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鄉鎮脫貧攻堅調研報告
2016年是脫貧攻堅決戰之年，為打贏精準脫貧攻堅戰，強化落實任務，通過“三清”工作，深入貧困戶了解貧困現狀，召集鄉村干部、群眾代表、特困群眾開展座談，廣泛聽取方方面面的意見和建議，因戶施策確定每戶的發展項目，形成了此調研報告。
一、基本情況
XX鄉地處XX縣東北邊陲，1956年行政區劃調整為XX縣管轄（原為XX縣XX區管轄）。面積41。4平方公里，距縣城34公里，南面與XX縣的塔畈鄉、槎水鎮交界，北面與XX鎮毗鄰，西面與石關鄉相連，與枯井園、板倉山兩個國家自然保護區毗鄰。轄3個行政村，50個居民組，1101戶，4089人，2013年農民人均純收入僅3852元。貧困人口1444人。耕地面積115公頃，山場面積3393公頃，其中林地面積3346公頃。
XX鄉是一個深山區鄉，又是一個紅色革命老區，屬桐城市大沙河水系源頭，海拔自然落差大，沙質土壤結構，極易受到洪災、旱災等自然災害侵襲。旅游資源有全省海拔最高（1062米）的云峰水庫、百丈懸崖中的天然寺、有樹形巨大的千年銀杏（高60米，圍10米）等，盛產茶葉、板栗、高山茭白、薇菜、野生山葛粉等土特產和茯苓、天麻、靈芝、四季金銀花等中藥材，山羊養殖已初具規模。
二、主要致貧原因
通過開展貧困戶相關信息調查。我們發現貧困戶之所以難脫貧、易返貧主要存在以下幾個方面的原因：
1、地理位置偏遠，山區地形復雜交通不便，生存生產條件差。
XX鄉轄三個行政村，地處深山里面，往返一趟集鎮需要花費大量時間，居住環境惡劣，飲水安全得不到基本保障，少數農戶居住在地質災害地區，生產生活資料嚴重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發。
2、文化程度較低，脫貧意識不夠，缺乏發展相關產業技能。
農村貧困人口多數為初中以下文化。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟，脫貧意識極其薄弱。幾乎沒有懂現代農業專業技術的人員，缺乏自我發展的能力和動力。
3、產業附加值不高，缺乏勞動力，收入水平低。
多數貧困戶是從事第一產業的農戶，家庭經濟收入主要依靠責任田、茶葉、中藥材種植等，缺技術、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。加之第一產業要有產出，主要依靠人工勞力，且產業附加值不高、收入低，茶葉、中藥材等都是粗加工，費力不討好，兩相對比之下青壯勞力大多選擇外出務工。在家的多為老弱病殘，即便想要發展產業也是“有心無力”。
4、教育負擔重，抗風險能力低，因學因災因病返貧現象突出。
再窮不能窮教育。文化知識的培養是貧困戶最終改變貧困命運的關鍵。國家已免去了義務教育階段的費用。但就讀高中、大學階段的貧困學生家庭負擔仍然相當重。一個高中生每年需支出一萬元左右，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學負債累累。二是在貧困戶收入來源中農業收入所占比重過大，缺乏抗風險能力。一旦遇到干旱洪澇等自然災害，收入便大幅下降，迅速返貧。三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫療費用，又減少了家庭收入，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。因學因災因病返貧現象嚴重。
5、基礎設施建設任務重。
當下農村公路建設、拓寬等任務艱巨，很多村級公路存在寬度不夠，大型設備車輛或者建設車輛不能通行，形成惡性循環，使發展受阻。同時因為交通條件落后，使豐富的自然資源得不到很好的利用開發，坐擁寶山而不能用。很多村民組存在飲水困難或者安全存在隱患，目前XX鄉飲用水來源主要靠多年以前建的一個小型水庫，平時缺乏維護，供水不足，并且受天氣影響較大，每年防汛期間，基本不能食用。
三、脫貧措施
XX鄉政府根據當下貧困戶貧困原因，制定了一系列脫貧發展措施。
1、加大基礎設施投入，靈活運用搬遷政策。
一是針對貧困戶地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差的問題。加強道路交通、人畜飲水等基礎設施建設，改善農戶生產生活條件。二是對一方水土養不活一方人的地方，要靈活運用易地搬遷等脫貧政策。將農戶調整安置到自然條件較好，交通便利的地區居住。三是遷入地要積極為搬遷戶協調解決宅基地，土地以及上學、衛生等必須的生產生活配套設施，并積極為搬遷戶規劃產業發展，確保搬遷戶搬得出、安得穩、能致富。
2、加強教育保障政策，積極提高貧困戶脫貧意識。
對于貧困戶教育負擔重的現狀。一是著力制定貧困戶學生讀書優惠等相關政策。二是建議加大對高級教育階段的貧困學生家庭的補助，大力推進貧困助學貸款等優惠政策，減輕貧困學生家庭負擔。并且實行幫扶到戶，確定貧困戶的幫扶責任人的制度，幫扶責任人定期走訪貧困戶，了解情況，為貧困戶解決問題，支持貧困戶脫貧發展措施。同時加強對貧困根深蒂固貧窮思想的教育，使其自身能積極發展項目，爭取早日脫貧。
3、加大產業技能的培訓，積極引進新技術。
通過招商引資等項目的發展，積極引進新技術，加大資源開發力度，尤以本地區特色優勢產業中藥材種植等為依托，進行專業種植，使種植規模化市場化。通過擴規模，提檔次，集中力量整合產業項目。針對種植業、養殖業等項目發展，改變農戶個人自產自銷、粗放經營的低競爭力模式，提升產業競爭力。從而提高農戶收入。
4、針對特殊人群的脫貧。
在XX鄉，有76戶五保戶，本身沒有勞動力，也沒有相關技能，也有一部分孤寡老人、殘疾病人等，針對這類的貧困戶，一方面加大保障扶貧力度，充分利用醫療保險、養老保險、低保、五保等民生政策，對因病致貧或喪失勞動能力的貧困戶，政府、幫扶單位籌資幫其購買社會保障，使貧困戶病有所醫，老有所養。通過政策兜底等措施，使其獲得最低生活保障救濟，治病、養老等，讓這類的貧困戶也能看到脫貧的希望。
5、結合本鄉現狀，制定發展項目。
針對本鄉經濟發展現狀，制定一攬子計劃，一方面加大基礎設置建設，確保交通、生產生活方面的能夠得到妥善解決；另一方面大力發展本地特色產業，如發展茶葉、中藥材形成“一村一品”規模發展；三是整合鄉里農合行、衛生院、學校等單位，共同在發展資金、醫療救助、助學方面提供幫助，能使貧困戶發展沒有后顧之憂；最后，通過光伏發電項目、土地流轉、河道承包等措施，整合鄉鎮發展資源，為打贏脫貧攻堅戰打下堅實的基礎。
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