基礎教育的全球趨勢

世界銀行自1994年發表了有關高等教育的政策報告書以后，于1995年發表了一份有關基礎教育的政策報告書，題為《教育的重點與策略》。雖然不是什么偉大的圣經，但卻是一份非常全面的全球性概覽，也可以從中看出基礎教育的全球趨勢。

　　重視人力及物質資本

　　世界銀行一貫用經濟觀點作為發展教育的總線索，這次當然也不例外。但這次對教育與經濟的關系，卻提出了一個與以往不太一樣的概念。報告書第一章有這樣一段話：“教育對經濟增長是有貢獻的，但教育本身不會產生經濟增長。最大的增長來自人力與物質雙方面的投資，而這些投資又必須發生在有關的市場與生產要素的經濟制度之中。要有這樣的市場，又必須有穩定的宏觀經濟、暢順的勞動力市場，而且對國際貿易與科技交流開放。”

　　這段話顯然與傳統的人力資本理論不一樣，與世界銀行以往的主張不完全相同。一方面仍然承認人力資本的重要性，另一方面又為人力資本的作用設下了條件。以往是一面倒地注重人力資本，而且往往把人力投資作為經濟發展的起點。

　　而這里的說法顯然是把人力資本只作為許多因素中的一個，雖則仍然是一個重要因素。

　　人力資本發揮作用的條件也值得注意。從以上這句話看，人力資本和物質資本發揮作用的關鍵是市場，這當然是世界銀行的一貫立場，近十多年來，世行貸款部帶有強烈的促進市場化指向，這不僅是對中國或東歐，也是對其他發展中國家的方針。

　　所謂市場：①容許商品競爭的市場，②容許生產因素（如資本與勞動力）競爭的市常這可以說也是世行表示的一種立常“市潮、“競爭”當然也是當今的思潮主流，世行這種立場，更加顯得理直氣壯。

　　發展定義側重經濟收益

　　上面那段話意猶未盡，后面還強調了這種市場產生的條件，穩定的宏觀經濟，運作暢順的勞動力市場，再加上貿易和科技的對外開放。言下之意，一個政府若是著意于達成這三個方面，就能產生有競爭機制的市場，人力資本才能發揮其作用，教育也因而才會對經濟增長作出貢獻。這種說法，當然要比單一地強調人力資本，把它做為促進經濟發展的單一因素要現實得多。但從反面來說，也有人會認為，這是世行在某些國家（特別是非洲各國）打退堂鼓的前奏和辯詞：沒有以上這些條件，投資教育也是枉然。

　　這里面蘊含著一種思路，即教育的發展也是有條件的，這與其他一些組織如兒童基金會的主張，即發展人力資源應是一切發展的前提顯然很有出入。它的發展定義，還是側重在經濟收益。

　　當然，以上只是弦外之音。世行這個報告書中，還是提到了不少教育與經濟以外的其它社會發展的關系。但是，即使是在經濟領域，一些國際性的趨勢還是發人深省的。

　　其中一方面是勞動力供求的急速變化對教育帶來的沖擊。報告書中說，經濟和貿易的國際化、資訊科技的高速發展，再加上大幅度的移民，使勞動力的結構不斷變化，都對教育造成了挑戰。報告書認為沖擊主要來自兩方面。一個是個人的職業變換將更加頻繁。一個畢業生一生中，從一而終地從事一種職業的情況已經愈來愈少，即使在同一職業中，工作的

[1] [2]