京、滬、深高新技術產業政策中的四個亮點

北京、上海和深圳（簡稱三地）不僅高新技術產業發展迅猛，而且也處于我國高新技術產業政策的前沿。三地在制定政策時，不僅注意貫徹中央政府政策，更注重在政策創新上下工夫。及時總結三地近年來的政策創新，對于中央政府和其他省市優化高新技術產業政策，具有積極的推動作用。高新技術產業政策涉及面廣，限于篇幅，本文僅采擷4個基礎性政策領域予以介紹。?

　　一、科技企業注冊登記

　　三地近年來在促進科技企業注冊登記上，主要取得如下5方面進展。?

　　(一)直接登記制

　　直接登記制是國際通行的企業注冊登記方式。直接登記制下，到工商部門申領營業執照成為第一道手續，余下的審批事項，只要申請者承諾在規定期限內辦完即可。2001年，北京中關村、上海張江和深圳都實行了科技企業直接登記制。由于手續大為簡化，申請者最快1天就可領到營業執照，因而直接登記制一經推出，便大受歡迎。?

　　(二)淡化經營范圍

　　營業執照不再注明經營范圍后，企業可在法律允許且無須行政審批的經營項目中作自由選擇，經營項目即使變化，也無須到工商部門作變更登記。2001年，三地在科技企業注冊登記上都淡化了經營范圍。

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　　(三)審批限時提速

　　三地都規定工商局須在受理后2個工作日內告知前置審批部門，前置審批部門回復時間有限制，逾期（北京規定為3個工作日，上海和深圳規定為5個工作日）不回復視作批準。此外，三地工商部門為促進企業注冊登記，都改進了工作方法，例如，2001年，北京海淀工商分局實行“即審即核”，上海工商局在全市實行“網上并聯審批”。?

　　(四)降低注冊登記門檻

　　有限責任公司是三地科技企業注冊登記時最常采用的企業組織形式，但我國《公司法》規定科技開發類有限責任公司最低注冊資本為10萬元，對創業者而言，門檻過高。北京2000年將科技企業最低注冊資本金降至3萬元；2001年10月，深圳也將科技企業最低注冊資本金降至3萬元；上海2001年則規定在張江注冊一家科技公司，資本可分期到位，首批繳納資本3萬元即可。至此，創業者在三地創辦科技企業，都不再面臨門檻問題。?

　　(五)突破技術入股比例限制

　　三地在實際工作中發現，在技術入股比例問題上，如果僵硬地執行國家規定的35%上限政策，將不利于提高技術擁有單位和個人從事成果轉化的積極性。為此，三地進行了積極的探索。2000年，北京和上海在規定技術入股比例可達35%的同時，均增補了雙方若另有約定，則從其約定這一條款，實際等于認可了由市場決定的技術入股比例。深圳也于2001年出臺了可突破35%上限的政策：只要全體股東共同出具承擔企業債權債務連帶責任的書面承諾，技術入股比例就可超過35%。此外，2001年，北京從加強專利工作出發，規定重大專利技術經認定，作價入股比例可達60%。至此，35%比例限制在三地已得到突破。?

　　二、高新技術企業（項目）認定

　　(一)高新技術企業認定：標準提高，程序加快

　　1.標準提高?

　　2000年，科技部再次提高高新技術企業認定標準；2001年初，北京和上海隨之提高了認定標準，并與科技部2000年認定標準完全一致。而深圳則多年來一直堅持高標準，2001年出臺的認定標準變化很小，總體仍大大高于科技部2000年認定標準。認定門檻高帶來的好處是明顯的：經認定的高新技術企業數量少但質量高，政府可以將有限的財力集中用于扶持這些企業。下列一組數據可資佐證：從1991年開始高新技術企業認定起到2000年底，深圳共認定212家，但這212家企業實現的工業總產值占2000年全市工業總產值的38.8

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