WTO與中國電信工業

（一）全球基礎電信市場開放情況。

1997年2月15日，WTO日內瓦基礎電信談判結束，達成《基礎電信協議》，并于1998年1月1日正式生效。基礎電信協議的核心是在客觀公正的基礎上、無差別地向締約方承諾部分或全部開放國內的基礎電信服務業市場。到目前為止，共有72個成員方同意對外國公司開放國內市場，承諾開放的市場額包總額的93％。

（二）各服務分部門的具體開放承諾情況。

具體開放承諾情況為：（1）聲訊電話： 61個成員方政府在47個承諾單中承諾提高國內市場的競爭程度，即允許兩個或以上的服務提供商進行競爭。幾乎所有的承諾單都承諾立即或逐步開放至少一種公用聲訊電話服務；55個成員方承諾開放本地市話服務，51個承諾開放國內長途服務，56個承諾開放國際話務。在59個承諾提高公用聲訊電話服務市場競爭程度的成員方中，有42個將采用部分出售現有專營公用聲訊電話系統的方式。（2）數據傳輸：63 個成員方承諾開放；（3）蜂窩／移動電話：60個成員方承諾開放；（4）線路租賃（傳輸能力的租用）：55個成員方承諾開放；（5）其他移動通訊服務（PC、移動數據傳輸或傳呼）：59個成員方承諾開放；（6）衛星通信服務：51個成員方承諾開放移動衛星通信或數據傳輸服務，50個成員方承諾開放固定裝置的衛星通信或數據傳輸服務；（7）部分增值電信服務（電子郵件、聯機數據處理或數據庫調用）；（8）成員方承諾開放。

（三）基礎電信協議簽訂的結果。

一是市場開放。有69個締約方承諾通過各種方式、在不同程度上向其他WTO成員的電信服務提供者開放市場，而勿須衡量其他成員是否提供相同的開放市場。這里面最重要的含義是要求在最惠國待遇的基礎上允許其他WTO成員的電信公司在承諾開放的國內市場上建設網絡設施并進行競爭。對于那些提供互惠的市場準入的國家或自由化協定的參加方來說，進入市場不再受到限制。對那些由于市場規模足夠大或有較高增長潛力而吸引外國投資者的市場，被獨資壟斷或被少數公司控制的格局可能不再存在。二是市場機會日益增加。電信服務自由化意味著TOS和服務提供者將會進入更大的市場建設網絡設施，并能成為網絡設施的經營者；提供國境交付的電信服務，如尋呼卡、電話卡和回呼電話等等；擁有為設施或非設施基礎電信服務互聯的權利。總之，在那些承諾開放的具體領域里都有商業機會。

（四）基礎電信服務業自由化的好處。

基礎電信服務自由化以后，至少3個方面改變了電信市場的發展走向。首先，電信產品（服務種類）和服務質量將得到改善，例如移動通信、回呼電話、以秒為單位的計費等等。其次，由于更多的競爭者參與，使消費者擁有了選擇不同服務提供者的機會，從而使電信服務價格在競爭中不斷降低，例如在菲律賓，有5家蜂窩移動電話經營企業，其中4家有外國戰略伙伴參股，競爭的結果是當地蜂窩電話的月租費不到2美元，而固定線路電話則由于缺少競爭致使月租費達到10美元。最后，更多的電信投資帶來更為普遍的電信服務。在基礎電信業，普遍服務基本上包含優質服務，覆蓋全國且隨處可用的服務以及提供合理的價格水平。在發展中國家，比較明顯的一點是電信業發展的地區不平衡逐漸消亡。

許多發展中國家擔心，開放市場、引入競爭機制和外國投資會使本國政府失去對一個戰略性產業的控制，但是實踐證明，恰恰是競爭最激烈業務領域得到了最快的發展。例如在國際長話業務中，允許競爭的市場取得了比保留壟斷的國家更高的增長率。在發達國家，競爭使每個用戶的業務量年增長率從1990年的5．6％增長到1996年的9．3％。在新興市場國家，每個用戶的業務量增長率則高達11·7％，而壟 斷市場同期每年只增長52％。

（五）基礎電信業難以開放的主要原因。

主要原因有以下幾點：（1）許多國家政府擔心國家主權會在像電信這樣的戰略部門中削弱，另一種顧慮是市場一旦放開，國內運營者難以與大型電信跨國公司競爭。（2）更自由化的電信貿易會對國家財政收入產生影響，因為電信收入是許多國家財政收入的主要來源。（3）一些國家的政府部門擔心允許競爭和外國投資會使電信行業的就業機會減少。（4）電信部門的放開經營將會導致新的競爭者只去經營有利可圖的市場業務，諸如大用戶市場和有錢階層，而忽略了大多數老百姓的利益。（5）少數國家政府擔心基礎電信服務業有外商經營，會威脅國家安全，至少是信息的安全。（6）部

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