自愿性勞工標(biāo)準的影響及作用經(jīng)濟學(xué)論文
內(nèi)容：20世紀90年代之后，自愿性勞工標(biāo)準蓬勃發(fā)展，并逐漸取代傳統(tǒng)勞工標(biāo)準成為勞工標(biāo)準的主要形式。本文通過對影響力最大的自愿性勞工標(biāo)準SA8000實際應(yīng)用情況的介紹，分析了其對我國對外貿(mào)易發(fā)展的重要性和該標(biāo)準使用的局限性，并對我國政府、企業(yè)合理使用該標(biāo)準提出了政策建議。
關(guān)鍵詞 自愿性勞工標(biāo)準 SA8000 國際貿(mào)易
關(guān)于勞工標(biāo)準與國際貿(mào)易的關(guān)系之爭自1919年國際勞工組織成立便已開始。從20世紀70年代起，部分國家便試圖在單邊、雙邊、區(qū)域性等各種層次的協(xié)議與規(guī)則中以勞工標(biāo)準對國際貿(mào)易的發(fā)展做出限制。90年代之后，由于經(jīng)濟全球化加速，對這個問題的討論再度進入高潮。1996年12月在新加坡召開的WTO首屆部長會議上，以美國為首的發(fā)達國家將勞工標(biāo)準納入了會議討論議程。盡管會議沒有達成實質(zhì)性的結(jié)果，但畢竟在WTO框架下已將勞工標(biāo)準問題提到了重要地位。此后發(fā)達國家與發(fā)展中國家各自均提出各種觀點和理論以證明或駁斥勞工標(biāo)準和國際貿(mào)易間的相關(guān)性。但由于雙方對這一問題的巨大分歧，該問題一直未在國際規(guī)則層面上獲得廣泛的共識和解決方式。與此同時，一種自下而上由消費者組織和跨國公司發(fā)起的自愿性的勞工標(biāo)準對于國際貿(mào)易開始產(chǎn)生越來越大的作用。SA8000就是在這種背景下產(chǎn)生的。
一、自愿性勞工標(biāo)準與SA8000
(一)核心勞工標(biāo)準與經(jīng)濟性勞工標(biāo)準
勞工標(biāo)準是指在勞動關(guān)系中，勞動者所享有權(quán)利的具體原則與技術(shù)性的規(guī)定，它首先應(yīng)該體現(xiàn)為各國具體立法所體現(xiàn)的勞動用工制度。因此在具體的標(biāo)準上，各國可能存在差異。大致而言，各國具體的勞工標(biāo)準主要分為兩個部分，一是與勞動者的人格尊嚴相關(guān)的公民權(quán)利和政治權(quán)利，另一類是與勞動者的勞動力價值相關(guān)的經(jīng)濟類權(quán)利。對于涉及人權(quán)和人格尊嚴的的第一類權(quán)利的規(guī)定，大部分國家在本國法律中均有所體現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上也形成了經(jīng)合組織(OECD)和國際勞工組織的(ILO)的核心勞動標(biāo)準：(1)消除剝削性的童工；(2)禁止強迫勞動；(3)反對就業(yè)歧視；(4)結(jié)社與集體談判自由。在此方面的標(biāo)準各國已達成某種程度的共識，形成了國際勞工標(biāo)準。截至2007年底，ILO的181個成員對核心勞工標(biāo)準總共批準了1293項次，平均批準率為89.3％。共有127個國家批準了全部核心標(biāo)準，其中很多是發(fā)展中國家。而對于經(jīng)濟類的權(quán)利，由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平和競爭優(yōu)勢的不同，勞工標(biāo)準水平有較大的差異和不同，因此形成了許多對于勞工標(biāo)準水平的爭端和產(chǎn)生“社會傾銷”的討論，并形成“藍色壁壘”，影響國際貿(mào)易發(fā)展。
(二)自愿勞工標(biāo)準及其特點
相對于傳統(tǒng)的國家手段強制規(guī)定的勞工標(biāo)準，自愿勞工標(biāo)準表現(xiàn)為企業(yè)自覺地實現(xiàn)對勞工權(quán)益的保護，并要求供應(yīng)鏈上的企業(yè)也要遵守對勞工權(quán)益的保護。它主要包括企業(yè)的生產(chǎn)守則，包括內(nèi)部守則和外部守則，以及由發(fā)達國家民間組織推行的產(chǎn)品社會責(zé)任標(biāo)簽制度。社會責(zé)任標(biāo)簽是由發(fā)達國家的非政府組織所倡導(dǎo)的，其做法是在產(chǎn)品上寫有“保證生產(chǎn)時未使用童工”或“該商品生產(chǎn)符合基本的企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準”等諸如此類的內(nèi)容，目前的影響力還比較弱。內(nèi)部生產(chǎn)守則一般是由公司自行制定和實施的政策、聲明及承諾，實施方式以自查自糾為主，因此難以獲得廣泛的認可，外部守則由此應(yīng)運而生。它一般是由獨立的第三方機構(gòu)對企業(yè)的勞工水平做出的調(diào)查和評價，因此具有比較高的公信力。目前，外部機構(gòu)主要包括有英國的道德貿(mào)易運動(ETI)、荷蘭的潔凈成衣運動(CCC)、美國的公平勞工協(xié)會(FLA)等等，其中以社會責(zé)任國際(SAI)制定的SA8000標(biāo)準認證最為著名。
(三)SA8000及其特點
SA8000是一個管理體系(management system)，該管理體系的稱呼是模仿了ISO9000質(zhì)量管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系的名稱而得名的，其標(biāo)準主要來源于國際勞工組織相關(guān)公約、聯(lián)合國有關(guān)人權(quán)的公約包括《世界人權(quán)宣言》和聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》、聯(lián)合國《消除一切形式歧視婦女行為公約》等，內(nèi)容包括：(1)童工；(2)強迫勞動；(3)健康和安全；(4)組織工會的自由與集體談判的權(quán)利；(5)歧視；(6)懲罰；(7)工作時間；(8)工資和(9)國際經(jīng)濟合作2009年第7期管理系統(tǒng)等幾個方面。SA8000除了具有生產(chǎn)守則的特點之外，在某種程度上還具有產(chǎn)品社會責(zé)任標(biāo)簽的特點。達到其規(guī)定標(biāo)準的企業(yè)可以獲得SAI的證書，并被允許用其進行商業(yè)宣傳。在各種自愿性勞工標(biāo)準中，SA8000相對來說具有較大的影響力。同時，由于數(shù)據(jù)的可獲得性，我們選擇SA8000為代表對自愿性勞工標(biāo)準對當(dāng)前國際貿(mào)易的影響及作用進行以下分析。
二、SA8000的發(fā)展及影響
(一)獲得SA8000認證的組織
自1997年SA8000制定并發(fā)布，截至2008年9月30日，已經(jīng)有68個國家67個產(chǎn)業(yè)的1835家組織通過了SA8000認證，覆蓋了985847名勞工。在前五年中，SA8000主要處于初創(chuàng)期，獲得認證組織和在各國各行業(yè)影響力絕對數(shù)不高但增長速度驚人，在大部分年份中各種指標(biāo)保持了50％以上的增長率，而在2004至2008的五年中，SA8000認證已經(jīng)進入了平穩(wěn)的發(fā)展期，在部分國家和行業(yè)中保持了一定的影響力并保持了穩(wěn)定的發(fā)展趨勢。從獲得認證的組織數(shù)來看，從2004年開始，保持了每年300—400家組織的增長數(shù)。從代表國家和行業(yè)數(shù)來看，2004年以來，SA8000保持了在45個以上的國家50個以上行業(yè)的影響力。
由此可見，SA8000認證在此后年份影響力進一步增大的趨勢是顯而易見的。
(二)獲得SA8000認證組織的國家分布
由2008年9月30日的數(shù)據(jù)計算，在獲得SA8000認證的1835家組織中，發(fā)達國家組織所占數(shù)量超過了50％，這與我們傳統(tǒng)觀點中所認為的勞工標(biāo)準主要是針對發(fā)展中國家的認識是不相符的。究其原因，在獲得SA8000認證的國家中，意大利占到了45％的比例，因而大大提高了發(fā)達國家的比重。意大利有如此多的企業(yè)獲得該認證與其政府的政策是分不開的。據(jù)了解，意大利四個省的地方政府鼓勵企業(yè)開展認證，并對中小企業(yè)提供資助。而在意大利之后，獲得SA8000認證較多的國家分別是“金磚四國”中的三國印度、中國和巴西以及一系列的東南亞勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的國家。目前，中國取得認證的組織數(shù)為218家，排名第三。這印證了以SA8000為代表的勞工標(biāo)準對于發(fā)展中國家，尤其是具有勞動力優(yōu)勢的國家的影響力，證明了其是跨國公司勞工標(biāo)準所針對的主要對象。
(三)獲得SA8000認證組織的行業(yè)分布
獲得SA8000認證的企業(yè)仍是以勞動密集型行業(yè)為主。其中所占比例最大的是服裝業(yè)，占到了15％，如果加上紡織業(yè)則達到了所有認證企業(yè)的23％。這說明在所有行業(yè)中，服裝與紡織業(yè)所面臨的勞工標(biāo)準問題是最為嚴重的。紡織業(yè)企業(yè)所覆蓋的勞工數(shù)占到了總勞工數(shù)的26％，這說明紡織業(yè)是典型的勞動密集型行業(yè)，具有成本價格彈性大的特點，因此部分紡織業(yè)企業(yè)勞工標(biāo)準較低，工人生存狀況惡劣，引起了廣泛的國際關(guān)注。而同時，紡織業(yè)又是一個對于品牌極端敏感的行業(yè)。該行業(yè)的跨國公司面臨著來自消費者巨大的勞工標(biāo)準和道德壓力，因此迫使發(fā)展中國家的紡織業(yè)工廠必須注重其由勞工標(biāo)準所展現(xiàn)出的道德形象。我國人力成本低，是傳統(tǒng)的紡織業(yè)出口大國，2006年我國紡織業(yè)的出口達到了1470.22億美元，居世界第一位。但我國許多紡織企業(yè)為了壓縮成本，在加班費和福利、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、事業(yè)保險等方面難以達到SA8000的要求，因此在取得的SA8000認證數(shù)量上較低。到2008年，我國共有65家紡織類企業(yè)取得了SA8000認證，而紡織業(yè)出口額低于中國的印度則有112家企業(yè)取得。由此可見，中國的紡織業(yè)需要進一步關(guān)注取得SA8000的狀況以解決面臨的勞工標(biāo)準的問題。
在認證組織數(shù)位居前列的行業(yè)里面，也出現(xiàn)了非勞動密集型的行業(yè)，如咨詢和商業(yè)服務(wù)，取得這些行業(yè)認證的大多是發(fā)達國家。在咨詢行業(yè)取得SAS000的61家企業(yè)中，有48家均來自于發(fā)達國家。這說明對于勞工標(biāo)準問題的關(guān)注從發(fā)展中國家已經(jīng)延伸至了發(fā)達國家，從第一、二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，值得注意的是，在第三產(chǎn)業(yè)取得SA8000的組織中均出現(xiàn)了印度和巴西的企業(yè)，而沒有出現(xiàn)中國的企業(yè)。這說明了在這方面的發(fā)展中，其他與中國類似的國家已經(jīng)走在前面，這值得引起我們的注意。
(四)獲得SA8000認證組織的規(guī)模分布
在取得SA8000認證的企業(yè)中，低于50人的小企業(yè)占到了多數(shù)，為36％。這說明了SA8000在小企業(yè)中的影響力，另一方面也說明了小企業(yè)面臨這比大型企業(yè)更為嚴重的勞工標(biāo)準壓力。我國取得SA8000的企業(yè)大多為分布在廣東、福建、深圳、浙江等沿海地區(qū)的中小企業(yè)，多為外向出口型或OEM企業(yè)。因此，我國需要加強對出口型中小企業(yè)勞工標(biāo)準問題的關(guān)注，一方面保證其勞工的基本權(quán)益，改善部分低勞工標(biāo)準企業(yè)工人的生存狀況，另一方面要加強對企業(yè)應(yīng)訴該指控的幫助，以避免企業(yè)面臨勞工標(biāo)準困境。
三、自愿勞工標(biāo)準與SA8000作用的局限性
盡管自愿勞工標(biāo)準和SA8000在近年來有了較大發(fā)展，其影響力在不斷增加，但由于興起時間較短和其自身的局限性，我們?nèi)圆荒茉谑澜绶秶鷥?nèi)過高地強調(diào)其作用和影響，而應(yīng)辯證地看待，既不能忽視，也不能過于強調(diào)。
(一)自愿勞工標(biāo)準與SA8000影響力的局限
自愿勞工標(biāo)準與其帶動的生產(chǎn)守則運動是在20世紀90年代隨著經(jīng)濟全球化的加速和勞工標(biāo)準問題的興起開始引起較大關(guān)注的，到現(xiàn)在為止只有不到二十年的時間。而其主要的代表SA8000從提出、制定至今也只有十年左右的時間，其平穩(wěn)的發(fā)展期只有五年。在覆蓋的勞工數(shù)量上，到2008年，SA8000所覆蓋的勞工數(shù)只有不到100萬人，而全球勞動力在2004年就達到29億多，可見SA8000所能代表的勞工數(shù)量仍只是很小的一部分。而覆蓋的組織數(shù)上SAS000與ISO證書更是不能相比，其尚未得到包括美國國家標(biāo)準化組織(ANSI)等一系列組織的承認。相比SAS000來說，其他生產(chǎn)守則由于內(nèi)容的專一性，在世界范圍內(nèi)，尤其是在發(fā)展中國家中所取得的影響則更加的低微。至今為止，并未出現(xiàn)一個能在全球獲得統(tǒng)一認識和同意的勞工標(biāo)準，目前離各國達成勞工標(biāo)準方面的共識、形成真正的國際統(tǒng)一勞工標(biāo)準還有較長的距離。
(二)自愿勞工標(biāo)準與SA8000性質(zhì)的局限
如前所述，自愿性勞工標(biāo)準是企業(yè)迫于各方壓力而自發(fā)的一種提高勞工標(biāo)準的行為。表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)守則的自愿勞工標(biāo)準由于各個企業(yè)具體情況的不同，內(nèi)容具有很大的差異性，適用性較窄。表現(xiàn)為企業(yè)外部生產(chǎn)守則的自愿勞工標(biāo)準由于制定機構(gòu)多行業(yè)、多地區(qū)、多國家的特點，所以內(nèi)容規(guī)定也存在很大差異。而表現(xiàn)為社會責(zé)任標(biāo)簽的自愿勞工標(biāo)準由于認證機構(gòu)的關(guān)注點不同，所以內(nèi)容也難以統(tǒng)一。如樂施會所頒發(fā)的“公平貿(mào)易標(biāo)簽”，是證明商品從國際認可的“公平來源”得到的原料制成，并且是通過國際經(jīng)濟合作2009年第7期“公平貿(mào)易”到達消費者手中的；而德國外貿(mào)零售商協(xié)會的“地毯標(biāo)簽”則是用來證明生產(chǎn)地毯過程中不存在對童工的剝削。自愿性勞工標(biāo)準的自發(fā)性決定了難以在短期內(nèi)取得一個內(nèi)容覆蓋相對廣泛，適用于各行業(yè)、各地區(qū)、各國家大多數(shù)行業(yè)的統(tǒng)一標(biāo)準。
另外，由于自愿性勞工標(biāo)準的主要特點——自發(fā)性，它與任何國家的勞工法均沒有直接關(guān)系，所以也不具有國家強制力和法律約束力，也不可能依靠國家力量對于不遵守勞工標(biāo)準的`企業(yè)實施懲罰。它的實施程度主要是依靠各國消費者在道德上的考慮和由于企業(yè)成本上升而減少的消費者福利的考慮之間權(quán)衡的結(jié)果。其非強制性在保證它的推行不會受到各國政府阻攔的同時，也在某種程度上削弱了它所能發(fā)揮的作用和能達成的結(jié)果。
(三)自愿勞工標(biāo)準與SA8000商業(yè)化的局限
自愿性勞工標(biāo)準的制定企業(yè)為各行業(yè)組織、非政府機構(gòu)和各商業(yè)機構(gòu)。各商業(yè)機構(gòu)由于其商業(yè)性的限制，對于取得其認證的企業(yè)將收取一筆認證費用。如SAS000，它實質(zhì)上是一個總部設(shè)在美國的機構(gòu)所制定的一個商業(yè)性標(biāo)準，而非一個社會標(biāo)準，取得SA8000認證的企業(yè)均需要向SAI付一筆認證費和證書費。而且由于SA8000認證的程序復(fù)雜，認證要求較高，因此申請認證的企業(yè)(組織)通常會在申請前通過專業(yè)咨詢機構(gòu)進行認證咨詢。取得SA8000等勞工標(biāo)準認證的費用對于許多競爭優(yōu)勢微弱的中小企業(yè)來說是一筆不小的負擔(dān)。SA8000和部分自愿性勞工標(biāo)準的商業(yè)性質(zhì)也影響了其作用的發(fā)揮和影響力的提高。
四、政策建議
(一)政府應(yīng)當(dāng)積極參與國際勞工標(biāo)準的制定，制定合理的勞工標(biāo)準管理體系
在面臨勞工標(biāo)準對于本國企業(yè)出口限制時，長期以來，發(fā)展中國家的政府大多關(guān)注于多邊貿(mào)易體系和各國際組織會議，而較少注意自愿性勞工標(biāo)準對于出口的影響。而經(jīng)過近二十年的發(fā)展，自愿性勞工標(biāo)準已經(jīng)具有了較大的影響。各個組織的各種守則之間也已經(jīng)出現(xiàn)了融合的傾向，更加具有影響力的勞工標(biāo)準會在近幾年出現(xiàn)。作為受到勞工標(biāo)準影響的大國，我國應(yīng)當(dāng)積極參與國際勞工標(biāo)準的制定。
同時，政府應(yīng)該加大對于國內(nèi)企業(yè)勞工標(biāo)準的監(jiān)督和管理。一方面，政府應(yīng)該加強對于勞工標(biāo)準問題的宣傳力度，使企業(yè)認識到勞工標(biāo)準認證的重要性，自覺提高勞工標(biāo)準，避免遭遇貿(mào)易壁壘；另一方面，應(yīng)該對國際勞工標(biāo)準進行研究，為進行勞工標(biāo)準認證的企業(yè)提供支持和幫助。同時，政府可以結(jié)合我國國情，建立完善符合我國現(xiàn)狀的勞工標(biāo)準以及社會責(zé)任體系并在國際上推廣，從而降低我國企業(yè)的勞工標(biāo)準認證成本。
(二)企業(yè)應(yīng)當(dāng)正確認識自愿性勞工標(biāo)準，提升競爭力
出口企業(yè)，尤其是勞動密集型出口企業(yè)容易因為勞工標(biāo)準問題而遭遇貿(mào)易壁壘，因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略上重視SA8000等勞工標(biāo)準認證，積極應(yīng)對貿(mào)易方對于勞工標(biāo)準的要求，嚴格按照進口商的要求生產(chǎn)產(chǎn)品。同時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理利用政府和行業(yè)協(xié)會的各種資源，關(guān)注勞工標(biāo)準認證要求，從而靈活應(yīng)變，避免因勞工標(biāo)準問題給企業(yè)造成損失。
在被動避免出口國將勞工標(biāo)準作為貿(mào)易壁壘的同時，我國受到勞工標(biāo)準影響較大的出口型勞動密集型企業(yè)也應(yīng)當(dāng)合理認識自愿性勞工標(biāo)準發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，嚴格遵守我國《勞動法》的規(guī)定，保障企業(yè)勞工的合法權(quán)益。企業(yè)必須認識到，勞工權(quán)益的保護是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要部分，是不可逆轉(zhuǎn)的國際趨勢，因此應(yīng)當(dāng)從企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略角度規(guī)劃這個問題，以SA8000等勞工標(biāo)準的要求來規(guī)范自己的行為，從而改變我國企業(yè)“勞工標(biāo)準低，不注重工人福利和人權(quán)”的國際聲譽，并提高企業(yè)的品牌形象，為企業(yè)創(chuàng)造自己的品牌、提高產(chǎn)品附加值打好基礎(chǔ)。在我國勞動力工資水平上升的經(jīng)濟背景下，提高工人的福利待遇，改善勞工標(biāo)準也成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，因此我國企業(yè)也可以充分地從SA8000等管理體系中學(xué)習(xí)國際社會責(zé)任管理理論和方法，以此為標(biāo)準改善自己的管理和組織架構(gòu)，從而提升企業(yè)的整體競爭力。
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