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關于加強基層組織建設的思考
隨著農村結構調整的深入，不可避免地出現了一些新的情況和新的問題,給農村基層組織建設帶來一定的影響。從表面情況看，稅費改革后對農村基層組織建設的影響，直接原因是鄉村收入明顯減少。但從深層次分析，主要還是農村經濟薄弱，鄉村干部隊伍整體素質與新形勢新任務新要求不適應。從而使農村基層組織缺乏為民辦事的能力基礎，使農村基層政權運轉遇到了難題，影響了干部隊伍的穩定，鄉村為群眾興辦公益事業也遇到困難。創新工作方式，化解新的矛盾，成為了當前農村工作的首要任務。一、加強村級自治能力，增強基層組織發展經濟后勁。
當前而言，農村稅費改革后，除了上級一點轉移支付外，村里沒有了任何經費來源，在這種情況下，村級組織要維持正常運轉，必須堅持兩手抓，即一手抓減員，一手抓增效。一是盡最大可能地實現村級減員。堅持改革和創新精神，以“事業留人、感情留人、適當的待遇留人”，從“選優、留注提高、用好”入手，建立和完善村干部的選拔任用、教育培訓、保障激勵和監督管理等工作機制。力爭做到：選任渠道要“寬”，從村黨支部書記的選任導向看，必須突破地域界限和身份限制。教育培訓要“活”，切實增強鄉村干部的政治思想素質和崗位實用技能。激勵保障要“實”，按照縣、鄉兩級財政統籌的原則，對村組主要干部，推行按貢獻定報酬的制度。我縣按照1000人以下的村，配置村干部3人，1000人以上的村，村干部職數最多不超過5人，并且要求村支部書記村主任“一肩挑”的原則，全縣共精減村干部職數1075人，減少專職村民小組長4800多人，其責任全部由村干部兼任。通過減員，預計全縣可節省開支1000萬元以上。二是盡最大可能地實現村級發展。稅費改革后，鄉村收入的急劇減少，一定程度上加重了農村基層組織發展經濟的壓力。這就要求農村基層組織要有比任何時候都強的加快發展的危機感、緊迫感，牢牢把握以經濟建設為中心，以加快農村發展為主題，找準基層組織建設工作為農村經濟發展服務的著力點，千方百計為農業增產、農民增收和農村發展提供組織保證和人才支撐，帶領農民群眾走上致富奔小康的“快車道”。我縣提出了“因村而宜，各展所長”的發展原則。對60多個有一定企業基礎的村，從改革機制入手，以企業發展的成果反哺于村；對100多個有一定資源的村，從盤活資源入手，通過流轉、租賃等形式，讓集體資源實現效益的最大化。
二、完善結構調整體系，提高基層組織的管理水平。
農業結構調整是一個永恒的`課題，也是一項復雜的工程。當前，在調整農業結構中有三缺：缺技術。農民缺乏技術指導，瞻前顧后，不敢調整；缺資金。搞農村經濟結構調整需要購買一定的生產資料，一般農戶無法調整；缺激情。普遍認為進城經商、打工比種田掙錢來得快，不愿調整。因此，調整農業經濟結構，要本著“宜工則工、宜農則農、宜商則商”的原則，不搞行政命令。一是創新基層黨組織的設置。稅費改革后，可以考慮圍繞農業產業化目標，把黨組織建立在產業鏈上，按照區域經濟布局，建立某個產業的黨組織；圍繞城鄉一體化目標，以城鎮所在村、中心村為依托聯合建立黨組織；根據稅費改革后農村無職黨員增多的實際，根據農村工作需要和黨員的特長，設置小型的黨小組。二是創新工作方法。在領導方法上，要由過去依靠行政手段為主向依靠法律手段、經濟手段和行政手段并用轉變；在事務處理上，要從過去封閉的神秘的辦事方法向開放的民主的辦事方法轉變；在工作推動上，要由過去強制性的大范圍的展開向依靠典型示范、典型引路的方法轉變。三是創新民主管理手段，加強和改進村民自治條件下黨的領導。在村級事務決策上，建立兩委聯席會議制度，堅持民主集中制原則；在工作上，建立黨支部向黨員、村委會向黨支部、村委會向村民代表會議定期報告工作制度；在改進村黨支部領導方式上，把加強黨的領導與村民自治統一起來，把自覺發揮領導核心作用貫穿于實施“四個民主”的全過程，切實做到民主選舉中反映民意、民主決策中集中民智、民主管理中實現民愿、民主監督中凝聚民心。
三、著力鄉村消赤減債，解決有責維持無力運轉的矛盾
鄉村消赤減債工作一直是困擾農村工作的難題，也是稅改后確保鄉村政權正常運轉的主要制約。近年來，各地雖然致力于消赤減債，但仍未從根本上解決問題。各級黨委、政府要從鞏固稅費改革成果，鞏固農村基層政權，維護農村社會穩定的高度，高度重視鄉村債務問題，在弄清債務結構的基礎上，有針對性地制定化解鄉村債務的具體辦法，清欠債務，標本兼治，使農村基層組織在“活血化瘀”中健康發展。今年我縣把消赤減債的著力點放在以村為單位抓結零上，通過部分突破達到整體推進。在實踐中，我們堅持了四條基本的操作措施，即一是資源拍賣。就是對荒堤、甩畝進行拍賣，用以償還債務。二是取消高息。就是按銀行計息辦法，對債務實行降息處理。三是債權債務掛鉤。就是通過協調掛鉤的辦法，化解債務負擔。現在已取得初步成效，全縣共消赤減債近2000萬元。
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