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高考移民拷問高考-南方周末（2003-6-5）
2003年06月05日 高考移民拷問高考南方周末 2003-06-05 15:35:31
●2002年全國高考各省錄取分數線：以文科重點為例，北京462分，上海497分，新疆490分，青海445分；而山東568分，河南562分，浙江560分。北京與山東等地相差100分左右。
●據教育部消息，2003年全國有527萬考生參加高考，預計錄取率為52％。但北京、上海、海南、新疆等地預測錄取率都超過70％。由此，海南、新疆等地再次就成為高考移民挺進的重地。
□本報駐京記者 夏榆
西進的孩子
鄧非、鄧歡、鄧爽是印在一個戶口簿上的三個名字。
2003年4月12日，這個戶口簿出現在青海省烏蘭縣一中的高考登記處前。拿戶口簿的人叫鄧寶玉，是青海省烏蘭縣鹽業公司的職員。負責報名的魏老師拿著戶口簿，端詳著那三個孩子的名字。戶口注明，男孩子是1983年出生，另外兩個女孩是1985年出生的雙胞胎。但魏老師看到站在面前的三個孩子，無論如何不能說其中的兩個是孿生。
這個戶口簿和三個孩子一起被魏老師移交給縣招生辦公室。結果發現戶口是假的，是鄧寶玉給從山東到青海借讀的三個中學生辦理的假戶口。三個孩子被告知，取消在青海烏蘭縣的高考資格。鄧非、鄧歡、鄧爽被退回到原籍。
鄧非、鄧歡、鄧爽這樣的孩子被人稱為“高考候鳥”。還有一個說法叫“高考移民”。在青海這樣的孩子有很多。
鄧寶玉陷在空前的焦慮中。他兩次通過關系辦理的戶口總是被招生人員識破。比他更絕望的是三個孩子。眼看著高考的日子一天一天臨近，他們連高考注冊的資格都沒有。鄧寶玉再次帶著戶口簿到烏蘭縣另外一所中學的高考報名處報名的時候，他的虛弱、焦慮和慌張神情也很快就被負責登記的老師看出來。
他們的努力付諸東流。鄧非、鄧歡、鄧爽成為青海被封殺的173名高考移民中的三個。
5月29日，本報記者采訪青海省高校招生委員會普招科科長閻秀玲，希望能幫助記者找到鄧寶玉，找到鄧非、鄧歡、鄧爽。但是記者獲到的答復是：我們也沒有辦法找到他們了。
閻秀玲說：高考移民大量擠占了青海高校招生名額，嚴重侵犯了教育長期滯后地區青海考生的切身利益。為防止非本地戶籍考生擠占本省高考名額，青海省在5月出臺相關制度，對符合高考戶口政策規定的省外高中借讀生實行注冊登記制度。173名空掛學籍、“轉戶搭橋”和冒名頂替的“高考移民”，被青海省高校招生委員會和省教育廳宣布取消今年高校報考資格。
陜西籍的學者周京力一直致力于中國民間人口遷徙流動的研究。1999年他在美國哈佛大學東亞系做訪問學者，為了他的課題他去過山東、浙江、湖南、湖北，也去過新疆、青海、西藏，在他的考察途中見到過很多高考移民。
周京力說在陜西南部有分數線較低的學校專門招收高考移民，學校打出負責轉遷戶口的招牌。一個學生交兩萬塊錢就可以把戶口遷進當地。收取高考移民的學校一方面以此獲取錢財，一方面以此提高升學率。
陜西的一名在校大學生向新聞媒體舉報當地一個學校多年來招收外地考生，收取高額費用，公開進行高考移民的問題。這所學校是私立學校，為了提高升學率。派專人往山東、河南招收高三生來陜參加考試。其中有一個班級竟然80％的學生都是外省的。每次考試前50名可以說沒有本地學生。但是這名大學生幾次向當地媒體的投訴都被看成少見多怪而無人理睬。
新疆也是高考移民集中的地區。5月25日，記者采訪新疆自治區招生辦，工作人員艾斯卡爾說：新疆各級招生部門在8萬多名考生中查出“高考移民”1709名。
在青海、新疆、內蒙古等地采取嚴厲措施封堵高考移民的時候，其他省份也如法炮制。
海南省：政府辦公廳下發《海南省普通高等學校招生報考條件暫行規定》，對高考移民進行限制，除往年規定的考生本人及其法定監護人在海南省有戶籍外，新規定還明確：考生本人高中階段后兩個學年在海南省就讀。
廣西：規定考生本人及其父母在該區有常住戶口，且本人高中階段在該區就讀的考生才能報考。
寧夏：規定投親靠友落戶該區或戶口空掛的不得報考，本人戶口在該區落戶且高中階段在該區就讀但其父母戶口不在該區的，只能報考區屬院校。
貴州：規定在該省投資或從事高科技新產品開發，為該省經濟建設作出貢獻人員的子女，或隨父母在該省落戶6年以上且高中階段在該省就讀的才能報考，否則只能報考該省二級學院和專科層次學校。
高考移民處于風雨飄搖之中，他們在當地無法報考或者報考受限，同時也面臨原籍不接納他們報考的困境。
高考與遷徙
作為關注公共領域和公民權利的學者，丁東的家庭也有類似高考移民的經歷。1980年代中期，在山西插隊的老知青丁東從山西返回北京。像他一樣從鄉村到城市的還有2000萬已過不惑之年的老知青。1992年丁東的兒子小學畢業，因為父母是知青的原因而得以享受將戶口單獨遷往北京的優惠。1998年丁東以照顧父母的名義把戶口遷回北京。他回京的時候，兒子已經做了6年的北京市民。丁東和兒子都是那次遷徙的受惠者。
“兒子在山西的時候是中等生，不是尖子生，要是一直在山西，想考到北京的大學就比較困難，因為是北京知青，按照政策可以把兒子的戶口轉回北京，轉回來的一個重要原因就是因為北京的錄取線壓得低。所以兒子順利地把戶口從山西轉到北京，在北京讀完中學就順利地考到大學。”
南方周末：你怎么看現在各地對高考移民的封堵？
丁東：高考移民是一個現象。這個現象的起因是考試制度和現在的戶籍制度的變化不同步。中國恢復高考以后，雖然實行的是全國統一考試，但實際上依然是以省、市、自治區為錄取單位。教育資源的分配是以省、市、自治區為單位，在一個省、市、自治區以內，它是相對平等的競爭，但是在省、市、自治區之間它不是一個公平的競爭。大學招生名額是劃分到省、市、自治區的。在這樣一個格局下，各省、市、自治區之間錄取分數線就形成差異。從1977年恢復高考后這個問題就一直存在著，但是現在高考移民問題的出現使這個問題更加突出。
南方周末：據說一些地方對高考移民的封堵已經漸失理性，遭受困境的是那些無辜的孩子。
丁東：高考移民是很自然的現象。作為考生也好，作為考生家長也好，他看到了這種不平衡。他想到一些分數低的地方去考，我覺得這是一種自然的沖動。我覺得在市場經濟條件下是無可厚非的事。想堵截這種事情是很吃力的。我看電視上有記者采訪一個內蒙古的高考移民，那是兩個被剝奪了高考權利被封堵回原籍的學生。他們就讀的地區不讓報名考試，原籍也不接受他們回去考試，兩邊都被耽誤。因為記者的采訪，他們才獲得參加考試的資格。我覺這樣的事情對孩子來說不公平。對這些考生的封堵，不是以當下的戶口為準，而是以兩年前的戶口為準。這樣的限制實在是治標不治本。
南方周末：在高考移民潮中北京受到的影響很小，北京還沒有高考移民的現象。
丁東：北京的戶口現在是全國控制最緊的，廣州有松動，上海有松動，北京是堅決不松動，在北京能夠實行移民的很難。在北京連續三年納稅好幾百萬才能辦理戶口。靠合法的政策往北京移民很難很難。北京的高考門檻低，戶口門檻高，所以不會形成大規模的高考移民現象。
南方周末：你覺得高考移民的癥結在哪里？
丁東：我覺得現在出現這種高考移民的尷尬，從根兒上說還是以省、市、自治區為單位配置高等教育資源和公民要在中國范圍內選擇教育這兩者之間的矛盾。這個矛盾用行政的手段封堵不是個辦法。與其把高考移民的學生曝光，不如把在背后得了好處的那些人曝光。作為考生或者家長他是無辜的，在市場經濟條件下，人們總是要趨利避害。就跟買東西你總要找個差價一樣。他爭取一個教育資源，他也會很自然的趨利避害。能夠通過較小的代價上一個較好的大學，他是自然的一種選擇。
作為國家也好，或者政府部門要想治理這種事情還是要從根上來。現在的戶口在加速地松動，加快地放開，可是你還是要以省市自治區為單位維持這種高考錄取線不平衡這種現狀，終究不好解決。
南方周末：高考分數線的不平等是高考移民的一個推動力。現在越來越多的人對目前各地區的分數線的不平等表示質疑。
丁東：高考分數線的不平等，形成中間高兩頭低的情況。教育最發達的，北京、上海這樣的地方，院校多，名額多，考分低。還有一種是教育不發達的地方，如西藏、新疆、青海、內蒙古這些地區，教育水準較低。剩下的那些省份考分特別高。這些地區的考生要往北京上海高考移民是困難的。現在高考移民主要是往低的地區移動。教育部門或相關的行政部門想堵這個。堵不是采取法律，完全是采取行政手段。它現在也只能這樣做，因為現在不可能有法律依據。
南方周末：對一個幅員遼闊的國家來說，政府對教育資源的配置和干預應該是必須的。
丁東：從教育資源配置來講，對某些特殊地區特殊群體進行某種傾斜、照顧、補償也不是沒有道理的。美國為了扭轉種族歧視，對于黑人或少數民族，在他們受教育的權利的方面給予特殊的照顧。因為歷史上對他們的欠賬太多了。他們也有這樣的政策。我們向某些不發達地區進行某種傾斜，是有道理的，是為了對已有的某些不平等進行某種補償。國家采取這樣的政策可以理解。
南方周末：對高考移民的封堵是否跟各地的地方保護有關。
丁東：當地政府維護當地居民的權利我覺得也可以理解。但是要從制度上解決這個尷尬不是他們所能夠的。從根本上說，我們以省市自治區為單位配置教育資源，這個問題需要解決。但現在中國正在走向市場經濟，實行了五十年的戶籍制度開始松動，戶口的遷移已經成了正常和自然的事情。我覺得隨著中國變革的進程，居民的遷徙自由肯定是越來越大，戶口的遷移以后也肯定是越來越容易而不是越來越難。用行政的手段來阻擊高考移民肯定是越來越難。
高考移民給我們的思考是，以省市自治區為計劃單位來配置高考資源，這個制度是不是已經走到頭了。這個體制和市場經濟體制和戶口松動是不是還配套。
南方周末：給偏遠的經濟不發達地區的補償可以理解，給已經具有教育資源絕對優勢的城市補償就會讓人匪夷所思。比如北京、上海。你怎么看？
丁東：北京、上海高等教育的優勢是歷史形成的產物。
北京和上海的教育資源分兩塊，北京、上海自己辦的院校，這樣的院校當然在招生的時候會向本地區考生傾斜，但是它還有大量的全國性院校，如果這些院校再繼續向本地傾斜的話，顯然就會加大這種差距。
錄取線的高低是結果，不是原因。給它分配的名額比較多，造成它錄取線低。這個名額的分配實際上是教育部門或某些行政官員意志的產物，而不是完全按照一種公正和公平的原則來分配的。在分配這些名額的時候，地方有沒有發言權，納稅人有沒有發言權，我們都是表示懷疑的。就是說行政官員操作成什么就是什么。它有時候有一些小的調整，就是掌握一些機動名額，給一些考分特別高的地方給一些調節。那這種調節也是事后的一種補償，并不是事前公正的設計。
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