關于農村區域發展的調研報告

　　改革開放30多年來，中國堅持走以經濟建設為中心發展道路，在經濟，社會，政治，教育，文化上取得了很大的進步，特別是經濟發展取得了輝煌的成就，另世界刮目相看。人民生活水平得到逐步提高和改善。總體而言，發展勢頭良好，后勁十足。與此同時，我們也應該清醒的看到，不能一味的追求經濟的高增長，要均衡發展，否則很容易造成經濟，社會，教育文化發展失衡，特別是城鄉區域發展失衡造成城鄉區域貧富差距加大。

　　目前，農村經濟的發展很不平衡，很多邊遠、貧困地區的農民溫飽問題還沒有得到解決。農村人文環境較差，思想受到束縛。很多農村生態環境惡劣，基礎設施不全，交通不便，信息閉塞，市場規模狹小，商品經濟活躍不起來，很多農民還是很傳統，很難接受新鮮事物，長期以封建思想來維持經濟狀態，絲毫沒有任何改革創新的思想。較為普遍的心理是：養牛為耕田，養豬為過年，養雞下蛋攢個油鹽錢。從這種現狀上看，絕不僅僅是收入水平、消費水準、生產效益等經濟上的差距，而是包括政治、經濟、文化等因素在內，甚至整個社會進化過程中歷史階段的差距。很多農村，尤其是一些邊遠、貧困的農村，基礎教育落后，農民文化素質差。在貧困落后的貴州省，還有將近三分之的孩子上不起學，或者對知識的了解并不深，認為知識并不重要，因此農村人口中的文盲、半文盲明顯高于城市。由于農民文化素質低下，對本地區的優勢和劣勢缺乏不能正確的認識。以致一些農民產生了無可奈何、聽天由命、任其自然的心理。勞動力素質低下，沒有好的文化環境不僅束縛著人們的手腳，阻礙著人們的視聽，還禁錮了人們的頭腦。造成農業科技應用緩慢，推廣艱難，農產品的產、供、銷等生產經營活動缺乏有效的信息引導和明確的努力方向。

　　鄉鎮企業發展滯后。鄉鎮企業普遍面臨著資金效益不高、市場占有率低、產業結構失衡、技術力量薄弱和人才缺乏等問題。鄉鎮企業發展滯后的原因很多，歸納起來不外乎以下幾點：一是由于地處貧困地區，基礎設施落后，社會發育不成熟，投資環境差，資源出不去，人才、技術、資金進不來，鄉鎮企業未能走出耗能高、效率低、質量差、粗放生產的誤區。二是企業生產形式和經營基本相同，產業結構、企業布局不合理，爭速度、爭規模、爭原料、爭能源，市場競爭力差。三是有的企業設備陳舊、工藝落后，熟練工人和技術人員缺乏，長期處于低層次運轉狀態。在商品經濟觀念淡薄的情況下，一味靠資金投入，并沒有引發出鄉鎮企業的經營活力，反到鑄成了一種依賴有余、自給不足的惡性循環鏈條。

　　針對目前城鄉差異中存在的問題，應從以下幾方面抓起：

　　(一)改變農村自然經濟狀況，提高農村人口素質。受自然、社會、歷史諸多因素的限制，農村要徹底改變自然經濟狀況并非易事。需要國家從交通、郵電、電力、衛生、教育、廣播、宣傳多方面進行有機配置和有效的投入。在當前大多數農民基本解決溫飽的前提下，改善農村經濟的著力點：一是要提高農村組織者和領導者的素質，培養科技帶頭人。二是著力提高廣大農民群眾的素質。以回鄉知識青年為重點，由縣鄉進行大規模的技術培訓。從長遠規劃上講，應抓好基礎教育，辦好農村職業技術中學，培訓農村剩余勞動力，進行內外輸出。三是推行科技興農、發展生產力。結合實際，引進、組織、動員一批科技工作者，深入農村多層次、多形式進行農業技術集團承包。四是興辦第三產業，搞好商品流通，鼓勵農民進入流通領域，加快農村集鎮建設，積極發育農村市場。五是進一步解放思想，實行遠交外引，東進西出，南北合作，外向開放政策。六是狠抓交通，改善交通運輸條件，為農村經濟發展搞好基礎建設創造良好的農村經濟發展環境。

　　(二)加速鄉鎮企業的發展，完善企業經營機制。加速鄉鎮企業的發展，要解決好規模速度與鞏固提高兩方面的問題，走以提高經濟效益為中心，以產業政策為依據，以科技進步為動力，以市場為導向，發展與提高并重的路子。

　　1.依靠大城市、大企業的設備、技術、資金、人才優勢，開展城鄉聯合，以城帶鄉，以大帶小，推動農村經濟的發展。以骨干鄉鎮企業為龍頭，組織行業性企業集團和聯合群體，實行行業聯合，以龍頭帶龍尾，以強帶弱，形成規模生產和規模效益。

　　2.完善鄉鎮企業經營機制。通過承包制、股份制、廠長負責制等方式，確立企業獨立經營的地位，建立高效靈敏、指揮自如的決策管理機制。

　　3、根據企業各自的規模、效益、明確企業與個人的利益關系，建立企業激勵機制。確定適當的消費與積累比例，完善企業分配機制，制定提高人員整體素質的發展規劃，抓緊人才引進和培養，建立企業人才培養和技術引進機制。

　　3、立足優勢發展骨干。立足資源豐富，農副產品各具特色，貧困地區勞力充足等優勢，選準企業的生成點和發展源，按資源區、農牧區、城郊區、邊貿區、民族區等不同類型經濟區，優先發展材料工業，農牧產品加工業，大企業配套加工業，出口創匯產品加工業以及民貿商品生產等。

　　4、積極走進國際市場，參與國際分工和交換，逐步提高自身的出口創匯能力。在較大規模上利用外資，引進并吸引消化國外先進技術和管理經驗。在較大范圍內參加國際勞務合作，成為加入與推進國際循環的重要組織成員。改革工藝、更新設備，提高機械化、自動化程度，發展名、優、特和出口創匯產品。利用農村資源優勢，由易貨貿易逐步向外向型合資企業發展。在邊境地區利用當地優勢，發展奶牛、養、豬等家禽基地生產，出口創匯。有條件的村發展適度規模的出口蔬菜基地建設。邊貿地區走貿工農一體化的道路，利用農村剩余勞動力的優勢，進行勞務輸出，建立跨區域、跨系統、跨產業、多渠道、多層次、多元化、多類型、全方位的農村經濟市場格局。除此以外，我們還該注重保障和改善民生，促進社會公平正義。必須加大對農村的基礎設施建設，完善教育機制，優化教育資源分配，完善城鄉社會基本生活保障制度和醫療制度，建立扶持救助機制，穩妥推進城鎮化建設和社會主義新農村建設。加強農村精神文化建設，發揚悠久文化歷史傳統。城鄉的差異，不僅僅要從經濟和保障方面下功夫，物質文明和精神文明是相互促進的過程，當前加強農村精神文化建設同等重要，要通過電視，廣播等媒體加大精神文明宣傳力度，建立村級圖書閱覽室，開展積極向上的娛樂文體活動等措施，拓寬農村業余文化生活面，使中國文化優良傳統文化在農村得以回歸并發揚光大。

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