農村面貌改造提升調查與思考
實施農村面貌改造提升的調查與思考
2013年6月
近期,省委、省政府下發了《關于實施農村面貌改造提升行動的意見》, 3年配套改造整體提升近5萬行政村,下決心改變河北農村環境面貌長期落后的現狀。我省歷來重視農村環境面貌的改善與提高,從文明生態村、農村新民居、幸福鄉村,到今年提出的改造提升,年年有內容、年年有重點,給廣大農民群眾帶來了實惠。實施農村面貌改造提升,我縣也早已著手,特別是去年以來,圍繞“美麗**、幸福家園”建設,穩妥推進農村新民居建設,深入實施農村“三個一”工程,大規模開展農村環境衛生綜合整治等等,投入了大量的人力、物力和財力,農村環境面貌顯著提升。
一、 實施農村面貌改造提升上的主要做法
1、推進幸福鄉村建設,逐步升級農村面貌改造提升的內涵。將實施“幸福鄉村計劃”作為新民居建設的拓展和提升,全縣規劃**個新型農村社區,確定**個幸福鄉村試點,充分尊重農民意愿,本著“成熟一個、建設一個、成功一個”原則積極穩妥推進,制定了完善的規范標準,將供暖供氣、給水排污等市政設施及教育衛生、儲物庫房等便民配套設施納入社區建設,讓“上樓”農民放心舒心。現已累計完成投資**億元,**個社區開工建設,覆蓋**個村街,已有**個村街農民回遷。同時,積極探索農村社區管理新模式,選定**三個作為試點村街,建設了社區服務中心,
推行了社區物業化管理,將司法、計生、民政等部分鄉鎮職能和行政服務進行整合下移,村民過去需要跑鎮里、跑縣里辦的事,不出社區就能辦理,生活更加便利。
2、實施“三個一”工程,打開農村面貌改造提升的突破口。即每個村街建一個衛生室、一個休閑文化廣場、一支村街保潔隊伍,將此項工程作為政府重要民生實事之一,列入鄉鎮黨政領導班子實績考核,取得了顯著成效。在原有村級衛生室覆蓋率100%的基礎上,總投資**萬元建設完成**家集體產權的高標準村衛生室,每個建筑面積80-130平方米,更加改善了村民就醫環境。共建設休閑文化廣場等活動場所200多個,組建各種花會等表演隊伍130多支,帶動參與文化活動的農民達5萬人。全面開展農村環境衛生整治,村街治理覆蓋率達到100%,鎮村累計投入治理資金**多萬元,清理垃圾**萬噸,投入人力**萬工次,車輛**萬臺次,達到鎮鎮有垃圾填埋場、村村有衛生保潔隊。
3、加大基礎設施投入,豐富拓展農村面貌改造提升內容。以農業綜合開發和小型農田水利設施建設為重點,加大農業基礎設施建設投入,2012年累計投資**萬元,鋪設農田防滲管道35.6萬米,新打及配套機井148眼,新增節水灌溉面積5.8萬畝,改善了7個鄉鎮108個村街18萬畝農田的灌溉條件,為實現農民增收打下了基礎。開展農村道路硬化工程,圓滿完成**個基層建設年村街的街道硬化,道路總長度**公里;新修**鎮堤頂路**6.3公里,全縣總計401公里農村公路全部列入縣級保養,并爭取在未來三年將全縣農村公路的好路率保持在80%以上。保障農村飲水
安全,陸續啟動了**水廠新建、**水廠新建、**供水站續建、現代水業公司擴建及**廠擴戶工程,投資達到1.5億元,全部完成后我縣農村飲水安全問題將徹底解決。
二、 實施農村面貌改造提升的保障措施
1、領導重視,組織有力。我縣歷來重視農村民生,將改善農民生產、生活條件作為工作頭等大事,寫入黨委、政府工作報告。對農村各項工作實行了縣、鄉、村“一把手”親自抓、主管領導具體抓的有力措施,一級抓一級,縣委書記**、縣長**等領導同志親自部署、親自督導、親自調度,保證了工作任務都能不折不扣的落實到位。為保證平時工作有部署、有檢查、有驗收,專門成立了各單項工作的領導小組辦公室,抽調人員集中辦公。如農村環境衛生整治,成立了環境辦;幸福鄉村建設成立了新農村辦等等。特別在環境整治上,不僅加大對農村環境整治,同時由住建、環衛、執法、園林、交通等有關部門,負責對城區、城鄉結合部、縣域主要干道等實施重點治理,努力打造街寬路凈、地綠水清、村容整潔、舒適宜人的城鄉環境。另外,各鄉鎮基層單位也均按照縣級要求配備了對口工作主管領導及工作人員,保證了工作的“上有部署、中有推動、下有落實”。在環境衛生整治初期,縣、鎮兩級都加大了工作力度,縣領導堅持深入村街督導治理,鎮機關干部取消了干部休假、簽訂了責任狀,與群眾一起勞動,一起想辦法,助推了治理工作穩步開展,形成了“比、學、趕、超”的工作氛圍。
2、多元投入,重點突破。農村長期落后的環境面貌是傳統習
慣和投入不足長期形成的,如一下子改變現狀必須要下大力度加大資金投入。我縣本著“財政投入為主、村級自籌為輔、社會資金參與、多元投入推動”的方針,下大力氣加快農村環境面貌的改造提升。農村土地治理和農業綜合開發、農村公路修建等均以財政資金投入為主,村街少量或不投入;建設農村文化廣場廣泛動員企業等社會力量參與其中,**有限公司等企業采取對口支援等方式,捐資支持農村文化廣場等公益事業建設,形成了社會事業共建共享的長效機制。尤其在農村環境衛生整治上更加大了力度,縣級實行以獎代補,縣財政撥付獎補資金**萬元,彌補鎮村治理衛生投入資金上的不足,并借助成為農村公共服務運行維護機制建設試點縣的契機,將重點區域和道路沿線的**個村街全部納入試點范圍,每年給予**萬元的補助資金,并逐年擴大試點范圍。各鄉鎮也紛紛想舉措、想辦法加大資金投入。
3、廣泛發動,營造氛圍。為使農村環境面貌顯著改變,首先從環境衛生治理宣傳開始。一方面通過逐級召開動員會、組織入村宣講,利用宣傳標語、廣播、發放倡議書、明白紙和在縣電視臺設臵環境衛生整治專題欄目等形式,把治理活動的目的、意義,創建內容、途徑,工作責任、義務講清楚,調動廣大群眾建設美好家園的積極性、創造性,逐步將政府主導轉變為群眾自主。另一方面組織各鄉鎮主管、重點村街黨支部書記及部分村民代表赴**等地區學習考察環境衛生治理工作,使廣大黨員、干部、群眾親歷了治理環境給農民帶來的新變化、新氣象,開闊了視野、更新了觀念、堅定了信心。第三是培樹典型。為把**打造成我縣環
境衛生治理典型,相繼召開現場觀摩會、調度會等推動工作。目前,全縣已有**個村街達到環境衛生合格標準,**個村街進入精品村行列,基本形成**周邊及北部片區、**片區兩個精品片區。
4、嚴格考核,建章立制。農村環境面貌的改善前期在于建, 后期在于管,重要的是建立起一套行之有效、長期管用的維護機制,才能從根本上保持農民環境面貌的長久、常新。首先,在縣級層面上,將有關農村面貌改造提升工作納入組織考核體系,如新民居建設、農村環境衛生整治等全部制定細致的考核辦法與細則,納入對鄉鎮黨政班子的考核。特別是在農村環境衛生整治上,制定了《**縣農村環境整治工作獎懲辦法》;各鄉鎮也將農村環境衛生整治等納入各村街村“兩委”干部目標責任制,嚴格考核,與村干部工資待遇等直接掛鉤。在長效機制上,縣級統一制定了《環境衛生管理村規民約》、垃圾定點投放機制、衛生巡邏和垃圾定時清運、垃圾定點填埋處理機制等,初步改變了農村“垃圾遍地”的現狀,為逐步推行“戶集中、村收集、鄉轉運、縣處理”的城鄉一體化垃圾處理模式奠定了基礎。
三、對實施農村面貌改造提升的幾點思考
實施農村面貌改造提升是農民群眾最迫切、最現實的要求,是構建和諧社會、建設社會主義新農村、全面建成小康社會的基礎,功在當代、利在千秋。通過開展農村面貌改造提升活動,將為農村經濟社會發展注入無限的生機和活力。對如何深入推動農村面貌改造提升,提出以下五點思考:
1、必須從解放思想高度深刻認識農村面貌改造提升的重要意
義。開展農村面貌改造提升行動,是省委、省政府審時度勢全面貫徹落實黨的十八大精神,扎實建設社會主義新農村,加快建設美麗河北,深入解放思想推動改革開放,作出的一項重大決策部署。我們必須站在全省大局的高度,自覺增強主動性、創造性,迅速投入到改造建設之中。農村面貌改造提升關系到全面建成小康社會目標能否如期實現,關系到城鄉一體化發展的進程。全面建成小康社會,重點在農村,難點也在農村,傳統落后的生活方式不改變,就很難說實現全面小康。實現農村全面發展,不僅要大力促進農民收入持續較快增長,而且必須把改變農村落后面貌、改善農民生產生活條件放在更加突出的位臵,下大力氣改變農村環境臟亂差、基礎設施落后等突出問題,急農民之所急、解群眾之所盼,加快改變農村落后面貌,實現農村環境和農民生活方式的大變革。同時,隨著農村基礎環境的改善,農民生產生活環境優越了,農民主動求發展、謀發展的積極性就更強了;支持發展、參與發展的信心也更足了,為縣域經濟的高http://http://salifelink.com/news/55B4759D62CC460B.html效快速發展提供穩定的`社會環境,注入更多的動力。
2、必須解決好農村面貌改造提升的先期集中投入問題。改變農村面貌首要任務是改變農村“臟亂差”環境和落后的基礎設施,前期的治理與建設投入必不可少,這是影響治理效果與工作水平的一個重要因素,也是制約農村面貌改造提升的一個重大難題。在過來的環境衛生整治中,我縣多方籌措資金,不斷加大治理投入力度,取得了明顯效果,但治理與建設資金依然匱乏。今后,在資金投入上,除積極向上爭取專項資金扶持外,更要充分調動
各方面的力量,按照突出主體、多方幫扶的原則,廣泛采取政府拿一點,部門幫一點,群眾集一點,集體補一點,社會捐一點,銀行貸一點等辦法,多渠道籌集整治資金,想盡一切辦法破解資金難題。同時堅持集中投入原則,將各類涉農資金捆綁使用,用足用好“一事一議”等各類獎補政策,并積極吸引民間資本,大力發展鄉村經濟,壯大鄉(鎮)級財政和村集體經濟,在經濟發展中籌集建設資金,以“眾人拾柴火焰高”的原則和多渠道的資金籌集方法,使農村面貌短時間內得到顯著改善與提升,讓農民滿意。
3、必須結合實際科學制定好農村面貌改造提升村級規劃。科學的村莊規劃是農村面貌改造提升工作取得實際效果的重要前提和基礎,規劃不合理,勢必影響農村的后序建設與發展,甚至還有可能破壞農村發展環境。一是要高度重視鄉村規劃,將其納入政府工作的大盤子,實行統一規劃,統一建設,統一管理,真正實現城鄉規劃管理一體化。二是規劃要充分結合當地實際和農民群眾生產生活需要,不僅要有可行性,而且要有操作性,同時還要有實用性。要注意從實際出發,因地制宜,突出特色,不搞一刀切,并結合各村人文環境和歷史特征,充分體現村民民主自治原則,在廣泛征求廣大村民意見的基礎上通過專家論證,制定符合各村實際的建設規劃。 在新村建設規劃時要超前考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養等農村實際問題,綜合考慮道路、排水溝、廁所、公共服務場所、公益事業設施、綠化美化等多種因素,使村莊建設科學合理,整潔美觀。
4、必須立足實際突出特色推動農村面貌改造提升。農村面貌改造提升包含環境治理、基礎設施建設、產業發展、社會事業等多個領域、多項工作,不可能要求一個模樣、一種模式。因此要因地制宜開展改造提升工作,總體思路上要以提升農民生活品質為目標,大力實施“環境整治、民居改造、設施配套、服務提升、生態建設”五大工程,保持田園風光,增加現代設施,綠化村落庭院,傳承優秀文化,加快打造“環境整潔、設施配套、田園風光、舒適宜居”的現代農村。具體工作上,要立足村街實際,因村制宜,分類指導,不能千篇一律,搞一個模式、一刀切,能干什么就先干什么,由簡入難,不等不靠,最終要達到“實用有用、改善環境、群眾滿意”。同時,還要將改造提升工作與開發區域經濟優勢資源,同產業結構調整,發展當地特色產業有機結合,突出特色,如我縣“荷花之鄉”建設、“綠色無公害蔬菜”種植、家居文化節、“兩河”開發等充分融合,要讓改造提升成為有效發展農村經濟、提高農民生活水平的新途徑、新路子。
5、必須堅持政府引導和農民的積極參與相結合。農村環境面貌的改變離不開農民群眾的支持與參與,特別是先期的環境衛生整治,更關系到每家每戶每個農民,一切的建設成果最終還要農民自己來保護維持。要改變農民長期形成的不良習慣不是一朝一夕之功,需要長期持久的宣傳、教育、引導與管理。因此,一方面,要切實加大宣傳教育力度,通過媒介宣傳、健康教育和村民參加環境衛生集中整治活動;建立對環境衛生文明戶的獎勵機制,發揮榜樣的示范帶動作用;在中小學開設環保、健康教育課,加
強對青少年環衛意識的培養,通過“小手牽大手”,帶動家長去改變落后的生活習慣。通過這些有意義的活動,教育引導農民群眾真正樹立環境保護意識,自覺維護環境。另一方面,要建立起行之有效的長效機制。堅持群眾維護與專職保潔相結合,完善門前三包衛生責任區、專人清掃、定期清理“三位一體”的農村環境長效管護機制,變農民群眾“要我整治”為“我要整治”,變“等、靠、要”為“自身管護為主,政府引導為輔”。
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