單位全力以赴支持這項惠及全縣人民的大事，任何單位和個人都不得對這項工作設置障礙，凡涉及農村客運站的相關手續一律從簡辦理，并明確了辦理時限，凡涉及農村客運站建設的行政事業性收費該免的免、該減的減、該緩的緩，縣運管所自加壓力，精心組織和安排，于XX年10月底在全縣實現了所有鄉鎮都有客運站，95%的行政村都通公交車的目標。全縣上下真正形成了領導重視、部門配合、群眾擁護、上下協作，齊抓共管的工作機制，為順利推進農村客運網絡化工作提供了堅實的組織保證。市交通局、市運管局領導也多次對我縣農村客運網絡化工作進行調研，提出了很好指導意見。
（二）加強農村客運市場硬件建設，為農村客運網絡化建設打好基礎。
一是建好路網。近年來，隨著我縣干線公路網絡化工程，縣鄉公路通達工程和村村通工程的全面推進，我縣城鄉道路建設快速發展。目前，全縣干線公路里程達到103.8公里，縣道134公里，鄉道171.4公里，農村公路880余公里，構筑起縣域內干線公路“二縱一橫”及干支線公路連通成網的構架，形成了干支相連，四通八達的公路網，實現了在縣域內任何一個地方一個小時內就能到縣城的公路發展目標。二是建好站網。按照“誰投資，誰受益”的辦法，多方融資，充分發揮各方面的積極性，加快鄉鎮客運站建設進程。目前，全縣已建成鄉鎮客運站17個，招呼站98個，實現了客車通到哪里，鄉鎮客運站就建到哪里。三是布好車網。農村客運中大力發展中檔舒適型客車，在宏觀調控的前提下，鼓勵車輛加快報廢更新、提檔升級的步伐，鼓勵車頭向下，充分利用行政和經濟手段，降低稅費標準，讓經營者在利益驅動下，主動將購車資金投向農村客運市場，以方便農民出行為目標，努力提高鄉村客運班車通達率，為農民朋友提供“經濟、方便、安全”的客運服務，實現了路修到哪里，客運車輛就通到哪里。
（三）加強農村客運市場結構調整，提高農村客運網絡化建設的質量。
1、優化運輸組織結構。全縣在農村客運市場的早期培育和發展上，由于提倡“有路大家行車，國有、集體、個體一齊上”，從而導致經營主體過多，弱小分散，服務質量低，抗風險能力差，很不利于市場健康發展。為此，我們積極穩妥地推行農村客運線路公司化改制，引導經營者以線路為依托，以資產為紐帶，組建公司制客運企業，通過推行一線一公司，一公司多線的管理模式，從而逐步實現了農村客運市場主體公司化。經過調整，全縣農村客運經營主體由218家調整為2家，實現了農村客運集約化、規模化經營。
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2、制定客運發展規劃，合理調整運力結構。一是在對農村客運市場整頓中，通過采取報廢更新、更換車型、延伸現有線路等辦法進行運力結構調整，將原有的186輛農巴車平穩的清退出了客運市場，以乘坐舒適，運行安全的中巴客車代替了農巴車，促進了農村客運市場運力結構上檔升級。二是組織專門人員對全縣15個鄉鎮深入實地進行調查，拿出了各鄉鎮農村道路客運市場調查說明，形成了一鄉一策一說明，并根據市運管局要求，制定了《**縣農村道路客運市場發展規劃》和農村客運線路登記制辦理程序下發各鄉鎮交管站執行，為我縣農村客運發展提供了發展的方向。3、嚴把車輛技術等級和從業人員素質關。通過加強對營運客車的技術性能檢測，禁止技術條件不合格或達到報廢規定的車輛進入農村客運市場，通過強制維護，提高營運客車的技術性能，確保車輛安全運行。同時，對從事農村客運的司乘人員必須在開業、上崗前進行相關業務知識培訓，取得資格證書后方可參運。
（四）加強農村客運市場規范化管理，促進農村客運網絡化建設有序發展。
圍繞農村客運市場網絡化建設的主題，我們提出了行業管理規范化、車輛運行公交化、客運管理一體化的規范化管理目標，從而進一步加快了我縣農村客運網絡化發展步伐。
1、強化農村客運市場監管。充分發揮交管站的“前哨”作用，由交管站直接管理本轄區農村客運車輛，縣所實施業務領導。在經營行為規范上，我們對農村客運車輛嚴格實行了“十統一”，即統一線路牌、統一道路運輸證、統一班次時刻表、統一收費標準、統一票價、統一監督電話、統一服務證、統一編號、統一車型、統一門徽等。
2、積極推行農村客運班線公交化，提高農村客運服務水平。XX年，首先開通了**至李店公交化客運線路，對經營**至李店的18輛客運班車，以大循環的方法運行，并嚴格規定開班、收班時間，統籌安排班次時刻，合理調度上下班高峰期運行車輛，使該線路的客運秩序有了明顯好轉，沿線群眾出行更加方便、快捷了。我們按照《農村客運網絡化發展規劃》的要求，落實總量控制，保持穩定的原則，實行公交化運作，公交式管理，最大限度地滿足了人民群眾的出行需要，進一步提高了農村客運服務質量。
3、改革行政許可政策，對農村客運線路實行登記制。我們在大力開展客運市場整頓的同時，制定了《**縣農村客運線路登記制管理暫行辦法》。對于經營者申請的鄉鎮之間、鄉鎮與行政村、行政村與行政村之間的客運線路，只要是符合我縣長期客運發展規劃的，其參運車輛達到二級以上、從業人員符合從業標準，自愿加入公司的均可進入農村客運市場，并辦理相關營運手續。從而進一步增強了經營者投資農村客運的積極性，極大地促進了農村客運的發展。
二、加快推進農村客運網絡化建設的.經驗
1、農村客運網絡化工作必須立足現實，又要有所創新。
我們根據**客運企業現狀，公路網結構以及經濟發展現狀，確定成立**縣交通運政公司和**縣運政公交有限公司，由他們對我縣城鄉公交實行區域化經營，避免多個經營主體的惡性競爭，避免因市場過度分割、重復建設帶來的資源浪費，有利于統一站點布局，及時合理調劑運力，提高客運組織化程度，有利于市場穩定和發展，也有利于政府調控和行業管理。 文章來源：unjs.com
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**縣農巴經營者對經營期限觀念不強，有的線路車輛私下轉讓價格被炒到20多萬元。為使城鄉客運一體化工作順利推進，我們對原經營者采取"過渡兼并法"，即由交通運政公司或運政公交公司兼并原中巴經營者，并給其一定期限的承包經營權，在承包期內，其營運和服務接受公司統一管理，最后對其進行了順利改造。
在車型的確定上，我們要求既符合公交的要求，又與**經濟發展水平相適應。經過改造，所發展的車輛均為符合歐ii標準的環保型車輛，并實現了同線同型。由于做到了立足現實，著眼長遠，有所創新，改造工作得到各方面的支持和順利實施。
2、工作既要符合情理，又不違背法律。
在推進農村客運網絡化工作時，我們針對各項政策的合法性進行論證，使這項工作在推進中在法律上沒有漏洞。堅持中巴經營者改造自愿的原則，對不接受更新的經營者，允許其在原經營線路上繼續營運，直至核定的經營期滿后退出市場。堅持了政策引導，企業運作的原則。政府制定出臺政策，明確指導思想、總體目標和原則、基本方法，公司具體操作，個體中巴經營者參與，運管部門進行指導、協調和監督；注重公平、公正、公開。堅持原則性和靈活性結合，根據具體情況，創造性地開展工作。按照過渡兼并辦法的規定，原營運車輛由原經營者自行處理。后來考慮到經營者的實際困難，對已按照運管部門要求更新的，明確也可以納入公司管理。原先我們準備整條線路適用一種方法，以線路為單位整線同時實施改造，后來因為同線路經營者難以形成一致，就調整為成熟一輛改造一輛。總之，在這項工作推進過程中，我們堅持依法辦事，做到了合情合理又合法。
3、要由交通部門擔當主力，也要將這項工作上升為政府行為、社會行為。
沒有上級領導的重視、鄉鎮的參與、部門之間密切協作、全社會的關心、支持，農村客運網絡化工作要取得成功是不可想象的。在改造過程中，我們堅持向上級多匯報，與橫向單位多溝通。為此，縣政府專門成立了由縣政府分管縣長任組長，交通、公安、宣傳、信訪、工商、財政、監察、勞動和社會保障等部門為成員的農村客運網絡化工作領導小組，領導小組辦公室設在縣交通局。領導小組在工作推進過程中多次召開會議，研究解決相關問題，使農村客運網絡化建設順利開展。社會各界群眾十分支持，普遍認為這是件好事，全縣形成了良好的社會氛圍，有力推動了這項工作。
4、既要對經營者進行宣傳發動，也要營造輿論環境。
在經營者中我們召開了各個層面的會議，宣傳工作政策，劃分西片和東片兩個工作組，著重對原經營車主開展小范圍和一對一的思想工作，認真接待個體經營者來訪，會同鄉鎮村組干部走訪經營者家庭。召開各種宣傳、動員會議百余次，接待個體經營者達到130余批次，走訪了近160戶經營者家庭，使經營者的思想逐漸發生轉變，開始接受支持農村客運網絡化工作。
5、既要交通運管內部齊心協力，也要充分團結和調動各種力量。
在整個工作推進過程中，交通局、運管所和兩個公司始終團結一心，圍繞目標，堅持原則，統一口徑，共同做好宣傳解釋工作。運管所同時加大客運市場監管力度，著重對客運車輛站外拉客、超載、報停偷駛、違章上下客進行糾正和查處，使得一些違章的經營者感到靠違法、違章取得利潤已經難以為繼。公安部門積極為我們保駕護航，宣傳部門為我們鳴鑼開道，信訪部門和我們一起對經營者進行說明解釋，其他各部門也在各自職責范圍內為這項工作盡職盡責，共同促進農村客運網絡化工作的開展。
總之，在農村客運網絡化建設工作中，我們初步取得了一些成績，但與上級要求和兄弟縣市及新農村建設還存在不小的差距，我們將以今天會議為契機，自我加壓，增強信心，做到規范化管理，精細化管理，為新農村建設做出新的貢獻。 1 2 3文章來源：unjs.com
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