風景區的城市化及其對策研究

摘要：隨著城市化進程的不斷推進和旅游業的迅猛發展，風景區城市化現象日益普遍。在對武陵源風景名勝區的城市化現象和過程進行了實證研究后認為：一方面源自旅游業發展帶來的機遇和游客的行為規律，另一方面包括特殊的政策環境、領導認識上的偏差，決策中的失誤以及多方利益主體的推動，是風景區城市化的動力機制。論文指出了風景區城市化帶來的危害：破壞風景名勝資源，破壞視覺景觀，破壞生態水文環境以及不利于區域經濟發展。最后，提出了風景區城市化的對策：①合理布局旅游接待設施，嚴格執行風景名勝區總體規劃，做好控制性詳細規劃，合理使用土地；②改善交通聯系；③妥善安置居民生產生活；④限制人口流動；⑤增加政府投入；⑥加強管理。

關鍵詞：武陵源 風景區 城市化 對策

??隨著城市化進程的不斷推進和旅游業的迅猛發展，風景區城市化現象日益普遍。風景區城市化是指發生在風景區內的城市化現象，其人口由農村向風景區內的城鎮轉移，農業生產活動向旅游接待為主導的第三產業活動轉移，農村生活方式轉變為城鎮生活方式。風景區內的城市化現象按照發生地域的不同，可以分為兩大類：一類是風景區核心景區的城市化現象，如通常所說的“山上、溝內、湖內”等地域，另一類是風景區內接待基地(旅游村、鎮)的城市化現象。

??一、武陵源風景區的城市化

??武陵源自古地處邊遠，舊時交通閉塞，舟車隔絕。其開發以1979年由張家界國營林場開放接待游客1．3萬人次開始，到2002年接待游客量560萬人次。武陵源風景區的城市化現象始于1970年代末-1980年代初，自1990年代城市化迅猛發展。1998年聯合國教科文組織世界自然遺產委員會專家對武陵源的考察報告中，“對武陵源的旅游業基礎在1992年評估后的發展速度十分震驚”，認為“武陵源現在是一個旅游設施泛濫的世界遺產景區”，“已變成被圍困的孤島”，它們“對景區的美學質量造成了相當大的影響”。2000年4月，武陵源風景區建筑物拆遷總體方案出臺，“連同居民住房在內將有近34萬平方米的建筑物被拆除，耗資至少3．45億元”，“自1990年到現在，景區所有門票收人也不過這個數，等于白干了”。武陵源風景區的城市化已經成為關系到這一世界級旅游勝地生死攸關的關鍵問題。

??1990年以前，武陵源風景名勝區的開發建設，基本上處于“無規劃、無管理”階段。1990年，經國務院批準的《湖南省武陵源風景名勝區總體規劃》頒布實施，但沒有及時編制重點景區和旅游城鎮的控制性詳細規劃，區內的建設項目沒有按照總體規劃執行，而且審批權限過于下放。由于旅游經濟的刺激致使風景名勝區城市化快速膨脹，并且品質較低，規劃管制過松，未經審批的違章建筑迅速擴展，是武陵源城市化最快的一個階段。2001年湖南省人大頒布了《湖南省武陵源世界自然遺產保護條例》并開始實施，規范了建設項目審批手續，使規劃建設走上了法制化軌道，風景名勝區內的建設項目得到了控制，品質得到了提升。

??武陵源風景區內的城市化主要發生在鑼鼓塔(圖1)、索溪峪(圖2)、天子山(圖3)。2001年，鑼鼓塔的旅游床位數已達3484張，索溪峪的旅游床位數達6731張，以天子山為主的核心景區內旅游床位(包括袁家界、楊家界等)2875張。其中，鑼鼓塔位于金鞭溪上游、森林公園人口，是風景區的南大門、張家界國家森林公園

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