淺析我國天然氣定價的經濟學論文

時間：2023-05-06 17:03:02 經濟學論文我要投稿

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淺析我國天然氣定價的經濟學論文

　　摘要：文章在我國天然氣定價改革的背景下，從經濟學角度分析了我國天然氣的供需現狀，指出了天然氣價格形成機制尚不完善是造成我國天然氣供需失常的根本原因，并提出利用價格杠桿，增加天然氣供給、加快天然氣價改的速度、建立健全監管的法律法規體系等具有針對性的對策，以解決我國天然氣供需失衡的問題。

淺析我國天然氣定價的經濟學論文

　　關鍵詞：天然氣定價供需價格改革

　　隨著土庫曼斯坦天然氣為主氣源的西氣2010年東輸二線的建成，中國即將開啟大規模陸上進口天然氣的時代。進口氣源入境后，國內天然氣供需所承受的壓力以及天然氣價格如何在與國際價格對接和末端用戶的承受能力之間尋找新的平衡，已成為政府監管者、投資者與消費者共同關注和思考的問題。

　　一、我國天然氣定價改革的背景及現狀

　　1.市場化改革以前的天然氣價格體制

　　天然氣產業價值鏈由天然氣生產、運輸和城市配氣三個環節組成。與此對應，天然氣價格體系主要包括井口價、管輸價和城市配氣價。天然氣井口價格又分為化肥用氣、居民用氣、商業用氣和其它用氣四類，各類計價內又分計劃價和自銷價兩種，都由國家制定。1982年以前，我國天然氣價格基本維持在每立方米0.03-0.05元，實行單一井口氣價，各類用戶價格相同。1992年7月，國家開始對包干內天然氣實行分類氣價，將用戶分為居民、化肥、商業和其他四個類別。除了井口價格外，天然氣處理費和管輸費同樣是由國家計委統一定價并長期維持不變，僅在1994和1997年兩次提高了管輸費。而各地區天然氣的零售價格(即終端用戶價格)則由當地物價部門按照門站價加配送費的原則制定。1992年-1997年，國家又多次對天然氣價格進行調整，使價格總水平逐步提高，并允許企業每年有一定數量的天然氣以自銷氣價銷售。但總的來說，在1997年之前，天然氣價格一直在政府的嚴格控制之下。

　　2.我國天然氣價格市場化改革現狀

　　1997年，我國政府開始了天然氣定價改革的進程。1997年的價格政策改革最重要的特點是引進了“老線老價、新線新價”的定價機制，新的定價體制廢除了用行政調撥供應聯系供求的舊機制，能夠更好地反映出生產成本，同時還考慮到了其它相關燃料價格、通脹指數、下游用戶承受能力等因素。1997年的天然氣價格改革是我國向解除天然氣價格管制邁出的第一步，但并沒有改變政府在天然氣定價過程中的主導地位。2002年，國家對天然氣再次調價，將凈化費并入井口價。

　　二、我國天然氣供需總情況

　　我國天然氣供需的總情況即供不應求。雖然最近幾年我國天然氣產量已經迅速上升，2008年達到760.8億立方米，同比增長9.6%，較2000年增加了1.8倍，但與此同時，天然氣消費也在迅速增長，而且增速更快，2008年達到807億立方米，同比增長15.8%，較2000年增加了2.3倍。此外【1】，隨著我國節能減排措施的深化，促使越來越多的企業根據減排要求改造設備，更多地使用天然氣等清潔能源，再加上近期石油價格的大幅度上漲，而我國的天然氣與原油比價偏低（據近年平均測算，國際市場上天然氣與原油的比價一般維持在0.6∶1，而在中國，換算后這個比值介于0.24∶1至0.4∶1之間），企業必然轉向價格相對低廉的天然氣，這兩種因素的影響結果就是天然氣需求迅速增長。我國從2006年開始已經成為天然氣凈進口國，2008年進口量達到44.4億立方米。無可置疑未來我國天然氣進口將成為常態，也就是說，國內天然氣供需矛盾會長期存在。

　　三、我國天然氣供需失常的根本原因

　　造成我國天然氣供需失常的根本原因是我國的天然氣價格形成機制尚不完善。價格是依據成本制定的，如果一種商品成本較高，那么便需要適當的提高價格使之與成本相適應。而我國天然氣定價長期與價值相背離，造成這一情況的主要原因主要有：

　　1、天然氣價格起步低

　　天然氣定價低的歷史原因【2】，盡管中國天然氣利用起步較早，但真正跨地區、量大、應用領域多、涉及產業廣等的普遍利用，如果以陜京管線一線來標志，大致發生在1998年以后，只有十幾年的時間；而用西氣東輸一線來標志則在2004年以后，距今也只有五年六的時間。而其他發達國家如美國、歐洲大規模開發利用天然氣分別超過90年和40年，均已進入成熟階段。我國的天然氣產業鏈則處于快速發展階段。

　　2、天然氣價格形成機制混亂

　　我國天然氣的價格雖然歷經了大大小小多次改革，但目前天然氣價格形成機制仍然比較混亂。不同氣源的價格不一樣、同一氣源的不同用戶價格不一樣；同國內其他能源價格相比，天然氣價格偏低；同國外天然氣價格相比，國內天然氣價格偏低。

　　3、政策導向性太強【3】

　　價格管制常常是價格大幅度上漲的動力源。中國天然氣需求高速增長，而受到管制的天然氣價格一般都偏低，這種人為的低價政策會導致天然氣過度消費，從而對天然氣供給產生進步壓力，小斷積累價格上漲的壓力。

　　而且政府要維持低水平的天然氣價格，就要被迫要支出大量的財政補貼，這種做法雖然維持了中國天然氣價格的穩定，但違背了價值規律，當這種被抑制的漲價壓力通過價格改革釋放出來時，天然氣的價格就會大幅上漲。

　　4、無目標和大幅度補貼

　　最近對于中國財政收入有望2010年達到八萬億，很多人都在關注國富和民富的問題，天然氣改革中的價格提升，為了不增加老百姓的生活成本，政府一直以來在大幅度的補貼，不可置疑目前為天然氣價格穩定有一定的積極作用，但中長期看來，政府付出的代價卻不止是財政補貼，而人民享受到的政府補貼也不是一勞永逸的，低價天然氣使其需求大幅度的增加，加劇供求矛盾，成為今后價格大幅度上漲的動因。

　　四、解決上述問題的對策

　　1、利用價格杠桿，增加天然氣供給

　　利用價格杠桿，即要以市場定價為最終目標，推進定價機制改革。目前，在天然氣改革中可以考慮先由政府定價轉向市場定價和政府監督相結合的過渡定價機制，同樣，在定價方法上也可以從“成本加成”的定價模式先過渡到更適合我國目前國情的“市場替代價值定價”原則，等市場達到一定成熟水平時，再放開管制，實行完全的自由定價。

　　2、加快天然氣價改的速度

　　目前，天然氣價格改革步伐相比其他能源而言相對滯后，而加快天然氣的價改速度，通過適當的天然氣定價方式保障天然氣供應、促進天然氣資源開發、引導天然氣合理消費，才能使天然氣供不應求的狀況得以真正意義上的解決。

　　（1）分區定價

　　各個地區的承受能力不一樣。某些地區承受能力高，歷史問題少，可以提高點價格，多吸收一部分高價氣，使資源向這些城市流動，而其他一些承受能力低，受天然氣歷史定價影響重的地方可以先保持其現有的定價，逐一的轉變為更多利用市場機制引導天然氣的地區流向。

　　（2）完善國產天然氣出廠價格與可替能源價格掛鉤的動態調整機制

　　很多專家學者也提出來，完善國產天然氣出廠價格與可替能源價格掛鉤的動態調整機制主要是指天然氣、原油、汽油、柴油價格與液化石油氣掛鉤，找到其掛鉤后的合理權重。而我們這里提到的主要是在區別國產氣和進口氣與替代能源價格“掛鉤”的方式后，提出的國產氣價格應更多與煤炭價格“掛鉤”，進口氣價格可更多和原油或汽柴油等燃料用油價格“掛鉤”。總的原則是：國產氣和國外合作獲得的產品分成天然氣價格要能穩得住，進口氣能在國內把價格漲上去，使國外的氣能愿意進來，銷得出去，爭取進口天然氣的“中國定價方式”。即在國際范圍內保證自主定價權和爭奪到天然氣源，保證我國長期用氣安全。其次，天然氣價格要及時調整，建議每季度調整一次，鑒于各方面相關部門都有一個適應過程，前兩年可以按每半年調整次，以后可以過渡到按季度調整。

　　（3）打破天然氣產業的壟斷狀況

　　天然氣產業在中游的管道輸送和下游的輸配氣環節中存在著在一定程度上的自然壟斷，天然氣產業的壟斷狀況是阻礙市場價格形成的桎枯。壟斷不僅造成天然氣價格上升的成本幾乎全部被下游用戶所承擔，并且更重要的是在沒有引入競爭和私營投資者之前，用戶對天然氣的支付意愿是不能通過價格機制有效的反映出來的。

　　3、建立健全監管的法律法規體系

　　法律法規是監管者行為的依據，是被監管者和消費者權益的保障。由于沒有專門的行業法，天然氣市場化改革中諸多問題才沒能很好的得到解決，諸如目前壟斷天然氣生產的幾家大公司憑借地位和影響，將其壟斷勢力延伸至天然氣產業的其他非壟斷環節而出現的業務捆綁、交叉補貼等現象；諸如管道第三方準入的要求、天然氣定價政策和行為規范等重要內容都缺乏明確的法律依據。所以，建立健全監管的法律法規體系是保證天然氣供不應求以及價改的關鍵所在。

　　參考文獻：

　　[1] 魏然：天然氣價格改革需逐步到位——訪中國石油大學教授、天然氣專家劉毅軍[J] . ECONOMY 2009（6）.

　　[2] 林伯強：加快天然氣價格改革步伐[J]. 價格與市場 2010（10）.

　　[3] 陳捷胡曉軍：從“政府定價”走向“市場定價”——關于我國天然氣價格改革的思考[J].經營管理者2010（7）.

　　[4] 尹永欽:關于我國資源性產品價格改革的思考[J].今日國土2007(8)

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