改革教育財政撥款體制提高教育資源配置效率

教育財政撥款包括各級政府對各級教育部門的撥款，各級教育部門對各級各類學校的撥款。本文討論的對象為教育撥款體制，不討論政府對教育撥款的數量。從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，教育投資多元化的格局已初步形成，但政府對教育的撥款仍是教育投資的主要部分。據統計，１９９３年全部教育投資為１０５９．５５億元，其中財政撥款為６４４．３９億元，占６０．７９％，其它渠道為４１５．５５億元，占３９．２１％。從教育投資來說，我國面臨的重要問題之一是：一方面，教育投資短缺，政府教育撥款不足，影響教育發展目標的實現；另一方面，有限的教育投資利用效率較低。本文的目的在于探討教育財政撥款體制改革的思路，以從體制上保證政府對教育的撥款，提高教育投資的效率，加快教育發展。

　　一、實行教育經費預算單列

　　（一）什么是教育經費預算單列

　　在我國現行的國家預算科目中，按預算等級依次分為類、款、項、目四級，教育事業費屬于文教科學衛生事業費類中的款級，教育基本建設投資屬于基本建設費類中的社會文教費款級。從財力分配來說，國家預算首先在類級支出中分配，然后依次在款、項、目級中進行再分配，教育經費為國家預算的第二次分配。從財權來說，包括預算的編制，經費的分配權和管理權，教育事業費屬于財政部門，教育基本建設投資屬于計劃部門。從撥款程序來說，教育部門舉辦的管理的高、中、初等教育，其經費由財政部門撥付給教育部門，再由教育部門撥付給所屬學校，政府其它部門舉辦和管理的高等和中等教育，其經費由財政部門撥付給非教育的政府職能部門，再撥付給其所屬學校。

　　教育費預算單列的基本涵義為如下幾點。

　　第一，提高教育經費預算的等級，將教育事業費和教育基本建設投資合并，由款級升格為類級，將教育經費在國家預算支出中的第二次分配升格為第一次分配。

　　第二，賦于教育部門對教育經費預算的編制權。教育經費預算在平衡教育經費需求與供給的基礎上編制。先由教育部門提出教育經費需求預算，然后會同財政和計劃部門，根據財力可能，平衡需求與供給，提出教育經費預算建議并納入國家預算，報同級政府和人民代表大會審議批準。

　　第三，教育經費的分配權和管理權劃歸教育部門。包括教育經費預算在內的國家預算經人民代表大會通過后，由財政部門劃撥給教育部門。教育經費在各級各類教育和學校之間（包括非教育部門舉辦的教育和學校）的分配、管理、監控由教育部門行使。

　　第四，教育經費預算單列到縣級。同我國現行政權結構相適應，財政分為中央、省、縣、鄉四級，但財政預算只列前三級，因而教育經費預算單列到縣級。

　　（二）教育經費預算單列的目的和必要

　　實行教育經費預算單列的基本目的，是通過提高教育經費預算的級次，實現教育事權與財權的統一，確保政府對教育的投入，使教育發展與政府對教育撥款相協調，提高教育資源的使用效率。

　　在現行體制下，教育經費預算等級較低，教育的事權屬教育部門，教育的財權屬財政與計劃部門，教育的事權與財權相分離。由此造成的問題有這樣幾點。第一，教育經費預算數量相對彈性較大，缺乏透明度。在國家預算科目中，級次越低，數量彈性

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