貧困地區農村小學成本個案研究

　　貧困地區農村小學成本個案研究是“中國基礎教育成本與財政研究”項目的組成部分。進行個案研究的目的在于，分析農村地區小學機構成本的現狀，了解機構成本的變化特點，為改善現有教育經費的使用效率提供有用的信息。

　　個案學校的選取是根據“中國基礎教育成本與財政研究”項目的實地調研的抽樣框架進行的。我們在貴州、江西、甘肅、安徽和四川等五個樣本省的10個農村地區貧困縣的20個鄉共觀察了29所小學，其中20所為鄉中心小學，9所為村辦小學。在進行個案研究的這些小學中，9所學校位于少數民族地區，11所學校位于貧困邊遠山區。

　　數據采集的方法是由學校的主管會計找出1991年和1995年的學校經費收支帳本以及資金流水帳本，研究組會同學校的主管會計一起，按成本功能分類和用途分類詳細地登錄這兩年的學校各項收支細目，力爭使數據準確、客觀。

　　二、研究的理論基礎

　　1.學校成本的分類

　　教育成本分類受教育財政管理體制的制約。也就是說，政府撥款的方式和標準直接決定了教育成本的分類與結構；另一方面，成本分類也基本決定了成本分析的特性，即有什么樣的成本分類構架，也基本上確定了成本分析所適用的方法。

　　根據國內外基礎教育成本分類的不同方法，相應地也就有了三種不同的成本分析體系，即經費支出按用途分類的體系、經費支出按功能分類的體系和經費支出按活動性質分類的體系。本文著重分析前兩種分類方法。

　　1）按用途分類的體系（參閱下頁圖1）經費支出按用途分類的體系將全部教育經費支出分成人員部分、公用部分和基本建設三部分，這是我國長期來通用的經費分類體系。

　　2）按功能分類的體系（參閱下頁圖2）學校經費支出按功能進行分類與按用途的分類體系不同，其特點是將學校經費的支出與教學、行政、設備運轉與維修和基建性成本相聯系，通過這一分類，可以更為明確地考察學校經費的使用狀況，從而為經費合理使用提供判斷的基礎。

　　2.單位成本的決定因素

　　單位成本最能反映經費使用的效率。在實際工作中，僅通過單位成本來評價學校的辦學效率往往具有局限性，這是因為，影響單位成本的因素具有復合交互性，又由于衡量教育質量高低的尺度難以區分因素影響或作用大小，因此，在運用單位成本作出評價時就必須十分小心。單位成本主要受以下幾個因素影響：

　　1）教育經費數量在學生規模不變的條件下，單位教育成本與教育經費數量呈高度正相關。在其它因素相同的條件下，教育經費越多，單位成本越高。

　　2）教師任職資格、工資水平與教職工數量教職工數量、教師任職資格與工資水平是影響

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