當前財稅改革與調整要解決哪些問題

加入ＷＴＯ，使我國的經濟發展既面臨著難得的歷史性機遇，又存在著諸多方面的嚴峻挑戰。中國入世后在享受權利的同時，也要承擔一系列的義務，其中首先承擔義務的就是政府。因此，對社會經濟生活進行廣泛的適應性改革與調整，特別是盡快實現政府職能的轉變，成為我國當前和今后一個時期的重要課題，其中財稅方面的適應性改革與調整，備受關注。

    一、按照市場經濟的規律和ＷＴＯ準則，盡快轉變政府職能

    我國各級政府的職能，基本上是在計劃經濟時代形成的。盡管改革開放以后有了很大的變化，但迄今為止，與現代市場經濟的發展要求和經濟全球化的發展趨勢，仍有很大的差距。我們知道，世貿組織的最大特點，就是為各成員國政府制定國際貿易政策提供一套法律框架，即ＷＴＯ準則，以便規范或約束各成員國的政府行為，這就是所謂的“國際行政法典”。而ＷＴＯ各項準則的制定和調整，又是以現代市場經濟為基礎的。這就是說，各成員國政府都必須按照市場經濟的規律和要求來管理經濟，做到政企分離，政府決策和執行過程透明化，政府管理規范化與法治化。這無疑將涉及各成員國政府職能、管理體制及運行機制等方面問題。正是在這樣的背景下，進一步轉變我國的政府職能，完善其宏觀與微觀經濟管理模式，就成了加入ＷＴＯ后的一項緊迫任務。

    與ＷＴＯ的相關條款對照，我國處在經濟轉型期的現有政府及其財政職能，的確有與ＷＴＯ規則不相適應的地方。比如在經濟管理上政企職責不分，政府對微觀經濟活動自覺或不自覺的干預等現象，至今仍然在各級政府部門中不同程度存在；政府管理和政策制定上的不透明、不公開，以及重審批輕監管，辦事程序混亂；市場經濟秩序混亂，假冒偽劣泛濫，不公平競爭現象嚴重存在，各種市場壁壘隨處可見；政府行政管理方面的法治化水平依然較低；財政管理職能上的“越位”和“缺位”同時并存的現象也較為突出，同市場經濟的要求不相適應。

    誠然，轉變政府和財政職能是一項長期而艱巨的任務，不可能在很短時期內就解決舊體制遺留的所有問題。當前可按照我們在入世時所作的承諾，采取輕重緩急的次序，首先解決那些急迫的、重要的問題。比如先清理整頓現有的法律、法規和政策，取消那些不合時宜的內容；盡快清理和減少不恰當的行政審批事項，擴大內需，為實現投資、貿易自由化創造條件；繼續大力整頓市場經濟秩序，為建立統一、開放、公平、公正的市場體系和市場秩序而努力等等。

    二、按照公平、公正、透明的要求，創造平等競爭的市場和財稅環境

    加入ＷＴＯ的明顯變化，除了政府及財稅職能的相應轉變以外，就是企業生產經營更加市場化和經濟更加國際化。而企業的市場化和經濟的國際化，對政府行為的基本要求之一，則是必須為各類企業，包括外資與內資企業、國有與非國有企業創造一個公平競爭、一視同仁的市場與投資經營環境。在這方面，改革和調整財稅體制、制度和相關法律、法規，將具有關鍵性的意義和作用。以稅收為例，就我國當前的情況而言，應該實現增值稅從生產型到消費型的轉變，適當調整征稅的范圍和力度；按照國民待遇原則統一內外資企業所得稅，并將內資企業所得稅稅負上存在的不平等待遇予以取消；進一步完善個人所得稅制，消除稅制本身和征管方面存在的一些不公平、不合理現象，以刺激民間投資增長，加大對居民收入分配差距的調節力度；進一步完善出口退稅制度和退稅機制，逐步實現完全的零稅率，漸進取消退稅指標的分配辦法，建立與ＷＴＯ規則相銜接的關稅保護措施等等。在財政體制上，對諸如財政補貼、財政貼息、財政轉移支付等政策工具，也需作相應的改革和調整，以促進各類

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