適當集中 擴大規模 優化布局 提高效益

黨的十四屆五中全會提出，實現“九五”計劃和２０１０年奮斗目標的關鍵之一，是實行經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。這個轉變的基本要求就是要從單純追求數量轉到主要依靠科技進步和提高勞動者的素質上來，轉到經濟效益為中心的軌道上來。這條持續、健康、快速發展我國經濟的道路，同樣適用于牧區教育（www.xfhttp.com－上網第一站xfhttp教育網）。

牧區教育（www.xfhttp.com－上網第一站xfhttp教育網），尤其是寄宿制中小學教育（www.xfhttp.com－上網第一站xfhttp教育網），是青海教育（www.xfhttp.com－上網第一站xfhttp教育網）的一個難點，目前需要研究解決的問題很多，其中最突出的是學校的布局、規模及效益問題。發展牧區教育（www.xfhttp.com－上網第一站xfhttp教育網），一方面要千萬百計開辟投資渠道，擴大投資總量；另一方面要努力提高投資的經濟效益和社會效益。而適當集中，擴大規模，走內涵發展的路子，則是提高投資效益的最佳途徑。

一、布點多，規模小，效益低，質量差，是當前牧區教育（www.xfhttp.com－上網第一站xfhttp教育網）存在的主要問題

建國后，特別是黨的十一屆三中全會以來，在各級黨政領導的重視、支持下，青海牧區教育（www.xfhttp.com－上網第一站xfhttp教育網）從無到有，由少到多，較快地發展起來。截止目前，全省牧區共有民族完全中學１７所，民族高級中學４所，民族初級中學２５所，民族寄宿制小學３００所（其中縣辦２１所，鄉辦１９６所，村辦８３所），初步形成了“州有完中、縣有初中、鄉有寄孝村有初斜的教育（www.xfhttp.com－上網第一站xfhttp教育網）網絡，這與解放前廣大牧區基本上無學校教育（www.xfhttp.com－上網第一站xfhttp教育網）的狀況相比，可以說有了巨大的歷史性進步。

但是，也要看到，青海牧區地處高寒，地曠人稀，交通不便，信息閉塞，加之畜牧業又有著流動放牧、牧民居住高度分散的特點，這就給辦教育（www.xfhttp.com－上網第一站xfhttp教育網）帶來了很大困難。尤其是牧業實行“牧畜折價歸戶、私有私養、草場劃片包干”的責任制后，牧業高度分散的特點更加突出，牧戶勞力不足的問題更加嚴重。由于受上述條件和環境的影響，牧民子弟入學率低，流失現象嚴重，致使寄宿制學校在校學生愈來愈少。據調查，在全�。玻罚顾�鄉、村辦的寄宿制小學中，一般在校生都在４０至５０名之間，有的只有２０多名，出現了“一二年級滿堂坐，三四年級空位多，五六年級沒幾個”的局面。大部分學生讀完一二年級或二三年級就回家放牧去了，真正讀完小學的極少，民族中學的情況也大致如此。全省牧區４４所民族中學，規模一般都在２００人左右，小的不足１００人。有的教學班只有一、二十個學生，個別的僅有幾個學生。

學校規模小，在校學生少，但所需經費卻相當高。寄宿制學校是現階段解決牧民居住高度分散情況下學生遠距離上學問題的主要途徑和手段。這種形式除了具備一般辦學條件外，還要修建學生宿舍、伙房、餐廳、庫房，配備炊事員、管理員、保育員、放牧員、擠奶員、衛生員等，還要解決學生的生活補貼，其用于每個學生的費用相當于東部農業區的３至４倍。據１９９１年全國人大義務教育（www.xfhttp.com－上網第一站xfhttp教育網）執法檢查組調查測算，像果洛這樣的地區，培養一名寄小畢業生的費用相當于北京、上海培養一名碩士研究生的費用。這對于經濟基礎十分薄弱、財政基本依靠國家補貼過日子的牧區來說，是難以承受的。目前，地方財政的低收入與寄宿制學校高費用之間的矛盾表現得十分突出，如果這個矛盾不解決，牧區教育（www.xfhttp.com－上網第一站xfhttp教育網）就很難從困境中擺脫出來。

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