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實施“生態美市”戰略建設文明宜居新城
黨的十八大提出，建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。為深入貫徹落實十八大精神，今年，海陽市明確提出將大力實施開放活市、工業立市、海洋強市、旅游興市、生態美市等“五大戰略”，把生態文明建設放到更加突出的位置，努力將海陽塑造成碧海藍天、山水相映，人與自然和諧相處的文明宜居新城。
一、充分認識實施“生態美市”戰略的重要性
當前，海陽市正處在推進跨越發展、建設美麗海陽的關鍵時期，正處在加快轉變發展方式的攻堅時期。歷史經驗和近年來的實踐告訴我們，越是發展任務重、資源約束緊，越要重視環境保護、生態建設，努力走出一條可持續發展新路子。充分認識實施“生態美市”戰略的重要性，事關長遠，意義重大。
1、實施“生態美市”戰略，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀要求堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。實施“生態美市”戰略，就是要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，就是要把生態文明建設放在突出地位，融入海陽經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。這不僅是十八大的要求，而且符合科學發展觀的基本要求，符合海陽實際，更是海陽實現永續發展的必然選擇。
2、實施“生態美市”戰略，是全面加快海陽發展的客觀需要。近年來，海陽市始終堅持全面協調可持續發展理念，圍繞“生態城市、綠色發展”，全面推進生態文明建設，效果顯著，先后獲得中國優秀旅游城市、國家園林城市等稱號。這就表明，良好的生態環境既是資源、是財富，更是競爭力。要實現“經濟發達、人民富、生態優良、和諧美好”的魅力新海陽，要破解日趨強化的資源環境約束，加快轉變經濟發展方式，搶占未來競爭制高點就必須推進生態文明建設。為此，大力實施“生態美市”戰略，充分發掘地方生態資源優勢，強力推進生態文明建設，用生態文明理念指導產業發展，將生態文明理念融入文化建設，讓生態文明成為海陽發展最靚麗的品牌，全面推動海陽發展。
3、實施“生態美市”戰略，是順應海陽人民新期盼的有效舉措。良好的生態環境是提升城市綜合競爭力的重要動因和根本保證。海陽在建設發展過程中注重保護和發揮生態環境優勢，通過不斷建設和發展環保項目，改善和修復生態環境，大大提高了城市的綜合競爭力，海陽已經初步成為基礎設施較為齊全、人民生活比較富裕、生態環境比較優美的城市。生態文明建設已經讓海陽百姓得到了實惠。隨著經濟社會的快速發展，海陽人民對干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優美宜居的環境等方面要求越來越高。只有繼續加強生態文明建設，才能為人民群眾創造良好生產生活環境，有效保障和改善民生。
二、海陽市實施“生態美市”戰略，建設文明宜居新城的基礎
近年來，海陽市以生態文明為指導，采取了一系列有效措施，不斷加強生態文明建設，為實施“生態美市”戰略，建設文明宜居新城奠定了堅實的基礎。主要表現為：
（一）生態環境顯著改善。堅持外樹形象、內強功能，以“三城聯創”（即創建國家園林城市、創建國家環保模范城市、創建國家衛生城市）為抓手，不斷改善海陽的生態環境。深入實施大造林工程，新增造林12萬畝，森林覆蓋率達到36%；建成了鑒湖國家城市濕地公園、奧林匹克公園等10余處大型公園，全市新增主題雕塑及景觀小品146處，綠化面積達1500萬平方米，建成區綠化覆蓋率44.6%，人均公共綠地面積17平方米，成功躋身國家園林城市之列。全面加強城市生態建設，把節能減排作為硬指標、硬任務，使經濟增長真正建立在節約能源資源和保護環境的基礎之上。2008年以來，已整治、關停轉排污單位43家，改造污水管網14200米，全年減少廢水排放311萬噸，減少COD排放1240噸，東村河水質明顯改善。全市萬元GDP、規模以上工業萬元增加值能耗、二氧化硫和化學需氧排放同比下降均在6%以上。把環保審批作為項目建設的前置條件，實行“一票否決”，不斷提高環保準入門檻。2007年以來，先后拒批項目20多個，有效遏制了新污染源的產生。深入開展環境綜合整治，僅亞沙會期間就完成整治工程144項。同時，堅持惠民利民，實施了80項市政重點工程，供熱、供氣、供水、供電及排水、排污“四供兩排”公用設施全面加強，供暖供氣從無到有、覆蓋更個城區，新鋪設供水管網50公里、污水管網100公里，全市鎮村全部實現電氣化，城鄉垃圾全面實行一體化處理。大面積實施城市夜間景觀亮化，全方位推進城市道路硬化整治，優化了城市人居環境，改善了環境質量和城鄉面貌，切實提高市民幸福指數了。
（二）產業結構不斷優化。在促使傳統毛衫產業轉型升級的同時，抓住建設山東半島藍色經濟區、膠東半島高端產業聚集區的發展機遇，依托核電站、亞沙會、丁字灣藍色經濟區“三大載體”優勢，大力發展核電裝備制造、生物制造等戰略新興產業。充分利用海陽豐富的旅游資源豐富，大力發展生態旅游業。先后投資建成國家3A級景區招虎山森林公園、云頂自然風景旅游區。圍繞“地雷戰故鄉”和海陽大秧歌（海陽大秧歌是國家級非物質文化遺產，為海陽市贏得了“中國民間文化藝術之鄉”的美名，成為奧運會開幕式前的演出節目）這些獨具特色的地域資源，發掘紅色旅游資源，推動文化旅游發展。借亞沙會籌備契機，加快發展沙灘體育休閑旅游。隨著亞沙會的成功舉辦，以國家沙灘體育健身基地、河清島體育場、鑒湖國家級濕地公園和亞沙展覽館這些亞沙文化遺產為載體的觀光休閑游，以其獨特性和唯一性吸引了國內外眾多游客，開創了海陽旅游的新格局。
（三）城市發展張力增強。以亞沙會為引領，堅持城鄉統籌、新老城區并舉，高起點推進城市規劃、建設和管理，城市發展日新月異。借亞沙會舉辦，海陽市著眼長遠，科學論證，高點定位，以亞沙會場館及配套設施為依托，兼顧城市長遠發展而規劃建設了20平方公里，體育競技、金融商貿、康體度假、文化藝術、高檔居住為一體的多功能綜合性的亞沙新城。城市建成區面積達到40平方公里，城市人口達到25萬人，跨入中等城市行列。齊抓并舉，統籌城鄉發展。累計啟動舊村拆遷改造38個，完成拆遷改造110萬平方米，建設安置樓81萬平方米；實施小城鎮綜合開發項目16個、面積40萬平方米；打造煙臺市三星級以上示范村162個。切實增強了城鄉的居住功能、服務功能和產業功能。著眼長遠，優化城市布局。在強化老城區主體作用的同時，依托海陽核電，設置了省級核電裝備制造工業園區，規劃設立了亞沙文化旅游產業集聚區，將其打造成為藍色經濟區建設先行先試區、高端服務業引領區、國際旅游休閑度假區和海洋生態文明示范區。夯實支撐，增創發展優勢。煙海高速、海陽港、青榮城際鐵路等重大建設和青威高速、煙鳳路、309國道等交通干線改造，海即跨海大橋的建成通車，不僅進一步優化了海陽的城市交通環境，而且切實增強了城市發展的競爭力和持續力。 （四）市民素質顯著提高。從2008年開始，海陽市著手開展“攜手辦亞沙、文明伴我行”提高全民素質主題活動。持續開展了文明禮儀推進、普通話和日常英語培訓、文明志愿者服務、全民健身推廣、魅力海陽展示、文明環境創造“六大行動”。2011年又全面啟動了山東省文明城市創建工作。全市舉辦以誠信、和諧、文明、健康為主題的文明系列活動50多項800余次，參與群眾達40萬人次。市民文明素質顯著提高。
三、加快實施“生態美市”戰略，建設文明宜居城市的對策與建議
雖然已經做了大量工作，但是生態意識有待強化，基礎設施建設亟需加強。種種因素決定了建設文明宜居城市是一項系統工程。必須找準切入口，步步為營，扎實推進。為加快實施“生態美市”戰略，建設文明宜居城市特提出以下建議：
（一）強化生態宜居理念宣傳，營造良好的社會氛圍。要多渠道、多形式加大生態文明理念、綠色海陽、美麗海陽的宣傳力度。運用多種教育手段和大眾傳媒工具，廣泛宣傳黨和國家關于資源節約和保護環境的方針政策、法律法規，讓建設生態宜居海陽的目標、路徑深入人心，內化成人們行動自覺，從而轉變人們的生活方式和消費方式，改變一些傳統的不合理的生活方式，改變奢侈消費、劣質消費等習慣，奉獻資源節約、環境友好的理念。加強生態文化創作與宣傳，引導全社會牢固樹立生態道德觀、生態價值觀、生態政績觀、生態消費觀等生態文明觀念，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣，切實建設美麗海陽。
（二）以加強海洋生態保護為重點，積極打造 “綠色生態屏障”。海陽市擁有229.4公里海岸線、7個500平方米以上的島嶼和9處港灣，海洋資源得天獨厚。丁字灣海洋文化旅游產業聚集區被列為全省九大集中集約用海區之一，其建設用海規劃已獲國家批復，揭開了我市集中集約用海的序幕。隨著海洋開發活動的不斷深入，海洋生態環境面臨著嚴峻挑戰。為此，要圍繞丁字灣海洋文化旅游產業聚集區建設和 “一片兩帶”戰略的實施，繼續加快推進海洋產業轉型升級，提高海洋資源開發利用水平，有效保護海洋生態環境，積極打造強大的“綠色生態屏障”。相繼開展海洋資源與生態修復，加強保護千里巖島海洋生態省級自然保護區、千里巖海域國家級水產種質資源保護區、海陽萬米海灘海洋資源國家級海洋特別保護區三個保護區。加強了丁字灣、羊角畔等重點海灣綜合整治修復與用海規劃管理工作。積極實施漁業資源修復計劃，實施人工造礁和苗種放流。
（三）大力發展生態經濟，促進結構優化升級。生態經濟是當今世界經濟發展的大趨勢和必然選擇，也是生態文明建設的中心任務。要圍繞發展生態經濟，大力調整經濟工業結構，實施城市轉型戰略，促進產業結構優化升級，推進經濟發展方式轉變。加快傳統產業優化升級，著力培育和發展新能源、新材料等戰略性新興產業。大力發展生態農業，加大農業產業結構調整力度，以綠色農產品開發為著力點，堅持打特色牌，走特色路，加大特色農業發展力度，加快發展現代農業，提高農業產業化。大力發展旅游服務業特別是生態旅游業，統籌現有海洋休閑度假、山地生態養生、歷史民俗體驗和亞沙文化四大板塊資源，梯次推進、加大投入，加快構建旅游產業發展新格局。
（四）加強文化產業建設，營造和提升城市文化氛圍和品味。
每一個地方、每一座城市都有自己獨特的文化底蘊，而一座城市文化氣息的濃厚程度，往往決定和標志著該城市的品位與“軟實力”。要圍繞海洋、山林、文化、度假的城市建設標準，通過主題文化、主題活動、主題公園、主題酒店、主題鄉鎮、主題社區等城市文化主題，凸現海陽城市旅游文化特色。要依托亞沙城和全國首個國家級沙灘體育健身基地，加快建設亞沙文化旅游產業集聚區，努力將亞沙文化旅游產業集聚區打造成省級乃至國家級生態文明建設示范區。突出沙灘休閑文化內涵，集中承辦好“亞洲杯”沙灘足球賽和“世界杯”攀巖比賽兩大國際賽事，再次借國際體育盛會打造城市美名。
總之，實施“生態美市”戰略，加快建設文明宜居城市是一項復雜的系統工程，只要堅持以科學發展觀為指導，高起點規劃，高質量建設，高強度投入，高效能管理，海陽的明天一定會更好。
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收稿日期：2013-06-12
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