國有企業改革的回顧與思考

　　回顧國有企業改革走過的二十多年歷史，我們可以取得如下認識：國有企業改革的中心環節就是要解決國有企業的產權問題；改革的終極目標是要建立現代企業制度，為此政府要從絕大多數國有企業中退出，不再直接經營企業；而改革的難點是要從國家對社會經濟高度壟斷的格局轉化為多元分散的市場經濟，其間不僅橫著巨大的制度鴻溝，缺乏現成的中間制度可以過渡，而且在思想觀念和意識形態方面也存在著嚴重的障礙，由此造成國有企業改革仍然相對滯后，在一定程度上牽制了中國整體改革的進程。

　　  一、國有企業改革歷程回顧

　　國有企業的改革至今已走過二十多年的歷史，回顧這個過程大體可分為三個階段。

　　第一階段：1979—1986年，國有企業經營權層面的改革。傳統的國有企業是委托人即政府壟斷了企業近乎全部的剩余權利的奢望，也沒有創造剩余產品的積極性。因此國有企業勢必會長期處于了低效率運行狀態。由此不難看出，讓渡國有企業的經營權，必然會對經營者積極性產生激勵，進而有利于改變過去權力集中與外部化的狀況，使企業成為“自負盈虧，自主經營，自我約束，自我發展”的經濟實體。

　　針對傳統國有企業政企不分、經營者缺乏自主權和低效率運行的弊端，中共十一屆三中全會后，中央政府頒布了一系列擴大企業自主權的文件，推動了國有企業經營權層面的改革。1979年4  月中央工作會議做出了擴大企業自主權的決定，同年國務院頒布了《關于擴大國營工業企業經營管理自主權的若干規定》等五個管理體制改革文件，并在四川省進行擴大企業自主權的試點。根據中央政策，政府向企業讓渡了生產自主權、原料選購權、勞動用工權和產品銷售權等十四項經營權。經營權的讓渡意味著企業的經營者具有了一定程度的剩余控制權和剩余索取權，企業經營者和生產者的生產積極性明顯提高。

　　許多文章在回顧放權讓利這一階段的時候，認為這是一種淺層次的、帶有權宜之計的改革。但，正是由于這一過渡性制度的安排，才使得國有企業的改革取得了明顯的效果。1979年國有工業企業實現利稅比1978年增長了10.1％，高于1957—1978年的平均增長率。國家財政收支也從1978年的財政赤字10.17億元轉為1979年的財政盈余135.41億元。  職工實際工資比上年增長了7.5％。  經營權層面的改革取得成功的原因歸結為以下幾點：第一，放權讓利是以中央政府的利益讓度作為切入點，受益者是包括國有企業在內的社會各種利益主體。在各利益主體均獲可得收益下的改革，不僅推動起來阻力小，且還會對各個經濟主體產生較強的激勵作用，有利于調動各個主體參與經濟活動的積極性。第二，經營權層面的改革是在原國有經濟體制內進行的改革，是不改變原有的所有權框架，而只在政府和國有企業之間進行的利益調整。這種調整并不涉及“姓公姓私”或“姓資姓社”的意識形態問題，因而來自社會意識和傳統觀念方面的阻力較小，改革能夠被全社會所接受。第三，放權讓利雖然表現為中央政府利益的部分損失，但于經濟總量增加，中央政府收益的絕對量也是增加的；同時，社會經濟總量的增加又會帶來其他社會成員收入的改善。因此，以放權讓利為內容的國有企業經營權層面的改革是一種社會絕大多數成員都受益的帕雷托改進。

　　第二階段：1987—1992年，國有企業改革從經營權向所有權層面的過渡。從1986年開始，國有企業改革開始從經營權向所有權層面過渡，但在涉及財產關系的深層改革上，同時出現了兩種不同思路和對改革制度的兩種不同選擇。

　　一種思路是將國企改革仍然限制在原有財產關系之內，而進一步推進經營權層面的改革。與這種認識相對應的制度選擇就是企業承包制。中央政府決策部門傾向于這種改革思路和改革方案，于是從1987到1992年，國有企業經歷了兩輪承包制改革。

　　承包制推行伊始，確實調動起企業和職工的積極

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