存在性問題

存在性問題1

隨著中學素質教育的實施,中考試題的"選拔性"與"能力性"兼容,命題由"知識性"立意向"素質性"、"能力性"立意轉變,試題改革與時俱進,推陳出新,加強了探索性、開放性問題的考察,讓學生在這類問題的.探索中,思維得到了錘煉,創新思維得到了發展.所以在一些中考試題中加強了對學生獨立思考能力的考察,問題中出現一部分需要解答者自尋結論的內容,這就是所謂的探索題,存在性問題就是其中的一種.

作 者： 瞿紅梅 作者單位： 甘肅省蘭州市第二十一中學 刊 名： 青年與社會·中外教育研究 英文刊名： CHINESE AND FOREIGN EDUCATION RESEARCH 年，卷(期)： 20xx ""(12) 分類號： G63 關鍵詞：

存在性問題2

　　論文關鍵詞：高校；公共體育課；教學；隱性

　　論文摘要：高校公共體育教學改革在我國已經開展近20年了，對于傳統體育教學相關問題均有較深入的研究，取得了可觀的研究成果，已投入到教學實際中并取得了一定效果。高校體育教學正在按照“健康第一”的理念向前發展。但是，應該看到，制約高校體育教學發展的隱性問題依然存在，還未得到很好的解決，這些問題是非常值得高校體育決策者深思的問題，也是高校體育教學今后一個時期所要重點研究的問題。

　　高校體育教學近20年改革，對提高高校體育教學的質量起到了積極的作用。然而反思教學改革的全過程，面對體育教學的實際，就感到，盡管在教材內容、教學時數、教學方法上做了較多的改革，全國各地區編寫的各種教材、教科書也提高了體育教學的科學性、系統性和實用性，但是體育教學的面貌究竟改變了多少?學生對體育課態度轉變的程度到底有多大?有日共睹的是收效甚微，難盡人意，制約高校體育教學的諸多隱性問題依然存在。

　　一、高校體育教學基礎設施匱乏

　　制約高校體育教學健康發展全國高校擴招以來，高等學校辦學規模不斷擴大，在校生人數逐年增加，據有關資料表明，截止20xx年全國在校生總數已達2500萬人。如此龐大的在校生人數，給高校辦學基礎設施帶來極大的壓力，學校在保證學生吃、住、學、行基礎設施建設方面已顯捉襟見肘，在體育教學基礎設施建設上無暇顧及也就顯得很自然了。

　　據第5次全國體育場地普查資料表明：在我國現有的850080個體育場館中，教育系統有558044個，占全國體育場地總數的65．6％；在教育系統中高等院校有28741個，占全國體育場地總數的3．4％；中專、中技有18427個，占全國體育場地總數的2．2％；中小學有500370個，占全國體育場地總數的58．9％；其他有10506個，占全國體育場地總數的1．2％。學校體育場館在我國體育場館中占有重要的部分，但是，應該指出的是，占學校體育館3．06％的比率的高校體育場館設施，無論如何也是擔負不了全面提高大學生整體素質和實施素質教育的歷史重任。從對140所普通高校的調查情況也可以看出，僅高校體育場地設施而言，能夠達到國家教育部規定的生均運動場地3平方米標準的院校不足30％，相當一部分達不到標準，還有一些則差距甚遠。

　　以上情況說明，高校體育基礎設施嚴重的短缺，加之技術裝備比較落后，種類配置以及建設布局也不夠合理等是制約高校體育教學改革和發展的瓶頸。也是高校體育課教學存在的首要問題。

　　二、教學大綱在執行過程中存在不規范性

　　20xx年，教育部啟動了《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》，高等學校體育教學大綱首次從“指令性”轉變為“指導性”文件，打破了全國高校體育教學大一統的現象，同時也為各高等學校體育教學向個性化發展提供了基礎平臺，《綱要》對高校體育課程性質、培養目標、課程設置、課程結構等均有明確的規定和說明，其中課程設置規定：“普通高等學校的一、二年級必須開設體育課程(四個學期144學時)。普通高等學校對三年級以上學生(包括研究生)開設體育選修課。從《綱要》要求來看，高校體育課程設置正逐步向覆蓋全部在校生方向發展。但是，在各高校具體執行《綱要》的過程中，三、四年級開設體育選修課與學校教學計劃制定的矛盾日益凸顯，事實上在普通高校由于受以下客觀條件限制很難將選修課真正開出來。

　　1．目前，普通高等學校均實行學分制。學分制在很大程度上為大學生提供了個性發展的空間，但同時，學分制對高校教學計劃、教學管理等很多方面也提出了較高的要求，在實施學分制的過程中，許多高校在教學計劃中將選修學分單獨設置和規定，學生只要修夠教學計劃要求的選修學分即可，多修無益，如此就造成學校開設體育選修課而三、四年級學生無人參選的局面。高校真正能將體育選修課開起來的學校寥寥無幾，體育選修課在高校實際上是處于名存實亡的境地。

　　2．大學生在三、四年級時，由于受專業課、課程設計、論文答辯、就業去向等影響，負擔重，壓力大，在校時間短，在校生人數不穩定，即使開設了選修課，上課人數無法保證，僅僅是在走過場。

　　3．受擴招影響，在校生人數劇增，造成高校體育教師師生比嚴重失衡，根據對全國部分高校體育師資隊伍現狀調查結果統計顯示，調查的4l所高校共有體育教師1217名，平均每校29人；共有學生435020人，平均每校10610人。4l所高校教師與學生之比為1：357，這一比值與國家教育部要求的比值1：120～1：150相比，己大大超過最高限額，教師總體數量嚴重不足，教師工作量普遍過大，周20學時以上現象普遍存在，同時還要進行科學研究、教學改革，以及學校課外體育活動等等，如在開設選修課，師資資源不足顯然已力不從心。

　　三、教學內容選擇偏重競技運動

　　輕視健康教育現象依然嚴重長期以來，我國高校體育教學一直沿用競技運動的教材體系，目前高校普遍開展的教學內容仍以競技體育項目為主，學校體育教學以體質教育和運動技術教學為主，用培養運動員的教學訓練模式來給大學生上課，由于過分強調這些技術要求高的項目，技術動作的規范性，完成動作的質量標準也過高，學生花很長時間和精力都難以掌握和提高，使之出現了厭煩上體育課的現象。另外，這些競技性的項目大多趣味性低，不能激發學生鍛煉的積極性和熱情，嚴重影響了教學質量和健身效果。根據對遼寧省普通高校8所大學在校一、二年級學生800人(男生426人，女生374人)問卷調查結果表明，有85％的同學認為體育教學內容較難掌握。而只有21．3％的同學認為參加休育課的目的是為了提高競技水平。

　　由此可以看出，盡管《綱要》強調教學內容選擇要堅持“健身性與文化性相結合。選擇性與實效性相結合，科學性和可接受性相結合，民族性與世界性相結合，但是教學內容選擇在實際中的重競技、輕體質；重技術、輕能力；輕視健康教育；終身體育的短視現象仍十分嚴重。

　　四、教學方法百花齊放現狀令人擔憂

　　教學方法一般包含“教法”與“學法”兩個方面。新《綱要》實施以來，高校體育教學方法的改革越發活躍了起來。一些新的體育教學方法得到了提倡和重視，其中出現頻率最高的當屬于自主學習、合作學習、探究學習和發現式學習等。但是，當前的體育教學方法也在片面地否定過去行之有效的體育教學方法。應該說“傳統體育教學方法”能夠幫助學生更好地掌握運動技能的.功能和價值并沒有變。我們在大力提倡改革體育教學方法的同時，也要認真學習、研究和繼承前人留下的好的教學經驗，對傳統的體育教學方法不能一概否定。

　　當前一些新的體育教學方法完全拋棄了傳統的體育教學方法。一說“探究學習”就只“探究”不學習(運動技能)了；一說“游戲法”就只玩不練了；一說“運動參與”就只追求快樂而不磨練意志了；一說“發現法”就只讓學生自己去“發現”而不需要教師“傳授”了。如果長此下去，體育課將不成為體育課，新的體育教學方法也將成為無源之水、無本之木了。

　　五、評價體系建設過程中的誤區

　　新《綱要》課程評價第二十一條指出“體育課程評價包括對學生的學習、教師的教學和課程建設等三個方面。目前高校體育教學評價體系已基本建立，對高校體育教學評價存在問題的相關研究也越來越深入。目前，高校體育教學評價體系主要存在的問題包括：高校體育教學評價目的認識的不明確；高校體育教學評價方法缺乏科學性；高校體育教學評價的內容單一；高校體育教學評價主體不夠全面等等。但是，導致這些問題存在的根本還是課程建設評價未能發揮作用，此方面的研究也是少之又少。筆者認為，尢淪是“教”的評價也好、還是“學”的評價也好，均決定于課程建設的評價是否真的起作用，試想，高校體育基礎設施資源匱乏、器材設備陳舊短缺，教師資源得不到及時補允，高校體育教學“三自主”原則就得不到貫徹，教師不能按照自己的意愿去“教”、學牛也不能按照自己的意愿去“學”，那么，在課程建設評價缺位情況下的教學評價又豈能是健康和科學的呢?

　　六、結論與建議

　　體育教學是實施素質教育的有效途徑、是培養學生終身體育意識，使之掌握科學鍛煉技能，養成自主學習、自我鍛煉習慣的前提。當前，高校體育教學中許多隱性問題依然存，這些隱性問題絕大部分均屬政策問題、決策者觀念轉變問題，是，一大體育教師無力解決的問題。我們只有充分認識到它的現狀，并盡快建立有效的干預機制和措施，才能更好地實施素質教育．才能更好地培養學生的終身體育意識，才能為國家和社會培養更多有用的人才。

存在性問題3

　　20xx年初，人民銀行徐州市中心支行(心下簡稱“人行徐州中支”)在調解轄區一起賬戶開立糾紛時，發現人民幣銀行結算賬戶管理系統(以下簡稱“賬管系統”)對非工商營業執照單位開戶校驗存在不唯一性，易引發相關法律糾紛和履職風險。為確保賬號信息的唯一性，應對賬管系統的數據校驗、機構編碼規則及地區碼維護等功能加以完善，銀行機構也應加強賬戶年檢，以期充分發揮賬管系統功能，有效落實結算賬戶實名制。

　　近期，人行徐州中支在調解一起賬戶糾紛中發現：在A單位(化名：××寺，為宗教組織)于20xx年7月在市工商銀行開立的基本存款賬戶至今久懸未銷的情況下，20xx年3月，此單位在徐州市銅山區農業銀行又開立了一個基本存款賬戶，兩個基本賬戶在賬管系統中均檢驗通過并同時存在。通過比對兩個基本賬戶開戶資料，該單位提交的開戶文件僅是負責人發生變更，其余要素相同。經人行徐州中支對系統再三認真排查校驗，最終發現由于目前賬管系統對于非工商登記單位(如機關、社會團體、宗教及其他組織)在非同一地區代碼(如徐州市地區代碼為303000，銅山區代碼為303300)內開立的賬戶不校驗賬戶名稱，所以造成該單位兩個基本賬戶在賬管系統均開立成功。具體情況分為以下幾種。

　　一是A單位已經在徐州市區(地區代碼為303000)工商銀行開立了基本戶，如果再在徐州市區其他銀行機構開立同名基本存款賬戶，系統在資料錄入時則提示校驗信息：“該存款人名稱重復!存款人A已在徐州市開立基本存款賬戶!開戶地地區代碼為：303000，開戶銀行名稱為工商銀行徐州市分行，賬戶性質為：基本存款帳戶!”

　　二是如將A單位通過銅山地區(地區代碼303300)金融機構或豐縣地區金融機構(地區代碼303100)錄入基本存款賬戶信息，系統就未提示名稱重復，二次基本賬戶均可以開立成功。

　　三是同地區代碼下如果已開立基本賬戶，如該戶在銅山區農業銀行已開立成功，又在銅山區其他銀行機構開立同名基本存款賬戶時，系統提示該賬戶重復不能開立。其他機關、社會團體等單位均如此。

　　四是對于工商注冊企業，因為系統將工商營業執照號作為校驗依據，同一戶名經檢測若在一個地區如徐州市(地區代碼303000)已開立基本賬戶，那么在其他地區(如銅山區，地區代碼303300或豐縣，地區代碼303100)再嘗試開立同名賬戶，人民幣賬管系統均顯示：“該存款人名稱重復!存款人已在徐州市開立基本存款賬戶!”

　　人民銀行作為賬戶監管主體及賬戶系統的直接管理和使用機構，若因開戶的不唯一性引發經濟糾紛或造成監管漏洞，會給其帶來潛在的法律和履職風險，也為偽造賬號和隱蔽賬戶的開設提供了可乘之機。

　　(一)易引起法律風險

　　由于賬管系統對非工商執照的單位不同地區代碼開立賬戶的識別功能缺失，造成同一事業、社團等單位可能在同一城市(地級市)開立兩個甚至更多的基本賬戶，違反了《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》中基本賬戶唯一性的規定。尤其是遇到開戶單位所有人之間存在經濟糾紛或者責任界定不清時，給人民銀行和銀行機構帶來潛在的法律風險。

　　(二)存在多頭開戶難以管理的履職風險

　　人民銀行作為銀行結算賬戶管理的職能部門，制止和處罰多頭開戶行為是應盡的職責。但由于賬管系統功能的不完善，給單位多頭開戶給予可乘之機，形成管理不到位的履職風險。

　　(三)存在便于違法分子鉆空子的道德風險

　　賬管系統對不在同一注冊地非工商執照單位開戶名稱的不校驗，易造成不法分子偽造證件開戶等行為，傷害合法開戶單位的經濟利益，使違規違法行為無法及時被發現和制止。

　　(四)為單位不當使用賬戶提供了可能性

　　如果某些非工商營業執照單位企圖開設隱蔽賬戶，私設小金庫用于支付不當費用;或者由于經濟糾紛等原因賬戶被凍結，另設賬戶以逃脫管制，賬戶管理系統漏洞則為他們提供了操作上的可行性。以上行為將影響正常的金融秩序，給單位亂支濫用資金提供了便利條件。

　　針對非工商營業執照單位開戶存在不唯一性存在的潛在風險，為從根源上防范風險，應保證賬戶系統中賬號信息的絕對唯一，建議完善賬管系統的.數據校驗、機構編碼規則等功能以及加強賬戶年檢，以期充分發揮賬管系統功能，有效落實結算賬戶實名制。

　　(一)完善賬管系統校驗功能

　　目前，賬管系統只對企業法人、非法人企業、有字號的個體工商戶、無字號的個體工商戶強制要求輸入營業執照注冊號，并且進行開戶名稱重復性校驗。而對于其他類別的存款人開戶，系統不強制要求輸入具有唯一性標志的開戶證明文件或組織機構代碼，并且只在同一地區代碼范圍內進行名稱重復性校驗。建議進一步完善系統校驗功能，對三證合一后的開戶單位，進行賬戶名稱和工商營業執照或者組織機構代碼唯一性校驗，對沒有三證合一的企業進行開戶名稱的唯一性校驗。如果存在名稱重復的，對開戶單位進行提醒，待其核實真實性后再進行下一步的核準開立或者不核準操作。

　　(二)完善非工商營業執照單位的編碼規則

　　建議對非工商營業執照的單位頒發“身份證件”，統一其編碼規則并且頒發具有唯一性標志的代碼，避免因名稱相同無法進行身份唯一性確認帶來的法律糾紛。即使暫時無法頒發“身份證件”，相關主管部門也應確保單位名稱的唯一性并對開立的賬戶進行備案，對于本文某宗教組織的案例，在授權第二個人開辦該組織前，應確保第一個人手中的批準文件已失效并且賬戶已撤銷。

　　(三)完善賬管系統地區代碼的維護功能

　　對區劃改革，撤并縣人民銀行的地區，建議在賬戶管理系統內增加地區代碼維護功能，通過批量變更的方式，將撤并地區的所有銀行機構及其所屬賬戶的地區代碼統一變更為撤并后所屬城市的地區代碼，使賬管系統地區代碼與實際區劃保持一致。避免實際區劃為一個地區，而賬管系統中仍然是兩個地區代碼，可以在實際的同一地區中，開出兩個名義地區代碼中的基本賬戶。

　　例如本文案例中，銅山區原名銅山縣，設立有人民銀行銅山縣支行，賬管系統地區代碼303300，之后區劃改革后，銅山縣變為銅山區，隸屬于徐州市，人民銀行銅山縣支行被撤銷。但是賬管系統中銅山縣的地區代碼依然存在，并沒有歸并到徐州市的地區代碼303000。這就導致銅山區實際上和徐州市是同一地區，但是在系統中確有各自的地區代碼，名義上是不同的地區。

　　(四)銀行應加強對該類開戶單位的賬戶年檢

　　對于此類非工商營業執照的單位開立的賬戶，銀行機構應對其賬戶重點開展年檢工作。例如本文某宗教組織案例，第一個負責人為王某，第二個負責人為張某。王某提供的開戶證件中，證實其開戶真實性的文件為宗教局批準其成立的文件1。但是批準文件中并沒有標注此文件的有效期，而宗教局撤銷對王某開辦該組織的文件2又沒有送至王某的開戶銀行。這就導致了開戶銀行和主管機構的信息不對稱。建議主管部門對重要的批準、撤銷文件在網站上進行公示，方便銀行年檢時查閱。而銀行也應對此類賬戶的開戶真實性進行重點年檢，如有必要可聯系相關主管部門獲取確切信息，避免虛假開戶。

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