教育成本效益分析的理論研究論文

　　成本效益分析較多地運用于對工程項目可能方案的選擇，主要是通過比較各種備選方案剔除成本后的凈效益，進而判斷備選方案的經濟性。從教育經濟學的角度，教育成本效益分析可以理解為“用系統的方法來考慮決策方案的成本和效果”，教育成本效益分析是一種輔助決策的工具，通過它可以確定哪種是實現特定教育目標最為有效的方式。隨著教育投資理論研究的深化和發展，成本效益分析方法開始逐漸成為教育成本分析的有機組成部分。

　　一、教育成本效益分析的重要地位

　　隨著教育規模的不斷擴大，就學人數的大幅增加，對于教育經費的需求也不斷增加。相對于稀缺的教育經費資源，如何保證教育產出的質量是一個十分艱巨的系統任務。在此背景下，進行有效的教育成本效益分析，對于推動教育事業健康發展將具有十分重要的意義。

　　有助于更好地籌集教育資金。從投資角度來看，盡管教育具有較強的外溢作用，特別是對整個國民經濟發展具有很強的推動作用，但是教育依然無法通過市場行為來實現均衡，教育注定是一項消耗性工程。教育對于整個社會或國家而言，是一種公共物品，從根本上說教育是為滿足公共利益服務的一種機制，這一機制只有由代表公眾利益的政府來提供才能更好地體現公平和效率。從各國教育發展的實踐來看，政府在其中所起的作用越來越大，我國的情況更是如此。政府在教育投資中具有不可或缺的地位，對整個教育的發展起著決定性的保障作用。因此，教育成本效益分析，有利于發揮教育財務管理在籌集資金方而的積極作用，用真實的成本效益分析數據來向國家財政部門籌集預算內的教育資金。

　　有助于對教育資源進行合理配置。資源合理配置是將各種具有價值的人、財、物，按照某種規則進行排列組合，使得經過重新組合后的資源能夠發揮更大效用。資源相比較于人的需求而言，總是有限的和稀缺的，當社會需要不停擴張時，就會出現資源難以滿足需要這一社會普遍問題。因此，合理有效地配置教育資源，發揮其最大效能，是對教育成本效益分析的基本要求。教育資源配置就是將有限的教育資源合理地分配到教育系統的各個部門和機構中去，以便能發揮教育資源更大的作用。它包括兩個層次的含義:如何在初等、中等、高等教育之間，普通教育、職業技術教育、成人教育之間，教育事業發展和教育基本建設之間進行合理的資源配置;如何在各級各類學校之間進行有效的資源配置。然而，教育資源配置是一項十分復雜、困難的工作。要使教育資源發揮應有的效應，教育資源的配置就要做到既符合需要，又體現公平效率，否則就會出現教育浪費現象。因此，教育成本效益分析既要考慮我國教育投入的現實狀況，也要充分考慮不同地區教育、不同類別教育和不同層次教育等的要求，堅持將教育資源投到最需要它的地方去，既促進教育發展，也體現教育公平。

　　有助于科學合理地調節教育資金。加強教育成本效益分析有助于教育資源的合理配置，但也應該看到，教育資源的科學合理配置不是一朝一夕的事。現實中，教育的發展受到諸多因素的影響，并且這些因素不是一成不變的。在教育環境發生變化時，這些因素又會呈現出新的特點。因此，在教育發展的過程中存在著復雜多變的客觀現實。也正是因為這些不斷變化著的現實，教育成本效益分析更要從實際出發，保證教育資源的配置具有針對性，更富有效益。隨著市場經濟體制的建立和不斷完善，我國基本確立了以市場機制為主的社會運行機制，作為社會勞動力再生產基地的教育系統，也必然參與這個新型循環。但是，由于教育系統自身所固有的公益性和非排他性等特點，一方而需要計劃機制進行宏觀上的供需調節，另一方而也必須引入市場調節手段和方式。因此，利用成本效益分析將有助于科學合理地調節教育資金的配置和流向，使教育投資更貼近實際，更趨于合理，從而最大限度地發揮教育成本效益分析的資金調節作用。

　　二、影響教育成本效益提高的因素分析

　　提高教育成本效益的關鍵在于進行準確的教育成本效益分析，作為一種幫助進行教育決策的工具，成本效益分析并非十全十關、無所不能。和其他分析方法一樣，在實施過程中也會受到多種因素的影響，其成效取決于對這些因素是否有全而的認識，以及能否對其做出恰當的處理。一般而言，影響教育成本效益分析的因素主要有以下幾方面。

　　目標約束。任何決策都必須首先明確其活動目標，目標既是決策的出發點，又是決策的歸宿點。沒有相應的決策目標，決策者無法擬定具體的備選方案，更不要說為了選擇優化方案而進行評估和比較。那么，如何確定成本效益分析的目標呢?某項行為方案是否可取，要看該行為方案的效益是否超過成本，或者至少相等。只有這樣，教育決策者才會認為值得，行為本身所需資源也才能得以保障。利用成本效益分析工具評估行為方案時，一定要注意分析方案的整體效益，既要實現重點目標，也應兼顧其他目標。在很多情況下，決策者而對許多復雜問題時，并不能夠保證從一開始就有十分清晰的決策目標，問題的緊迫性也不允許決策者等到總目標都完全弄清了再選擇決策方案。因此，需要他們根據已掌握的部分信息，確定短期的、局域勝的小目標，先從解決緊迫的、局部的問題入手，一邊了解情況，一邊解決問題，逐漸明確總體的決策目標。

　　物質約束。決策是為了實施，要實施就得具備實施的現實條件。決策是否可行，取決于主觀、客觀的許多因素，要認真分析比較，使人力、物力、時間、技術等各方而都得到保證。超出現實條件，片而追求高指標、高速度，這樣的決策只能是欲速不達，非但不能獲得預期的效益，反而會浪費稀缺的教育資源，造成教育成本不必要的增長。因此，在成本分析過程中要考慮客觀物質條件的約束。

　　人員約束。很明顯，所有教育成本效益分析都將受到決策者個人因素的影響。理查士和格林羅曾指出“行政決策的達成，很多時候是受個人原因和情緒因素影響”。他們認為，最常用來選擇適當行動方向的方法，是依賴于個人的知識、直覺、判斷和經驗。臺灣學者吳清基也提出“有關決策之個人因素探討，可從四角度去加以分析:個人價值觀念、個人知識背景、個人直覺習慣、個人人格特質”。

　　組織環境約束。只有當決策者全而了解了相關信息，并能較好地控制周圍環境中可變因素的影響之后，決策才能成功。所以，進行成本效益分析除了要對個人的因素進行考察外，還要對組織環境因素加以研究。一般而言，影響成本效益分析的組織環境因素主要有三方而，即組織內的信息處理與溝通、組織內部的人際關系，以及組織所承受的外部壓力。

　　三、提高教育成本效益分析有效性的策略

　　成本效益分析必須是一種“教育理性”行為。“理性”曾被理解為是一種特定的行為方式，是在特定條件約束下的，對各種備選方案進行比較，進而選擇出讓大部分人滿意方案的一種行為方式。由此可知，理性行為方式就是人們用什么樣的方式進行思維和行動。因此，也就決定了凡是理性的行為方式必定是有著穩定的評價標準。強調“教育理性”行為，是因為個人的理性行為無法排除主觀因素。所以，不能因為決策者的價值體系或評價標準不符合決策者以外其他人的或其他集團的價值觀，就否定其行為的理勝。為了更科學、更嚴謹地討論相關問題，我們有必要選擇“教育”作為限定詞來對成本效益分析中的理性加以限制，以此表明正確的教育投資價值觀。這里所說的成本效益分析必須是一種“教育理性”行為，是指在制定教育活動目標，設計備選方案，進行評價與判斷時，都要按教育規律和經濟規律辦事。 對方案的評估判斷必須獨立進行。對于教育成本效益分析而言，要想充分發揮每一位決策組織成員的潛在能力，不僅要給決策組織創造出一種自由抉擇的環境，為決策組織成員營造一種自由思考的氛圍，還要使他們深刻認識到自己做出的決定可能會給項目實施效果造成的影響，更要讓他們在整個方案評估判斷過程中負起一定的責任，承擔起相應的風險。

　　決策組織成員的構成必須強調互補。決策組織成員不能過多，但要盡可能多地集中智慧，這是一對矛盾。要想解決這一矛盾，就必須強調組織成員構成的互補。首先，在專業結構上的互補。在一個決策組織中，應盡可能地包括來自不同學科的專門人才。不同學科的專門人才在知識結構上的互補，不僅使得對問題的認識盲區大為減少，而且也促使決策組織中的成員相互啟發，激發出更多創造性的新思想。其次，是在性格、氣質和決策風格上的互補。每位成員都有自己獨特的個性、氣質和決策風格，在某些方而可能非常出色，但在別的方而又會稍稍遜色。不同的成員組合在一起，相互彌補不足，往往會在整體上表現得更加優秀。再次，是年齡結構上的互補。決策需要經驗，但更需要創新。一般來說，老年人閱歷豐富，善于分析，年輕人沒有框框，勇于探索，敢于創新，中年人則兼具二者之長。所以，在決策組織中，老、中、青咨詢人員應兼容并收，相互取長補短，相得益彰，使決策組織始終保持活力。此外，在主體結構上的互補。也就是說，決策組織中高、中、初級決策人員應有一個合理比例。如果決策組織成員的知識水平普遍偏低，自然無法勝任工作;如果決策組織成員水平都很高，又可能造成智力浪費。決策組織中應當有能進行戰略指導的高級決策人員，也要有能進行戰役指導的中級決策人員，還應有能沖鋒陷陣的初級決策人員。

　　成本效益分析的方式必須合理有效。對不同教育活動的成本效益分析，在方式選擇上應有所區別。簡單的活動，或緊迫問題的分析決策，應強調迅速集中意見，果斷做出抉擇，立即采取行動，不主張在討論活動方案上花費過多的時間。比如發生地質災害之后，對被毀校舍重建、學生上課臨時場地的安排等亟待解決問題的決策，就應強調快速高效。對那些周期較長、成本較高的活動，則應集思廣益、群策群力。要廣泛地征詢決策組織成員的意見，盡可能地啟發每一個成員充分發表自己的見解。組織領導者不能急于對某種觀點表態，要確信已了解所有成員的觀點之后，再對這些觀點的適用性、有效性、合理性和科學性進行總結評價，最終確定實施方案。當然，小組成員之間的辯論應講效率，教育成本效益分析過程本身也需要耗費成本。這些成本既包括付給專家的酬金、活動方案驗證經費等直接成本，還包括參與分析判斷的決策小組成員的機會成本。所以，要想提高教育活動的效益，就要從降低成本效益分析過程自身的成本開始。

　　方案選擇必須確定正確的選優標準。在教育決策中“優”是個相對的概念，并不存在絕對的“優”，往往只能要求對決策目標中主要目標的滿足達到相對“優”，以滿意為準則。決策者要有戰略眼光，衡量取舍其利弊，在利中取其大者、弊中取其小者，綜合考察備選方案，選出相對滿意的方案。對于成本效益分析而言，效益有時并不是判斷的唯一標準，效益高的方案并不一定就會被選中。有專家指出，效益率相差10%-20%的方案，并不足以說明它們之間的優劣，原因是目前的條件無法完全保證信息資料的質量，加之估算方法和技術并不能確保結論可以達到令人滿意的精確度，效益率的估算存在一定的誤差。此外，決策者在對各種備選方案進行評估時還必須考慮其他因素，而這些因素是無法用量化指標進行度量的。如方案實施的難度、每個班級學生的相應經驗基礎、教師或其他相關部門對該方案的接受程度等等。當然，如果效益率相差很大，那么決策者應當優先考慮效益率最高的方案。如果經過檢驗后證明成本效益估算沒有差錯，但效益率高的方案卻被放棄，表明此時的決策已偏離“教育理性”方向。

　　方案的分析評估必須同方案的具體實施相結合。決策者應當意識到，其所采用的成本效益分析結果不一定恰好反映計劃方案的真實水平。由于規模因素的影響，有時平均成本并不能真正代表某個方案真實的成本水平，規模越大并不意味著平均成本就越低，在超過規模能夠承受的臨界點后成本反而會上升。同樣，成本效益分析結果并不一定可以外推。同時，進行成本效益分析還應對方案實施對象的特點予以考慮。即使是同一方案，而對不同質量和特征的實施對象，其效益率可能呈現很大差別。如果在不確定實施對象是否相同或相似的情況下，套用某一特定成本效益分析的結論，很有可能會影響對備選方案的合理選擇。如某些生源基礎特別好的所謂“重點”學校的經驗或分析結論，不一定能適用于普通學校，而高等院校的某些經驗或分析結論，也不一定能套用到對中小學校的分析之中。

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