事業單位績效
事業單位績效對話人力資源和社會保障部副部長王曉初
進一步增強事業單位活力
進一步增強事業單位活力，不斷滿足人民群眾和經濟社會發展對公益服務的需求
事業單位改革主要包括機構編制、人事制度、收入分配制度、養老保險制度和財政政策等5個方面。其中，由人力資源和社會保障部牽頭負責的人事制度、收入分配制度和養老保險制度改革，涉及3000多萬“事業人”的切身利益，政策性強，社會關注度高，是事業單位改革中的重要內容。
近期，《瞭望》新聞周刊獨家對話人力資源和社會保障部副部長王曉初。在他看來，分類推進事業單位改革是一場廣泛而深刻的變革，是體制機制的重大變革、思想觀念的重大轉換、利益關系的重大調整，任務復雜而艱巨。而深化人事制度、收入分配制度和養老保險制度的改革，正是保證分類推進事業單位改革順利實施的必然要求。
“人事制度改革啟動最早、進展最快”
《瞭望》：目前，事業單位人事制度改革進展如何?
王曉初：事業單位人事制度改革是事業單位各項改革中啟動最早、進展最快的。自1995年啟動改革試點以來，事業單位人事制度改革取得了積極進展。一是聘用制度推行面不斷擴大。截至去年底，全國簽訂聘用合同的事業單位工作人員達90%。二是崗位設置管理制度實施工作全面推開，各地區和部門正在加快制度入軌。目前，全國31個省區市都已經開始實施。三是公開招聘制度穩步實施。據不完全統計，截至目前，全國參加事業單位公開招聘的有1850多萬人次，實際聘用184萬人。四是事業單位人事管理法規建設步伐加快。目前，國務院法制辦已將《事業單位人事管理條例》面向社會征求意見，有望今年出臺。通過改革的不斷深化，逐步改變了按照管理黨政機關工作人員的辦法管理事業單位工作人員的做法，淡化了身份，強化了崗位，初步轉換了用人機制。
《瞭望》：事業單位人事制度改革還存在哪些問題?
王曉初：改革進程中也面臨一些突出問題。一是進展不平衡。少數地區和單位認識不到位，推動改革力度不夠大，措施不夠得力，工作進展緩慢。二是新的用人機制尚未真正建立。聘用的形式有了，但用人機制轉換不到位，崗位聘用的基礎性作用有待進一步確立和強化。三是一些重點難點問題還需要在深化改革中研究解決。例如，與機構分類、養老保險、財政投入的配套改革問題，編外人員管理問題等都有待進一步探索解決。四是規范管理有待進一步加強。法規建設需要進一步加快，對事業單位用人行為、收入分配、職工權益保障等方面的監管力度還不夠。這些問題在相當程度上制約了事業單位的科學發展和社會事業的發展壯大，必須通過深化改革來加以解決。
《瞭望》：分類推進事業單位人事制度改革的思路是什么?
王曉初：總體來看，事業單位人事制度改革，要根據事業單位分類實行不同的人事管理制度，同時注意做好分類推進改革時人員過渡和政策銜接工作。
承擔行政職能事業單位，轉為行政機構的，實行公務員制度。但必須根據公務員法有關規定，嚴格按照任職條件和規定程序錄用、轉任和調任人員，做好過渡工作。
從事生產經營活動事業單位，轉為企業的，實行勞動合同制度。要做好聘用合同與勞動合同的轉換工作。根據國家有關規定，做好轉企改制單位職工社會保險關系建立或接續工作，辦理檔案接轉手續。保證轉制前已經離退休人員的原國家規定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調整按國家有關規定執行;轉制前參加工作、轉制后退休的人員，其待遇按照國家有關政策執行。
從事公益服務事業單位，實行以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的事業單位人事管理制度。公益一類事業單位，在審批編制內設崗，規范人事管理，搞活內部用人機制;公益二類事業單位，在備案編制內設崗，賦予單位靈活的人事管理權。要積極探索完善不同類型公益類事業單位在聘用合同、崗位設置、公開招聘、競聘上崗等方面的不同管理辦法。
《瞭望》：對社會力量興辦公益事業，在人事政策方面有哪些鼓勵措施?
王曉初：社會力量興辦公益事業的，在人事政策上公平享受政府在人才培養、吸引、評價、使用等方面的各項政策，公平參與政府開展的人才宣傳、表彰、獎勵等方面活動，政府支持人才創新創業的資金、項目、信息等公共資源向其公平開放。同時，制定靈活多樣的人才柔性流動政策，鼓勵人才有序流動。
社會力量舉辦的公益服務機構與其工作人員應依法簽訂勞動合同，建立相應的勞動關系。事業單位工作人員是公職人員，國家要對其人事管理、收入分配、考核獎懲等作出統一規定。社會力量舉辦的公益服務機構不能再納入政府體制內，應根據勞動合同法等有關法律法規調節其與職工的勞動關系，這有利于社會力量舉辦公益服務機構的健康發展。
《瞭望》：當前，深化事業單位人事制度改革要著力抓好哪些重點工作?
王曉初：我們考慮要以轉換用人機制為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，著力抓好以下九個方面的重點工作。一是全面推行聘用制度，建立起以合同管理為基礎的用人機制。二是全面實施崗位管理制度，加快實現由身份管理向崗位管理的轉變。三是全面實行公開招聘制度，擴大選人用人視野，匡正選人用人風氣，嚴把人員進口關，提高新進人員素質。四是大力推行競聘上崗制度，促進優秀人才脫穎而出，逐步實現能上能下。五是健全考核獎懲制度。六是完善人員退出機制。其中重點工作是，事業單位與其工作人員依法解除聘用合同，要按照國家有關規定做好社會保險關系建立或接續工作，辦理檔案接轉手續。七是完善權益保障機制，建立健全調解、仲裁制度和申訴辦法。八是健全領導人員選拔任用和管理監督制度。結合事業單位特點，探索實行領導人員聘任制，進一步完善委任、選任等多種任用方式。九是加快事業單位人事管理法規建設步伐。盡快出臺《事業單位人事管理條例》，并按照急需先建的原則，加強事業單位人事管理單項法規建設。比如研究制定事業單位工作人員處分、競聘上崗、考核、獎勵、申訴等配套規定，爭取在人事管理條例出臺后，用2～3年的時間，基本形成以條例為核心的事業單位人事管理法規體系。
“績效工資不是簡單地漲工資，
而是建立新機制”
《瞭望》：目前，事業單位工作人員收入分配制度改革進展如何?
王曉初：事業單位工作人員收入分配制度改革是分類推進事業單位改革的重要組成部分。從2006年7月起改革事業單位工作人員收入分配制度，建立崗位績效工資制度，將工作人員收入分為崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分，其中崗位工資和薪級工資為基本工資。由于事業單位種類多，情況復雜，分類等配套制度改革還在逐步推進中，在改革步驟上采勸分步實施、逐步到位”的辦法，先進行基本工資制度改革，績效工資等政策逐步到位。
事業單位工作人員收入分配制度改革實施以來，基本工資入軌平穩運行，結合清理規范津貼實施績效工資正在穩步推進，初步建立了與工作人員崗位職責、工作業績相聯系的分配激勵機制。但是，事業單位收入分配中仍然存在一些突出矛盾和問題，主要是分配關系不盡合理，激勵約束機制不夠健全，分配秩序有待規范，宏觀調控缺乏有效手段。為進一步理順收入分配關系，促進形成合理有序的收入分配格局，需要進一步深化事業單位工作人員收入分配制度改革。
《瞭望》：事業單位實施績效工資的總體考慮是什么?
王曉初：總體考慮是將實施績效工資與規范津貼補貼結合起來，逐步形成完善的績效工資水平決定機制、有效的分配激勵機制，搞活單位內部分配。一是合理確定績效工資總量和水平。這是實施績效工資的關鍵。實施績效工資不是簡單地漲工資，而是建立新機制。二是規范績效工資的分配，形成有效的分配激勵機制。績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分。基礎性績效工資主要體現地區經濟發展水平、物價水平、崗位職責等因素，一般按月發放。獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，由單位根據考核結果發放，可采取靈活多樣的分配方式和辦法。三是加強財務管理，嚴肅分配紀律。四是統籌考慮退休人員，使退休人員共享改革發展成果。這是順利實施績效工資的重要保證。
《瞭望》：績效工資“三步走”的情況如何?
王曉初：按照國務院部署，事業單位結合清理規范津貼補貼實施績效工資分三步走：第一步，落實“義務教育法”規定，在義務教育學校實施;第二步，配合醫藥衛生體制改革，特別是實行基本藥物制度，在公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施;第三步，在其他事業單位實施。目前，前兩步已基本兌現到位。其他事業單位實施績效工資，按照“分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進”的原則正在有序推進。
今年人力資源社會保障部將會同有關部門指導地方鞏固義務教育學校實施績效工資成果，對公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資工作進行總結，爭取基本完成其他事業單位實施績效工資工作。
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