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啟動民間投資:創建良好政策環境是根本
1998年以來,國家連續4年實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策,促進了國民經濟的高速增長。但是積極的財政政策是一種短期行為,投資的持續、穩定、快速增長從長遠來看還應立足于調動民間投資的積極性上。本文擬從衡水市民間投資現狀入手,分析民間投資的特點,揭示發展民間投資的阻滯點,提出進一步啟動民間投資的對策建議。一、衡水市民間投資的現狀及特點
隨著我國市場經濟體制改革的深化,投資領域呈現出投資主體多元化的局面。特別是20世紀90年代以來,隨著聯營、個體私營、股份制等經濟形式的長足發展,民間投資迅速壯大。2001年衡水市全社會投資132億元,比2000年增長10%,其中民間投資90.8億元,比重為69%,比2000年增長13%[1],成為帶動投資增長的主要因素。
1.民間投資的增長速度遠高于國有投資的增速。1996~2001年衡水市國有投資年均遞增4%,而民間投資年均遞增12%,高出國有投資8個百分點。表明民間投資的自我發展能力要高于國有投資。由于衡水市“三農”地區的特殊性,缺乏大項目、優勢項目,能夠列入國家、省級重點的項目少,增加了爭取資金的難度。1998~2001年4月間衡水市有27個項目爭取國債資金7.8億元,帶動投資18.2億元,占4年國有投資額的15%[2],占全社會總投資額的比重更小,對帶動民間投資基本上沒有起到作用。
2.民間投資的增長速度呈下降趨勢。改革開放以來,非國有經濟主體在我國經濟體系中的作用日益強化,寬松的宏觀環境為民間投資的發展提供了極為有利的機遇。1995年衡水市全社會固定資產投資57億元,其中民間投資33.7億元,分別是1990年的30倍和56倍,民間投資的比重由1990年的32%上升到57%。1995年以前,民間投資呈穩定、快速的發展態勢。1995年以后民間固定資產投資增幅出現下滑趨勢,由1996年的36%下降到2001年的13%,其中1997年增幅僅為9%[3]。民間投資增長減慢一方面說明民間投資經過前幾年超常發展之后已漸入正軌,投資行為更加理智,另一方面也說明近幾年來經濟的不景氣影響了民間投資。
3.民間投資行業介入程度存在很大差異。隨著市場化程度的不斷加深和民間經濟的發展,民間投資的產業進入由窄變寬,不斷擴展狀態。在統計部門規定的十五個行業中,都有民間投資的介入,但投資大量集中在農業、制造業、批發零售餐飲行業。民間個人投資中,絕大部分是住房投資,2001年衡水市城鎮和工礦區個人投資9.1億元,都是住房投資,農村個人投資12.5億元分別是住房投資和農業生產性投資。在民間集體投資中,制造業投資31.9億元,比重為50%,主要集中在食品、飲料、金屬制品、橡塑制品、化工原料等部門,占制造業投資的56%,而電子通訊、儀器儀表、紡織、醫藥等部門投資為零;農業投資12.5億元,比重為20%,批零餐飲投資4.8億元,比重為8%。民間經濟在一般競爭性領域(特別是制造業等方面)已經顯示出強大的經濟實力和相對競爭優勢。民間經濟在其他領域也在不斷拓展,但比重較低,如交通運輸、郵電通訊、社會服務、文化教育(www.xfhttp.com-雪風網絡xfhttp教育網)等行業占比不到3%。民間投資在諸多領域特別是在第三產業中所占比例明顯偏低。
4.民間投資的資金來源主要依靠自籌。在2001年民間投資資金來源中,自籌資金比例為70%,國內貸款占15%,群眾集資占13%,而國家資金僅占1%。而在國有投資資金來源中,國家資金占4%,銀行貸款占25%,自籌資金占48%,群眾集資占13%。由于民間投資主體經濟實力有限,隨著投資規模的擴大,銀行貸款對其支持力度不夠已成為制約民間投資進一步發展的重要因素。
二、影響民間投資發展的因素
(一)總體需求不足,民間投資很難形成熱點
一是受客觀經濟環境的影響,企業投資信心不足,缺乏發展后勁。針對亞洲金融危機的影響,1998年以來我國調整了宏觀經濟政策,以啟動內需、刺激增長為目標,實施積極的財政政策,鼓勵企業加大投資力度,推進經濟增長。但是從投資的產業方向上看,新一輪的投資擴張
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