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中國社會保障模式的選擇及其構建
社會保障模式是對不同社會保障的內在基本規定性及主要運行原則的理論概括，它反映了一國在某一歷史時期社會保障制度的戰略方向。從當前我國理論界對社會保障問題的研究狀況來看，雖然有一些理論工作者和實際部門的同志從不同角度提出了模式設計方案，但都缺乏系統性和全面性。因此，本文試圖提出并論證一個全新的同中國二元經濟結構相適應的多元協調模式，并在此基礎上來論證其構建措施。
一、中國社會保障制度改革的目標應是多元協調模式
隨著經濟體制的轉型，社會保障制度的改革被中國經濟改革的浪潮又一次推向了改革的前沿。根據社會保障模式選擇的一般影響因素，結合中國的現實經濟實際，筆者認為中國社會保障制度改革的目標模式只能是多元協調模式。其關鍵是根據我國國情，建立一種在農村和城市保障項目有別、組織方式各異、近期發展方向不同的目標模式。在這一模式中，作為社會保障主體的國家要進行集中管理和統一協調。選擇這一模式的主要依據是：
1、這是我國農村與城市生產力水平的差異性所決定的。我國城鄉間生產力水平呈現出明顯的二元特征：一個是以先進工業為基礎的城市生產方式，一個是以傳統農業為基礎的鄉村生產方式。不同的生產力決定了我國城鄉經濟體制的不同，從而在根本上決定了我國城鄉社會保障的發展水平和體系結構的差異。相對而言，城市應采取就業型保障模式，而農村應采取家庭保障模式。所以，生產力水平的差異性決定了中國社會保障改革的目標模式不可能是一元的，而是二元的。
2、多種所有制結構并存決定了社會保障內容的多元化。由于我國生產力水平的差異性和多層次性，改革開放以來，實行了以公有制為主體、多種經濟成分并存的所有制結構，鼓勵個體經濟、私營經濟和“三資”經濟的大力發展。與此相適應，社會保障模式的著眼點也不能只停留在公有制經濟特別是全民所有制的職工身上，而應惠及全民、集體、私營、中外合資等各類所有制企業的職工和個體戶。因此，所有制結構的多樣化決定了中國社會保障改革的目標模式是多元的，它應涉及不同的所有制主體。
3、地區經濟發展的平衡決定了社會保障內容與水平的差異。
從全國來看，由于各國地區經濟發展不平衡，形成了社會保障分配的差異，越是經濟發達的地區，社會保障水平越高；越是經濟欠發達的地區，社會保障水平越低。從1993年社會保障覆蓋率來看，全國平均為9.3%，經濟發達的上海為14.6%，北京為14.4%，天津為14.1%，而經濟欠發達的貴州僅為4.2%,廣西為5.1%,甘肅為6.3%。地區經濟發展的不平衡這一事實說明，中國社會保障模式的選擇既要強調同一性，又要承認差異性，不能強求一律。
4、社會保障制度內在要求國家主體要集中管理和統一協調。興辦社會保障事業是政府行為，是國家應履行的社會職責。因此，必須由國家建立統一機構，進行集中管理和統一協調。社會保障是一項系統工程，一方面它是社會保險、社會福利、社會救濟、社會優撫綜合構成，另一方面它既有實施對象、享受條件、支付標準、資金來源、管理方式之間的配套協調問題，又有資金交納統籌、儲存運用、保值增值、分配運用之間的調節平衡問題，同時還涉及財政、稅收、民政、勞動人事各部門。所以，必須建立具有統一協調功能的決策管理機構
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