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對支出型貧困家庭開展救助的調查與思考范文
城鄉低保制度的實施，有效保障了“收入型”貧困家庭的基本生活。隨著經濟、社會的發展和社會救助制度的不斷健全，在低保制度保障之外的收不抵支的 “支出型”貧困家庭的困難日益突出，探索建立“支出型”貧困家庭綜合救助辦法和救助機制，是當前社會救助亟待研究和解決的問題。
一、我市“支出型”貧困家庭基本現狀
近年來，__市從解決困難群眾最關心、最迫切的問題入手，建立以五保和最低生活保障為基礎，以醫療、住房等專項救助為輔助，以臨時救助、慈善救助為補充的社會救助體系，在一定程度上解決了困難群眾的基本生活。
目前，全市城鄉低保工作按照陽光施救、動態管理的原則，基本實現了應保盡保、應退盡退的工作目標，全市共有城鄉低保對象15.6戶30.2 人，其中城市低保對象4.7萬戶9.6萬人，月人均補差標準__元，保障比例7.8%；農村低保對象10.9萬戶20.6萬人，月人均補差標準79元，保障比例為5.6%，低保制度的實施較好的保障了以家庭經濟收入低于城鄉低保保障標準為界定標準的“收入型”貧困家庭。在現實中，我們仍面臨著大量城鄉低保邊緣救助家庭，該類家庭收入超過低保保障標準，但受剛性支出的擠壓，家庭支出遠遠超出家庭收入的承受能力，實際生活水平處于相對貧困狀態的非低保家庭。由于無法享受到低保待遇，處于社會救助的“夾心層”，此類家庭通常被稱為“支出型”貧困家庭。“支出型”貧困家庭主要是指收入水平雖然高于當地低保標準，但由于未享受低保待遇且不享受低保的一些優惠政策和生活補貼，如水、電等的減免，教育、醫療、住房等的救助，實際生活水平偏低甚至低于城市低保對象，處于相對貧困狀態的城鄉居民。
近年來，對于支出型貧困家庭，我市主要通過采取臨時生活救助、臨時醫療救助和節日慰問等多種方式，盡最大可能給予幫助。據統計，20__年，共向9200戶“支出型”貧困家庭發放臨時生活救助資金__萬元，醫療救助資金4700萬元。但依靠一次性的臨時救助無法從根本上解決他們的實際困難，現行的政策依據是制約他們進入城市低保救助范疇的重要瓶頸，他們無法享受城鄉低保對象每月享受固定的低保金救助，而是在面臨重病、殘疾、下崗、住房困難、子女就學等諸多實際問題的同時，大多數家庭往往只能夠依靠打零工維持一家人的基本生計，不僅收入微薄而且非常不穩定。
二、“支出型”貧困家庭的主要特征
“支出型”貧困家庭之所以出現貧困，根本的原因在于剛性支出超過家庭財力承受能力，使家庭生活陷入窘況，造成家庭相對貧困。在調研中，我們采取抽樣調查，以孝南區部分街道辦事處、市直“三區”的統計數據作為參考，經分析預計，全市城鄉低保邊緣戶總人數大概占全市總人口的0.6％左右，全市城鄉低保邊緣的“支出型”貧困家庭人數約30000人。從調查情況看，主要有以下幾個特征：
（一）因病致貧。這類家庭因其成員出現重大疾病，每月固定的醫療費用占據了家庭收入的絕大部分，有的甚至出現吃藥擠占吃飯的局面，形成貧困。目前，全市因病致貧家庭約占“支出型”貧困家庭總數的50%左右。
（二）因殘致貧。這類家庭因其成員身體殘疾，喪失生活自理能力，需要專人照顧護理，增加家庭的經濟和人力負擔，家庭收入減少，形成貧困。目前，全市因殘致貧家庭約占“支出型”貧困家庭總數的24%。
（三）因學致貧。這類家庭因子女非義務教育階段求學支出大，給家庭經濟造成壓力，往往出現交了學費難買米，形成貧困。據測算，一個小學生、初中生、高中生和大學生一年的平均教育費用分別是達到了450元、1400元、2900元和9000元，這還不包括學生的吃穿費用等。因此，對一個貧困家庭來講，要培養一個義務制教育階段的學生還可以勉強承擔，但要培養一個高中生或大學生往往不堪重負。據不完全測算，全市因學致貧家庭占“支出型”貧困家庭總數的17%。
（四）因災致貧。這類家庭主要因火災、車禍、房屋倒塌等突發性事故，導致多年積蓄蕩然無存，背負沉重債務，形成貧困。目前，全區因災致貧家庭約占“支出型”貧困家庭總數的7%。
三、對“支出型”貧困家庭<開展救助面臨的主要困難>
當前，對“支出型”貧困家庭的救助仍缺乏有效的救助措施，關鍵來源于政策上的制約。
（一）月人均收入的制約。目前，我市城鄉最低生活保障實行的是“收入型”貧困低保，只有家庭人均月收入保障標準時，才能實行低保救助。據不完全統計，支出型貧困家庭成員85%以上都有一份工作收入，平均下來，家庭人均月收入高于最低生活保障標準，這是導致支出型貧困家庭不能享受低保的主要原因。
（二）資金審計的制約。目前，我市低保工作實行動態管理，嚴格實行審計。許多街道（鄉）、社區（村）在認定中，明明知道有一些有特殊困難的“支出型”貧困家庭實際生活非常困難，但由于不敢跨越紅線，擔心審計時說明情況，不敢冒險為其辦理低保。
（三）民主評議的制約。目前，我市對所有新增的低保對象按照“三統一、三覆蓋”的要求，實行社區（村）、街道（鄉）和區（縣、市）低保局三級民主評議制度和公示公開制度。由于部分“支出型”貧困家庭在民主評議時通過率達不到要求，往往被取消申報資格。
三、關于“支出型”貧困家庭開展救助的建議
社會救助由“收入型”向“支出型”輻射延伸是發展趨勢，也是社會進步的表現。認真抓好“支出型”貧困家庭的社會救助工作，對于保障其基本生活、維護社會和諧穩定有著重大深遠的意義。當前，臨時性的救助方式，救助標準明顯偏低，而且具有太多的模糊性、隨意性和不確定性，只能緩解“支出型”貧困家庭的困難，很難起到應急救難的作用。只有探索建立“支出型”貧困家庭綜合救助辦法和救助機制，才能從根本上解決“支出型”貧困家庭的實際困難，從而達到重點傾斜、確保公平、應保盡保的救助工作目標。當前，建議從四個方面入手積極開展“支
出型”平困家庭救助：
（一）研究制定“支出型”貧困家庭救助辦法。一是強化認定。要對家庭剛性支出、家庭收入核實標準進行明確界定，明確“支出型”貧困家庭的認定條件。對同時具備下列條件的家庭建議認定為“支出型”貧困家庭，即共同生活的家庭成員中有重病、重殘界定范圍內，子女就學困難和發生火災車禍等突發事件的；家庭短期內剛性支出超過收入的；家庭實際生活水平低于全市城鄉居民最低生活保障標準的。
二是明確待遇。經認定的“支出型”貧困家庭，參照我市城鄉最低生活保障標準，對實際生活水平達不到低保標準的家庭，差額部分發放生活補助，切實解決這部分群體的基本生活問題；并相應納入城鄉困難群眾醫療救助、臨時救助及助學范圍；符合就業安置條件的家庭成員，優先安排其就業，真正建立“收入型”貧困和“支出型”貧困無縫對接的社會救助機制。
三是嚴格程序。“支出型”貧困家庭要享受保障待遇，必須嚴格按照審批程序，堅持陽光操作、規范運行。嚴格申請關、調查關、審批關，建立村（居委會）、鄉鎮（街道）、區（市、縣）民政部門三級申請、審核、審批和監管機制。由縣市區民政部門統一核發“支出型”貧困家庭書面憑證，憑證享受城鄉低保相關優惠待遇。
四是加強監管。要加強日常管理，建立健全動態管理、檔案管理、信息管理等規章制度，對“支出型”貧困家庭收支情況每半年核查一次，家庭收支情況發生變化的，按規定程序及時辦理停發、減發或增發救助手續。對不符合規定條件而享受相關救助待遇涉及到的責任人要實行嚴格責任追責。對采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取救助金的，給予批評教育、警告、追回冒領救助金以及罰款等。
（二）設立“支出型”貧困家庭專項救助基金。一是設立“支出型”貧困家庭救助專項基金。有針對性地實施與各類社會保障制度“無縫”銜接的對“支出型”困難群體的專項救助套餐服務，從不同角度擴大扶貧資源，使其互為支撐，相互呼應。
二是進一步提高救助標準。如臨時救助標準、醫療救助標準及助學標準等，確保救助的實效性。
三是變“輸血”為“造血”，加大就業扶持力度。技能單一，就業困難，是“支出型”貧困的重要原因之一，對“支出型”貧困家庭的救助，更要注重授之于漁，積極開展“志·能激發”工程，通過提高就業技能，以自強不息來改變暫時貧困的現狀。
（三）構建“支出型”貧困家庭救助信息平臺。加快成立居民家庭經濟狀況核對中心，不斷健全動態管理、檔案管理、信息管理等規章制度，通過建立互聯互通的家庭經濟狀況信息網絡，形成政府相關部門緊密配合的“支出型”貧困家庭救助的動態監測機制，確保救助工作更加科學、合理、公平。
（四）多措并舉，發揮社會救助整體合力。廣泛動員社會力量，整合全社會救助資源，充分運用市場等手段，形成政府部門、慈善機構、社會組織、金融保險等共同參與救助的工作格局。
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