關于西部地區高速公路建設融資的探討

 高速公路作為公路運輸現代化的重要標志，在各種運輸方式中發揮著主導作用，是一個國家或地區經濟發達程度的重要標志。縱觀各國社會經濟發展和高速公路的歷史，經濟的發達程度與高速公路的發展無不具有直接的關系。隨著世界經濟區域一體化的發展，世界各國之間的物資交流、人員往來將更加頻繁，高速公路發展趨勢也將由局部區域網絡發展為跨國界、跨地區的大型公路網。在當今世界政治、經濟、科技、文化飛速發展的情況下，高速公路已成為推動社會發展的“加速器”，因此，大力發展高速公路已成為世界各國必然的歷史選擇。

　　我國的高速公路事業起步較晚，但近年來取得了令人矚目的成就，初步形成了貫通全國的公路網主骨架。然而西部地區公路發展水平明顯低于東部地區，而且這個差距還在不斷加大。造成這種差距的根本原因是西部地區經濟落后，資金投入不足制約了西部地區高速公路的發展。國家實施西部大開發戰略為西部地區提供了難得的歷史機遇，西部省份都應搶抓這一歷史機遇，廣開籌資渠道，融集足夠資金，加快高速公路事業的大發展，為西部地區創造一個良好的發展環境。本文試圖對高速公路建設融資方式進行分析，為西部高速公路建設探尋安全、便捷、可靠的融資渠道。

　　  一、西部高速公路發展狀況及主要資金來源

　　建國50年來，我國公路建設事業取得了令人矚目的成績，特別是改革開放以來，高速公路從無到有，并取得了長足發展。從1988年我國第一條高速公路滬嘉高速公路的建成通車，經過10多年的努力，我國的高速公路總里程已達到1.6萬公里，躍居世界第3位。其發展速度之快，令世人吃驚。與此同時，東西部地區公路發展水平的差距正在拉開。西部地區公路總里程占全國公路總里程的1/3，路網密度為全國路網密度的一半，是東部的1/5。二級以上公路所占比重比東部地區低11個百分點，高級、次高級路面所占比重為29.5%，低于東部20%。不通車的鄉鎮和行政村多數集中在西部地區，不通車的鄉鎮是東部的11倍。高速公路更是基礎薄弱，發展緩慢。1998年底，西部僅有高速公路1171公里，占西部公路總里程的0.3%；至1999年底共建成高速公路1954公里，占全國16.84%。而東部地區的山東、河北、廣東等省高速公路總里程在1999年底均分別達到1000公里以上。全國不通高速公路的省份均在西部。

　　為了配合西部大開發，交通部在原國道網和“五縱七橫”國道主干線規劃的基礎上，又規劃了“四縱四橫”8條西部大通道，為西部地區公路發展尤其是高速公路發展規劃了宏偉的藍圖。然而，這些公路的建設，需要大量的資金投入。西部地區經濟本身非常落后，例如1978～1997年，在全國GDP所占比重，東部地區從52%上升為61.4%，西部地區則從17%下降到14.8%。“九五”以來，西部地區高速公路建設總投資尚不及東部地區的10%，加之西部地區地形復雜，主要為山地和高原，高速公路建設成本非常高，技術難度大。如陜西擬開工建設的西安—漢中高速公路工程60%以上為橋梁和隧道工程，平均造價高達6800萬元／公里。宏偉藍圖的實現，需要大量的資金投入。以陜西為例，根據規劃，陜西將在未來10年內建設2500余公里高速公路，總投資1800多億元，而過去10年修建的高速公路僅為315公里。這315公里高速公路均分布在地勢平曠的關中平原，造價相對較低；今后的高速公路將分布在陜南、陜北的山區、高原地區，造價將會非常高。巨額的投資對陜西來說籌措起來將會非常困難。而目前，西部地區建設資金來源卻較為單一，基本依靠政府投資和銀行貸款兩個主要來源。

　　  (1)政府投資

　　高速公路建設是國家的基礎設施建設，具有政府性和公益性。這就決定了政府必須投入建設資金。由于全國高速公路建設資金需求巨大，只有國家重點建設項目才可以拿到這些撥款，而在一般情況下，國家撥款也僅占一條高速公路所需資金的1/3。

　　  (2)銀行貸款

　　銀行貸款一直是我國高速公路建設的重要資金來源。國家把高速公路建設作為基礎產業給予重點扶持，增加信貸規模；銀行也從自身控制風險的角度出發，加大對收益穩定的高速公路項目的投入。國內外銀行對公路建設項目貸款具有數量大、資金成本低、風險小的特點。但是，只采用銀行貸款會造成企業財務壓力大，負債率高。

　　由于西部大開發戰略的實施，國家對西部地區公路的發展開始給予更為積極的支持，加大了對西部地區公路交通建設的資金投入和政府傾斜的力度。西部地區自身

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