西北貧困地區農村幼兒教育經費管理模式探析

[摘 要]教育經費不足已成為制約西北地區農村幼兒教育發展的“瓶頸”。本文對照兩種不同的教育經費管理模式，分析了農村幼兒教育經費存在的問題及其原因，并由此引發思考，以期為農村幼兒教育經費管理提供建議，更好地促進農村幼兒教育的發展。

[關鍵詞]農村幼兒教育；教育經費；管理模式

西北貧困地區的經濟基礎薄弱，底子差，財政收入的絕對數較小，財政投入教育的總量不足，加之財政投入教育的資金分配傾向于高等教育，基礎教育經費比例較低，導致教育經費不足。在義務教育經費明顯不足的情況下，西北貧困地區的幼兒教育發展就更是舉步維艱，可以說，經費不足已成為制約西北貧困地區農村幼兒教育發展的“瓶頸”。筆者在對西北貧困地區農村幼兒教育發展狀況調查中，了解到對幼兒教育經費的管理，存在著兩種普遍的現象：幼兒教育經費管理的缺失和幼兒教育經費管理的統籌。與這兩種現象相對應，存在兩種幼兒教育經費管理模式：經驗管理模式和統籌管理模式。

一、兩種教育經費管理模式的比較

(一)經驗管理模式

從現實來看，單純依靠政府大幅度增加農村幼兒教育經費來發展農村幼兒教育很難實現。在如此困難的情況下，大多數西北地區的鄉(鎮)對本地農村幼兒教育的發展采取放任自流的態度，讓其自我發展。由于沒有將農村幼兒教育納入財政預算，對其發展采取財政情況好時撥一點款，財政情況不好時就不管，導致幼兒教育缺乏穩定的資金來源，辦園條件差，教育質量提高緩慢，辦園規模效益低，廣大農民對幼兒教育的實效感受不深，對幼兒教育的認同和支持相對較為冷淡。同時由于缺乏統籌規劃，不少鄉(鎮)的幼兒教育呈現出布點太散、規模過小、質量較差、師生比偏低、教育投資效果不理想、教育資源配置不合理等無序和混亂的局面。

(二)統籌管理模式

有的鄉(鎮)則將農村幼兒教育納入本地區社會、經濟發展的總體規劃中，加強政府(特別是教育主管部門)對教育工作的統籌協調，同時注意調動辦園主體的積極能動性，使全縣(區)的農村幼兒教育發展呈現良好的態勢，為發展農村幼兒教育提供了很好的范例。甘肅省某縣在發展農村幼兒教育時借鑒農村義務教育經費管理的一種體制，實行以縣為主管理與教育經費分擔相結合的農村幼兒教育經費管理體制，采取“統籌管理，以獎代撥”的方式。即縣(區)政府作為農村幼兒教育經費的管理主體，將辦園的重點放在鄉(鎮)和村級，并以鄉(鎮)中心幼兒園的發展帶動村辦幼兒園的發展，以村辦幼兒園的建設促進鄉(鎮)中心幼兒園的發展�？h(區)對各鄉(鎮)的幼兒教育經費統一管理，各幼兒園根據自身優勢自籌資金，拓寬經費籌措渠道，縣(區)將各幼兒園教育經費的50％納入縣(區)財政，縣(區)財政預算中教育經費適當向農村幼兒教育傾斜，設立農村幼兒教育�？�，撥給各鄉(鎮)使用，鄉(鎮)不再承擔發展農村幼兒教育的財政責任，但承擔農村幼兒教育的行政責任，將農村幼兒教育發展情況作為考核鄉(鎮)領導業績的一項，這有利于縣(區)與各鄉(鎮)之間職、權、責明確，使事權與財權相統一，保證了國家財政對幼兒教育投入的實際增長，使農村幼兒教育經費真正做到�？顚Ｓ�。同時，對各鄉(鎮)中心幼兒園和村民自辦幼兒園一視同仁，鄉(鎮)中心幼兒園和村民自辦幼兒園投入多少，縣(區)財政相應獎勵多少，這種獎勵措施在很大程度上調動了鄉(鎮)中心幼兒園、村民自辦幼兒園的積極性，杜絕了辦園“等、靠、要”的依賴思想，提高了幼兒教育經費的使用效率，使有限的幼兒教育經費得到合理利用，全縣(區)幼兒教育獲得了前所未有的發展，幼兒教育的質量全面提高，廣大農民對幼兒教育的重要性也越來越認同，對幼兒教育的支持更加積極，使幼兒教育發展獲得良性循環。

二、兩種不同教育經費管理模式引發的思考

農村幼兒教育經費不僅直接決定著農村幼兒教育事業發展的規模和速度，辦園條件的改善，農村幼兒教師待遇的提高，而且在一定程度上影響著農村幼兒教育質量的提高。幼兒教育是國家學制的第一學段，屬非義務教育，其性質決定了舉辦幼兒教育必須堅持國家、集體、個人共同承擔的原則。

(一)充分認識幼兒教育的基礎地位，確定農村幼兒教育經費管理主體層級

首先，各級政府要充分認識幼兒教育的基礎地位，將幼兒教育放在優先發展的戰略位置。認真貫徹《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》和《國務院辦公廳轉發教育部等部門(單位)關于幼兒教育改革與發展指導意見的通知》的精神，大力發展農村幼兒教育事業，鞏固農村“兩基”成果。教育作為一種公共事業，是政府義不容辭的責任，各級政府在履行提供公共教育服務功能時，要警惕出現“失位現象”。一是要把農村幼兒教育工作納入本地區社會、經濟發展的總體規劃之中，加強對教育工作的統籌協調。對本地幼兒教育進行科學規劃，逐步推進，防止急于求成、舉債布點、大規模重復建設等負面現象發生。二是把農村幼兒教育工作納入各級政府領導的任期目標，逐級建立農村幼兒教育責任制，為農村幼兒教育提供重要的領導保障條件。三是把農村幼兒教育工作納入法制軌道，制定出一系列保護和發展農村幼兒教育的地方性教育法規和規章制度，使各地依法治教、依法興教落到實處。

其次，要確定農村幼兒教育經費管理主體層級。2001年5月29日，《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》提出“進一步完善農村義務教育管理體制。實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制”。幼兒教育作為基礎教育的有機組成部分，是我國學校教育和終身教育的奠基階段，發展農村幼兒教育，中央、省(市、自治區)、縣(區)和鄉{鎮}各級政府都有責任。但相比較而言，縣(區)級政府的綜合管理能力較強，有人力和財力的保證，事權、人權和財權易于統一，因此，發展農村幼兒教育的責任重心應由鄉(鎮)人民政府上移至縣(區)級人民政府，縣(區)人民政府對本地區的農村幼兒教育負有主要責任。縣(區)人民政府要抓好本地區農村幼兒園和學前班的規劃、布局調整、建設和管理，統一發放農村幼兒園教職工工資，負責幼兒園園長、幼兒教師的管理，指導農村幼兒園和學前班的保育和教育工作。

(二)強化教育主管部門的管理職能，加強對農村幼兒教育經費的管理

首先，要充分發揮教育主管部門的職責，確保農村幼兒教育經費的投入逐年穩步增長。一是依法規范和保證財政性農村幼兒教育經費的增長，認真落實教育經費的“三增長一優先”政策，逐步增加各級政府對教育的投入，適時調整教育經費的投資方向，適當向農村幼兒教育傾斜。二是落實《教育法》“各級政府的教育經費支出，按照事權和財權統一的原則，在財政預算中單獨列項”的規定，在縣、鄉財政預算中，要對農村幼兒教育經費單獨列項，做到�？顚Ｓ�，任何部門不得截留、擠占和挪用。三是適當提高農村幼兒園和學前班的收費標準，在充分調查論證的基礎上，從實際出發，依據有關文件精神，調節農村幼兒園和學前班的收費標準。四是從幼兒教育的公益性特征出發，爭取辦園單位(特別是村)從公益金中提取一定的比例，作為對所辦幼兒園的補助。

其次，教育主管部門要對農村幼兒教育經費的分配結構進行調整，合理的農村幼兒教育經費分配是提高教育經費使用效率的重要環節。一是要提高農村幼兒教育教職工隊伍質量，建立群體結構合理的農村幼兒教育教職工隊伍，消除“人頭費”危機。二是要建立規模適當、布局合理，層次結構、師生比例合理的農村幼兒教育系統，以利于人力、物力、財力的充分利用，避免教育資源的浪費，通過調整農村幼兒教育系統內部的結構來改變教育經費的分配結構，進而實現合理使用教育經費的目的。

最后，提高教育主管部門的管理水平。一是要提高對農村幼兒教育工作的管理水平，向管理要質量，提高農村幼兒教育經費的相對使用效率；二是加強對農村幼兒教育經費本身的管理，這一管理工作的主要內容是加強農村幼兒教育經費的計劃管理，建立高效率的農村幼兒教育財務管理機構，嚴格財務紀律，完善預算制度。

(三)激發辦園主體自身的積極能動性

農村幼兒教育的發展除了依靠教育主管部門的扶持和管理以外，辦園主體自身積極能動性的發揮更具重要意義。首先，教育主管部門要對農村各種形式的幼兒教育機構一視同仁，除了辦好鄉(鎮)中心園，發揮其對其他形式的幼兒教育的示范、輻射作用外，更要對農村學前班、村民自辦幼兒園進行扶持。在經費的投入和使用上，要適當向農村學前班、村民自辦幼兒園傾斜，鼓勵社會力量舉辦農村幼兒教育，保證教育經費政府投入的公平性。

其次，農村幼兒教育要真正獲得可持續發展，其自身的管理改革要合理，以形成自我完善、自我約束、自我發展的管理機制，滿足農村社會各個階層對幼兒教育的需求，保證農村幼兒教育經費有穩定的來源，提高經費的使用效率。一是要擴大辦園主體的辦園自主權，實行主辦單位領導下的園長負責制，農村幼兒園園長要有管理權，尤其是要有經費的管理權和使用權。二是農村幼兒園(班)要更好地發揮服務功能，將農村幼兒的發展放在教育工作的第一位，提高教育和保育質量，使農村幼兒及其家長切實感受到接受幼兒教育對農村幼兒發展的重要性，以吸引社會各界關注和投入農村幼兒教育發展。同時要將教職工的發展作為農村幼兒園管理工作的重要內容，注重教師的主人翁地位，在工作崗位上充分挖掘、體現教師的價值，提高教師待遇，以調動廣大教師工作的積極性，穩定農村幼兒教師隊伍。

最后，加強對農村幼兒教育機構內的儀器、設備的保管，并提高其使用效率，使物盡其用，減少資源的浪費。廣泛挖掘農村特有的資源，開發適合農村實際的幼兒教育玩教具，避免農村幼兒教育不切實際的“富貴病”“城市病”的發生。