- 相關推薦
深化辦園體制改革建立有效管理機制
近幾年，青島市學前教育工作按照市委、市政府對發展我市學前教育提出的“保證數量、提高質量”的要求和全面普及學前三年教育的工作目標，不斷深化改革，加大工作力度，堅持以改革求發展，以發展求質量，使學前教育逐步擺脫計劃經濟體制下的管理模式，全市學前教育呈現良好發展局面。目前青島市市區學前三年入園幼兒31000余名，入園率高達98％以上；省、市示范幼兒園40處，一類幼兒園68處，占市區幼兒園總數的50％；平度市和市南區被國家教委命名為全國幼兒教育先進縣（區）。下面談談我市學前教育管理改革方面的一些做法和體會。
一、確定清晰的學前教育發展目標，建立專門管理機構
市委、市政府在確立青島市教育發展目標時，把發展學前教育列入我市教育現代化八大工程之一，提出素質教育要從幼兒抓起，要高標準、高質量普及學前三年教育；要建立適應社會主義市場經濟規律的學前教育體制，合理調整辦園布局，改革辦園體制，完善管理機制，以促進學前教育事業的健康發展。
市、區（市）、鄉鎮建立以分管市、區（市）長、鄉鎮長為組長的托幼工作領導小組，托幼工作辦公室作為常設機構設在市、區（市）教委，定為處級或科級行政管理部門。市托幼辦7位工作人員行政教研合署辦公，抓全市學前教育事業發展的大政方針、幼兒園管理和教育研究；區（市）托幼辦配專職干部2至4人，負責轄區內各級各類幼兒園管理與教育教研；街道辦事處協助區托幼辦管理好社區內街辦幼兒園和個體、居委會辦的托兒所。
二、立足改革，建立適應社會主義市場經濟體制的多種辦園模式
1．確立以承辦制為主導模式的改革基本思路。
本著改革要有利于教育事業的發展，有利于減輕辦園單位社會負擔，有利于激發幼兒園內部活力的原則，在堅持多元化辦園體制的基礎上，我們確立了以承辦制為主導的辦園模式。首先抓住企業辦園體制改革這個牛鼻子，認真總結完善我市部分企業在深化內部改革中，對幼兒園實行承包的經驗，提出對企業辦幼兒園實行承辦制的基本思路，其主要內容是：明確職責，自主辦學。明確職責就是，辦學單位和幼兒園各自明確在辦學過程中應負的責任和義務，解決過去同吃大鍋飯、辦好辦壞都不管的弊端，辦學單位要為幼兒園提供基本的辦園條件（場地、房屋、設施）以及對大型設施和設備的更新維修，保證政職工“三個不變”，即正式職工的身份不變、政策性調整工資不變、享受醫療保險的待遇不變；幫助幼兒園消化富余人員以及保證幼兒園享有充分的辦學自主權。自主辦園，即要求幼兒園按照幼兒教育自身的規律和特點，把提高辦園質量和辦園效益放在首位，做到強化職能、自收自支、以園養園、自我發展。
在理清思路的基礎上，市教委會同有關部門注意發現典型、培育典型，先后總結推廣了效益較好的青島港務局幼兒園、效益一般的青島第六棉紡織廠幼兒園以及嚴重虧損的一木集團公司幼兒園實行承辦制的經驗。
與此同時，我們將企業承辦制辦園模式向機關、事業、教育等單位推廣，并在實踐中不斷豐富完善承辦制的內涵。例如，市南區、四方區教育部門針對教育辦園相對集中的特點，采取資源共享、優勢互補、分灶吃飯的辦法，大膽地進行了承辦制的改革。他們把委屈的幼兒園（市南區6處，123位幼兒教師，收幼兒960余名；四方區4處，90位幼兒教師，收幼兒860余名）收的托幼苗按75％和50％的比例上繳區教體委，作為幼兒園建設、維修教學設備、圖書配備及年終獎勵等專項資金，每年各幼兒園提出申請由托幼辦、計財科、基建科審核，區教體委下發（委屬幼兒園建設經費使用計劃），逐步改善了幼兒園的辦園條件。四方區自1994年以來，集中為教一幼投資70萬元、教二幼投資20萬元、區實驗幼兒園投資50萬元。區教體委還統一調整師資，解決師資力量不均衡和薄弱園問題。在此基礎上分灶吃飯，幼兒園享受自收自支單位津貼待遇，增強了教職工的責任感和緊迫感，管理水平、教育質量明顯提高。
2．推廣幼兒園內部管理機制改革的經驗
在幼兒園內部管理上，我們進一步推行了以優化組合隊伍、實行目標管理為主的人事制度和分配制度的改革，幼兒園通過實施以“四制”（園長負責制、崗位責任制、教職工聘任制、工資總額包干制）為基本內容的改革，增強了幼兒園的活力，調動了教職工的積極性。我們分別推出了機關、事業、教育、院校、街道等不同類型幼兒園管理機制改革的做法，供大家參考學習。
實行了園長負責制以后，園長有了工作的主動權和積極性，突出了以人為本的管理。表現在：一是優化組合隊伍，鼓勵競爭上崗；二是對各類人員工作標準量化考核，實行目標管理；三是將崗位工作考評與工資津貼緊密掛鉤；四是加強民主管理和情感管理，增強管理的透明度。
三、建立經費投入機制，為幼兒園發展提供基本條件
我市發展學前教育所需經費，以政策性投入為主，主要解決好兩個問題：一是對未辦園單位的職工子女入園，我市支持幼兒園按標準向這些單位收取代辦費，代辦費的收取比例與托幼費相當，使幼兒園能夠按成本收費；二是既考慮到事業發展的需要，又考慮到群眾的承受能力，做到一部分由辦園單位負擔，一部分交幼兒家長所在單位負擔，一部分由家長個人負擔。對此，市政府精心設計，堅持做到“一個標準、兩個保證、三個措施”。一個標準是：根據物價上調指數核算成本，按幼兒園五個類別檔次收費，以質論價。其中，最低檔次每月收費110元，最高檔次收費200元。兩個保證是：保證幼兒園保持收支平衡，略有結余；保證辦園單位與不辦園單位費用合理分擔，利益均衡。未辦或不愿辦幼兒園的單位，通過職工送子女入園必須交納代辦費形式，使其與辦園單位同時承擔辦園的經濟和社會責任。采取的三項措施是：（1）適時調整收費標準，我市于1992年、1994年、1996年、1997年連續六次調整托幼收費標準，資金總投入達到3億元，基本解決了托幼經費不足和辦園費用負擔不均的問題。以1994年的調技為例，收費標準提高了一倍，市區每年可增加托幼經費3000余萬元。（2）建立青島市學前教育專項經費，為便于宏觀調控并鼓勵奮發上進，市政府還規定從代辦費中提取15％，上繳市財政，列預算外專項資金管理，作為學前教育專項經費。幾年來，我市已從專項經費中支出740余萬元，用于獎勵辦學突出的先進單位和改造了100余處幼兒園的辦園條件。（3）建立園長獎勵基金，允許實驗幼兒園，示范幼兒園，一、二類幼兒園提取園長獎勵基金．基金提取標準以三類幼兒園的管理費為基數，分別提取管理費類別差額的10％，作為園長獎勵基金。
學前教育屬非義務教育，“誰辦園誰負擔”在全社會已形成共識。我市的幼兒園舉辦單位重視學前教育事業的發展，加大了對幼兒園的投入，1990年以來共投資9000余萬元，改善了辦國條件，提高了辦園效益。在改善辦國條件的基礎上，一部分領導提出，“放遠眼光抓幼教，經濟騰飛根基牢”，投資建高標難的幼兒園，如青島橡膠集團、青島海洋大學分別投資300余萬元建起了新幼兒園。特別是一些新建小區配套幼兒園由于辦園質量高，直接拉動當地小區居民商品房的價格，帶動了房地產業的發展。
四、建立有效管理機制，保證幼兒園辦園體制改革的順利進行
教育發展和改革目標的實現，有賴于法制的健全，堅持依法治教，建立有效管理機制，是學前教育改革與發展的重要保證。青島市先后頒發了《青島市托幼工作管理規定》、《青島市幼兒園、托兒所登記注冊管理辦法》、《青島市城鎮幼兒園分類標準》《青島市鄉鎮中心幼兒園辦園標準》、《青島市托兒所、幼兒園衛生保健管理實施細則》、《青島市幼兒園保育教育質量評估標準》等十幾個地方性法規文件，《青島市托幼管理條例》也將于今年由市人大頒發實施。這些法規和制度，保證了幼兒園辦園體制改革的順利進行，我市的整體辦園水平有了大幅度的提高。
1．嚴格登記注冊制度，保證依法辦園。
為了規范我市托幼園所的辦學行為，1992年市教委、市財政局、市物價局、市衛生局聯合制定下發了《青島市幼兒園托兒所登記注冊辦法》。1997年，隨著學前教育事業的不斷發展，我市又重新修改了《幼兒園、托兒所登記注冊管理辦法》，明確規定，經檢查驗收符合標準的園所，由區（市）教育行政部門審批，在取得教育行政部門的（辦學許可證）和衛生行政部門的（衛生合格證）之后，到物價部門領取（收費許可證），使用市財政部門統一印制的專用票據收取各項費用。凡經登記注冊的園所，不得隨意變更承辦單位或個人的名稱、搬遷園址、停辦、合并等，上述變更須經原審批機關審查同意后，方可辦理有關手續。
2．實行分類動態管理，建立互助共生合作關系。
我市對幼兒園實行了分類動態管理，并根據事業發展需求，于1994年和1996年兩度重新修訂《幼兒園分類標準》，對幼兒園的設備條件、行政管理、教育教學、衛生保健等四個方面，提出了達標標準和類別標準，根據各幼兒園自報、經區（市）托幼辦審驗后，市教委每兩年驗收一次，達不到相應標準的園所，不能升類。同時還對各幼兒園實行動態管理，對相應類別的幼兒園采取隔年復查一次和不打招呼抽查的方法，對于質量下降、達不到已有類別標準的幼兒園，隨時給予通報或降低類別。通過分類動態管理，我市各幼兒園樹立了“以競爭求質量，以質量求生存，以合作求發展”的工作氛圍，幼兒園與幼兒園之間，區（市）與區（市）之間展開了激烈的質量競爭，在競爭中又體現了合作精神，出現了同類園之間“互幫帶、共發展”，不同園之間“大帶小、強帶弱”的局面，許多示范、一類幼兒園與二類、三類幼兒園“手拉手，齊步走”，體現了競爭與合作的統一，達到了互助共生，使我市幼兒園的整體水平明顯提高。各市、區重視實驗、示范幼兒園和教育部門辦幼兒園的帶頭作用，促使他們出人才、出經驗、出成果。
3．運用專項票據調控，規范辦園行為。
市財政局按照幼兒園分類情況，分別印制各種票據。市教委根據國家規定把握幼兒園的具體情況，核定票據種類和數量，統一發放、分類管理。具體辦法是，每季度末，園所帶著“三證”（辦學許可證、物價收費征、票據管理證）領取專項票據。幼兒園按月收取托幼費，家長憑專項票據到單位報銷規定部分，否則不予報銷。無“三證”收費者，視為亂收費，有效地制止了過去存在的亂辦園、亂開票、亂收幼兒的三亂現象。
此外，對于新建小區幼兒園，我市采取公開向社會招標的辦法辦園。市府還專門頒發《關于新建小區和舊城改造配套幼兒園辦學招標試行意見》，規范了小區幼兒園的建設和辦學行為。
四、建立有效管理機制，保證幼兒園辦園體制改革的順利進行
教育發展和改革目標的實現，有賴于法制的健全，堅持依法治教，建立有效管理機制，是學前教育改革與發展的重要保證。青島市先后頒發了《青島市托幼工作管理規定》、《青島市幼兒園、托兒所登記注冊管理辦法》、《青島市城鎮幼兒園分類標準》《青島市鄉鎮中心幼兒園辦園標準》、《青島市托兒所、幼兒園衛生保健管理實施細則》、《青島市幼兒園保育教育質量評估標準》等十幾個地方性法規文件，《青島市托幼管理條例》也將于今年由市人大頒發實施。這些法規和制度，保證了幼兒園辦園體制改革的順利進行，我市的整體辦園水平有了大幅度的提高。
1．嚴格登記注冊制度，保證依法辦園。
為了規范我市托幼園所的辦學行為，1992年市教委、市財政局、市物價局、市衛生局聯合制定下發了《青島市幼兒園托兒所登記注冊辦法》。1997年，隨著學前教育事業的不斷發展，我市又重新修改了《幼兒園、托兒所登記注冊管理辦法》，明確規定，經檢查驗收符合標準的園所，由區（市）教育行政部門審批，在取得教育行政部門的（辦學許可證）和衛生行政部門的（衛生合格證）之后，到物價部門領取（收費許可證），使用市財政部門統一印制的專用票據收取各項費用。凡經登記注冊的園所，不得隨意變更承辦單位或個人的名稱、搬遷園址、停辦、合并等，上述變更須經原審批機關審查同意后，方可辦理有關手續。
2．實行分類動態管理，建立互助共生合作關系。
我市對幼兒園實行了分類動態管理，并根據事業發展需求，于1994年和1996年兩度重新修訂《幼兒園分類標準》，對幼兒園的設備條件、行政管理、教育教學、衛生保健等四個方面，提出了達標標準和類別標準，根據各幼兒園自報、經區（市）托幼辦審驗后，市教委每兩年驗收一次，達不到相應標準的園所，不能升類。同時還對各幼兒園實行動態管理，對相應類別的幼兒園采取隔年復查一次和不打招呼抽查的方法，對于質量下降、達不到已有類別標準的幼兒園，隨時給予通報或降低類別。通過分類動態管理，我市各幼兒園樹立了“以競爭求質量，以質量求生存，以合作求發展”的工作氛圍，幼兒園與幼兒園之間，區（市）與區（市）之間展開了激烈的質量競爭，在競爭中又體現了合作精神，出現了同類園之間“互幫帶、共發展”，不同園之間“大帶小、強帶弱”的局面，許多示范、一類幼兒園與二類、三類幼兒園“手拉手，齊步走”，體現了競爭與合作的統一，達到了互助共生，使我市幼兒園的整體水平明顯提高。各市、區重視實驗、示范幼兒園和教育部門辦幼兒園的帶頭作用，促使他們出人才、出經驗、出成果。
3．運用專項票據調控，規范辦園行為。
市財政局按照幼兒園分類情況，分別印制各種票據。市教委根據國家規定把握幼兒園的具體情況，核定票據種類和數量，統一發放、分類管理。具體辦法是，每季度末，園所帶著“三證”（辦學許可證、物價收費征、票據管理證）領取專項票據。幼兒園按月收取托幼費，家長憑專項票據到單位報銷規定部分，否則不予報銷。無“三證”收費者，視為亂收費，有效地制止了過去存在的亂辦園、亂開票、亂收幼兒的三亂現象。
此外，對于新建小區幼兒園，我市采取公開向社會招標的辦法辦園。市府還專門頒發《關于新建小區和舊城改造配套幼兒園辦學招標試行意見》，規范了小區幼兒園的建設和辦學行為。
五、加強幼教師資隊伍建設，提高園長、幼兒教師的整體水平
1．落實幼兒教師待遇，穩定師資隊伍。
1991年，市政府以青政發[1991]332號文件對幼兒教師待遇做了明確規定，市教委堅持做到四個一視同仁：
（l）人員管理一視同仁。區（市）教育行政部門統一建立人事管理檔案；
（2）評職稱一視同仁。農村幼兒教師從1993年開始，納入小學教師職稱評聘范圍；
（3）轉干一視同仁。街道幼兒園教師由人事部門轉聘用制干部，農村幼兒教師工作滿十年可報考幼師轉公辦；
（4）評先進一視同仁，并形成制度。特別注重表彰辦園成績顯著的先進舉辦單位和勇于開拓、無私奉獻的幼兒園園長。市托幼工作領導小組、市教委、市人事局每兩年專項表彰托幼先進。
另外，對企事業單位辦幼兒園和集體辦幼兒園的合同制幼兒教師和退休人員，我市人事勞動部門按照國家、集體、個人合理負擔的原則實行了養老保險統籌，既減輕了企事業單位和街道幼兒園的負擔，又為教職工解除了后顧之憂。
2．建立資格審定制度，加強師資隊伍管理。
1991年市政府召開會議，研究幼兒教師隊伍管理問題，要求由教委把住教師人口關。市教委出臺了城鎮幼兒園園長和幼兒教師資格審定辦法，由各區（市）組織實施；農村幼兒教師的整頓考核工作也步入正常化，整頓考核合格者由各區（市）教育人事部門建檔造冊，市教委備案，統一發聘任證。經過幾年的努力，我市已有500余名園長和10000余名幼兒教師取得任職資格證或聘任證，同時有500余名不合格的園長和幼兒教師由舉辦單位辭退或重新安排工作。凡園長和幼兒教師不參加教育部門資格審定或聘用不合格園長和幼兒教師的幼兒園，不能予以登記注冊、分類定級、職稱評聘、評選先進等。
3．構建師資培訓立交橋，提高園長、教師的整體素質。
一是提高園長、教師的學歷層次。
對具備了《幼兒園工作規程》提出的學歷標準的幼兒教師，按照我市教育事業“九五”發展規劃的要求，開辟了多條供幼兒教師繼續深造的途徑，學前教育大專自學考試、青島教育學院學前藝術專業及大專專業證書班、中華女子學院山東分院學前教育管理專業同時啟動，使我市幼兒教師大專畢業和在讀者達到了幼兒教師總數的20％以上，預計到2000年能夠達到“九五”規劃目標。青島幼兒師范和各市、區教師進修學校在幼兒教師合格學歷培訓方面也做了大量工作，青島幼師的函授幼師班常年招生，各市、區教師進修學校在進行中專學歷教育的同時，舉辦不同類型的學習班，如骨干教師班、園長崗位知識班、技能技巧培訓班等等。目前全市城鄉11000余名幼兒教師中，87％已達到國家規定的學歷標準。
二是開闊視野，獲取信息。
近幾年我們在抓學歷培訓的同時，還舉辦不同類型的學前教育講習班或研討會，請中外幼教專家來青講學，深入幼兒園指導，并就熱點問題進行研討。自1992年以來，這些講習和研討活動我們已先后舉辦過10余次，開闊了廣大幼兒教師的視野，促使他們站在園外看幼教，站在社會大范疇內選定自己工作的立足點，牢牢樹立為社會、為家長、為幼兒服務的意識，促進了保教質量的提高。
三是立足崗位開展教育教學研究。
我們采取長短結合、內外結合的辦法，通過開展崗位練兵、觀摩、以老帶新、以城市帶農村，促使了幼兒園教科研風氣的形成。我們要求幼兒園研究本園教育實踐中的問題，認真貫徹《青島市保育教育質量評估標準》和《青島市幼兒素質發展目標評估手冊》，抓好幼兒園一日活動全過程的管理與研究，將幼兒園一日活動作為對幼兒實施素質教育的主渠道，深化“優化幼兒一日活動，讓幼兒在良好的環境里主動發展”的研究。我市不少幼兒園還參與了北京師大、南京師大、山東師大等高校，關于幼兒數學教育、幼兒社會性教育、幼兒民間藝術、科學啟蒙教育等方面的研究。市實驗幼兒園的開放教育已被列入全市“九五”教育重點課題；四方區小白干路幼兒園的創造教育已取得階段性成果；我市已成為國家級幼兒游戲和幼兒園課程的研究基地。據統計，1990年以來，全市幼兒教師在省級刊物上發表文章共500余篇；多次為省、全國會議和外賓提供觀摩現場；“青島市實驗幼兒園開放教育”等四篇論文還被第22屆世界學前教育大會選用。青島的學前教育正作為我市對外開放的窗口，展現在國內外。
六、幾點體會
1．教育部門要主動當好政府參謀，主管意識要強。
我市教委在管理學前教育工作中，做到與其他各類教育一視同仁，將學前教育發展列入全市教育發展規劃當中，制定了明確的工作目標；教委黨政一把手經常參加學前教育工作會議，幫助解決實際問題；各區（市）教委重視本轄區學前教育事業的發展，將學前教育列入教育工作的論事日程，市內四區中有三個區的教委一把手親自抓學前教育工作。與此同時，各級教育主管部門積極進取，主動工作，不斷學習、探索和創造。在解決學前教育的一些熱點問題時，主動聯合有關部門，深入基層開展調查研究，尋求對策。另外我市有一支勇于改革、敢于實踐、奮發向上的干部隊伍，市及區〔市）兩級托幼辦共有40人專門從事學前教育工作，他們能牢記全心全意為人民服務的宗旨，能面向基層，為基層服務。為總結培養典型，完善改革配套措施，研究解決在改革中出現的新情況、新問題，各區（市）托幼辦經常深入基層調研，定期召開舉辦單位領導會談，與他們交朋友，面對面共同探討問題，尋求解決問題的辦法。
2．政府統籌決策要有力度。
我市委、市政府高度重視學前教育事業的發展，幾年來，市政府分別于1991年、1994年、1997年三次召開全市托幼工作會議，解決城市辦園體制改革和農村學前教育改革發展及師資隊伍管理等問題；市政府將企業辦幼兒園體制改革列為對市教委年度工作目標考核內容之一，要求抓好落實；市委、市政府的有關領導多次聽取學前教育工作匯報，出席有關會議，深入幼兒園，對學前教育的發展方向、教育內容及至教育方法提出要求和意見；市教委向市委、市政府遞交《關于制止自行撤消園所的報告》、《關于我市托幼事業遇到的困難及對策》、《關于解決我市托幼園所經費嚴重不足問題的請示》、《關于前海小區配套幼兒園被擅自出售》等調研報告和情況專報后，市委、市政府領導高度重視，并部署辦理有關工作，保證了有利幼教管理和發展的一系列政策的出臺。
3．政府各部門要各司其職，責任到位。
幾年來，我市認真貫徹國辦發[l987]69號文件的精神，發揮各有關部門的作用，按照各自的分工，做好工作。在研究企業辦幼兒園體制改革過程中，市教委充分利用各種途徑和形式．積極爭取有關部門的支持配合。市教委曾分別在市人大、政協會議上呼吁全社會共同努力保證學前教育事業的發展。市委研究室、市政府綜合調研室、市物價、財政、體改、工會、衛生、建設、規劃、人事、新聞等部門和組織，都把研究幼兒園辦園體制改革當成是自身的工作，從大局出發，同唱一臺戲，下基層，搞調研，出席有關會議，幫助完善改革措施，參與制定有關政策。新聞單位圍繞幼兒園的改革和發展，做了大量的報道。這些都為深化辦園體制改革、加強對幼兒園管理、保證學前教育事業在改革中不斷發展創造了條件。
【深化辦園體制改革建立有效管理機制】相關文章：
對深化長江港口體制改革的思考04-28
以營改增深化財稅體制改革04-30
建立風險管理機制防范線路外力破壞05-02
深化文化體制改革加快文化產業發展04-27
以更大力度深化體制改革促進轉型升級05-03
建立四川環境安全的管理機制研究05-02
表演活動的有效在于深化理解04-27
編委機構編制深化體制改革新變化04-29
深化教育體制改革心得體會11-22