淺議查處零口供案件要掌握的要點

淺議“零口供”在經檢辦案中的運用

近年來，我們工商部門在查辦各類經濟違法案件中，由于個別案件的特殊性，或者當事人的狡猾性，在做詢問筆錄的時候，總會出現當事人拒不出面配合調查或者拒不承認違法事實的現象，把自己推得一干二凈，這無形中給我們經檢辦案增加了難度，也使一些案件久拖難結，影響了行政執法的效率。由此，也引發了我們對當事人做詢問筆錄是否必要進行思考。我個人觀點認為，詢問筆錄雖然說在很多時候不可或缺，但也并不一定是我們依法作出行政處罰的必要條件。

第一、行政處罰法規定的證據種類有

詢問筆錄只是行政處罰法規定的證據種類之一，即：當事人的陳述。而行政處罰法規定的證據種類有七大類，，

此類案件如無主案件，我們照樣能用沒收并上繳國庫的方式進行 之所以會這樣，就是一些當事人看中你執法部門沒有過多的精力和人力與他周旋，最終會不了了之，因此，象這類案件在以后可能會有所增長。所幸的是我們工商部門已經靈活地運用了司法界的“零口供”手段，使個別難度較大的案件得以辦結，產生了一定的社會影響，這對那些心存僥幸的人來說也是一種震懾。由此，我想我們執法部門在查處這類案件的時候，我們從過去一味地依拖口供中超脫出來，通過調取行政處罰法規定的與違法事實相印證其他證據來解決這些難題是很有必要的。去年，我所在查處蔣某銷售侵權銅鎖的案件中，就出現了類似的問題。現在我就該案的查處過程在查處這類案件中，本人認為應該抓住以下幾個要點：

一、要以違法事實的確切存在為基礎。2005年5月26日，我所執法人員根據群眾舉報對蔣某依法進行檢查。發現當事人

要以抓住事實證據為關鍵一是采取強制措施前，要注意證據的收集。

二是要以相關的證據鏈為依托。

三是證據必須已經取得的。

四是文書制作要嚴謹，特別是調查終結報告

一、

二、 要

零口供”情形下行政處罰的合法性

2011-10-10 11:55:46

所謂“零口供”，是指在刑事訴訟中，沒有犯罪嫌疑人或被告人的供述，檢察機關依據其它有效證據仍然批捕、起訴，人民法院仍然開庭審理，并作出有罪或無罪判決的情形。根據《刑事訴訟法》規定，在沒有被告人供述、證據充分確實的時候，也可以認定被告人有罪和處以刑罰。在行政執法過程之中，也可能會遇到行政相對人不提供相關證據材料而做出行政決定的情況，借用刑事訴訟法的概念，我們把這種情形也稱之為“零口供”。 作為行政執法主體，如何保證正確合法運用手中的處罰權對于我們及其重要。目前，我國已經制定《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規。從行政行為的作出到行政救濟整個過程，不難看出，一個合法的行政處罰決定，應當要經得起行政復議和行政訴訟的檢驗。因此，本文將主要從《行政訴訟法》規定的內容著手，探討“零口供”情形下，行政處罰決定的合法性問題。

一、行政處罰決定的合法要件

《行政訴訟法》第五十四條規定“人民法院經過審理，根據不同情況，分別作出以下判決：（一）具體行政行為證據確鑿，適用法律、法規正確，符合法定程序的，判決維持。……”一般認為，一個合法的具體行政行為，應當符合以下要件：1.適用法律、法規正確。2.事實清楚、證據確鑿。3.程序合法。4.無濫用職權。5.無超越職權。換句話說，一個具體行政行為，只要具備“證據確鑿，適用法律、法規正確，符合法定程序的”的條件，即為合法。“零口供”主要涉及到的是行政行為中證據要件，即判斷具體行政行為依據的事實是否達到“事實清楚、證據確鑿”的標準。

二、行政處罰中的證據

什么是證據？證明案件真實情況的一切事實，都是證據。證據必須經

過查證屬實，才能作為判案的根據。《行政訴訟法》第三十一條規定“證據有以下幾種：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）證人證言；

（五）當事人的陳述；（六）鑒定結論；（七）勘驗筆錄、現場筆錄。以上證據經法庭審查屬實，才能作為定案的根據。”從行政訴訟法的規定不難看出，無論證據的形式如何、來源如何，只要能夠查證屬實，并且具有證據的基本屬性，即合法性、客觀性、相關性，就可以作為定案的依據。縱觀三大訴訟法制度，無論是刑事訴訟法、民事訴訟法還是行政訴訟法，雖然對于舉證責任的規定有所差異，但都沒有限制證據必須來源于某一方或某種形式。因此，無論證據來源如何，只要其不違反法律的強制性規定，與案件具有關聯性，都可以作為定案的依據。結合我們工作的具體實踐，可以這樣理解：在具體的行政處罰中，當事人不提供相關材料，拒絕配合執法工作的進行，只要可以收集到其他的證據材料，如證人證言、視聽資料等，能夠證明違法行為確為當事人所為，達到事實清楚、證據確鑿的程度，即可以做出相應的處罰決定。當然，從實踐的角度考慮，如果當事人配合我們的執法工作，提供相關的證據材料，可以大大減輕取證的難度，提高行政效率。但是，這并不意味著沒有當事人的陳述將直接影響行政處罰決定的合法性。

三、行政處罰舉證責任分配的法理基礎

我國行政訴訟法采用舉證責任倒置原則。所謂舉證責任倒置是指在一定的情形下，不應當按照證明責任的分配原則決定某個案件中的證明責任分配，而應當實行與該原則相反的分配，即將原來由原告負擔的證明責任予以免除，而就該待證事實的反面事實由被告負證明責任。具體到行政訴訟中，就是由被告負舉證責任。由于行政訴訟中雙方當事人地位的特殊性，我國行政訴訟制度規定，被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據和所依據的規范性文件。由于行政訴訟程序是行政救濟手段的一種，由行政機關承擔舉證責任也是符合一般的法律理念的，即在行政機關作出行政決定時，必須由本機關搜集證據證明相對

人行為的違法性，而不是由行政相對人自己提供證據證明自身行為的合法性。這是近現代重要的法治理念“任何人不得在任何刑事案件中被迫自證其罪”在行政法中的體現。日本學者谷口安平認為，“民主主義的政治正是以程序的正義為基礎的”，舉證責任的分擔追求的最高理念是實現法的正義，因為舉證責任分配法則是整個法體系的組成部分之一，而正義是法的最基本精神體現。其次，舉證責任分擔必須符合訴訟公平的要求，即舉證責任的分擔必須符合保障當事人訴訟地位平等這一訴訟程序的基本原則。而行政訴訟是以不服行政行為的公民、法人或者其他組織為原告，以作出行政行為的行政機關為被告的訴訟。這種原告和被告是恒定不能變換的，而原告和被告之間又有強弱之分，那么在這樣一種特殊的情況下，行政訴訟法是如何本著正義和維護訴訟地位平等的原則規定舉證責任的分擔呢？在法律程序中，有時為了實現公平專門設置一些障礙性的規范。作為公平規則的障礙，即在競爭對手有強弱之別的競爭中，給弱者設置有利條件，給強者設置不利條件，又稱“區別對待的障礙”。我國行政訴訟法舉證責任倒置的設置就是“區別對待的障礙”原則的體現，必然有助于公平正義的實現。

因此，搜集證據材料證明當事人行為的違法性，證明具體行政行為的合法性，是行政機關的職責，而不是行政相對人的義務。

四、“零口供”情形下的幾種處理方式

1.執法人員在采集現場證據時應當嚴格按照法定程序進行現場檢查和現場勘察，并在檢查或勘查結束后當場制作筆錄交由在場當事人確認，當事人拒絕簽字的執法人員應當在筆錄中注明原因。如果當事人不在現場的應當邀請其他見證人到場。對于涉及專業問題的現場執法機關可以指派或是聘請具有專門知識的人進行現場檢查和現場勘查，或是在他們的主持指導下進行。現場檢查筆錄和現場勘查筆錄應當有在場參加的全部檢查勘查人員的簽名或者蓋章。

2.進行錄音、錄像等制作采集視聽資料是常見的方法。對于通過錄音

制作方法采集視聽資料的，執法人員應當附有該錄音內容的文字記錄，并注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象。對于通過錄像制作方法采集視聽資料的，應當連續進行錄像，不可以對制作的錄像進行剪輯，應當采集錄像的原始載體作為證據。

3.對于需要專業知識才能確定的事實，應當通過專門機構進行鑒定，采集專業機構的鑒定結論作為認定事實的證據。執法人員需要采集鑒定結論作為證據的，應當委托有鑒定資格的單位進行鑒定，鑒定結論中應當注明委托人和委托鑒定的事項及向鑒定部門提交的相關材料、鑒定的依據和使用的科學技術手段。鑒定結論上應當有鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。鑒定部門通過分析獲得的鑒定結論，應當說明分析過程。

4.對于當事人拒絕簽收法律文書的，可以在送達回證書注明拒絕簽收的原因及當時情形，并找一些如：警察、法官、基層組織的領導、單位負責人等有特殊身份的人，或當事人的直系親屬到現場見證送達，在其送達回證上簽名，辦案人員在送達回證上記下見證人員的有效證件號碼及聯系方式。再有，如對于那些重大案件，辦案文書送達事關辦案程序和結果的重要文書，如拒不簽收的，也可以嘗試采用送達公正的方法，通過出據合法有效的公證書，保全證據，申請當地公證處派兩名公證員陪同監督送達，以公正送達行為。

五、結語

正如前文所述，當事人的陳述并不是行政處罰決定所依據的證據的必備內容。當事人在行政處罰決定程序中有陳述權和申辯權，權利行使與否是當事人的自由選擇，放棄行使權利可能會最終導致自身實體權利的損害，但是，對于行政機關而言，多方面搜集證據材料，調查事實，達到事實清楚、證據確鑿的標準，即可以依據法律法規的規定做出行政處罰決定。

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