關于多渠道籌措教育經費的分析與思考

教育經費與教育事業的發展密切相關，而教育經費短缺是一個世界范圍內的共性問題。我國是一個人口大國，也是教育大國。由于我國屬于發展中國家，教育經費十分困難，“窮國辦大教育”之說比較形象，教育經費短缺嚴重困擾著我國教育事業的發展。如何才能逐步擺脫教育經費嚴重短缺的困境，是許多人都在思考的問題。本文就多渠道籌措教育經費作一點探討。

　　一、教育經費現狀：喜中有憂

　　黨的十一屆三中全會以來，我國教育事業發展迅速，近十年是教育發展最快的時期之一，不僅教育改革與發展快,而且經費增長也快，初步形成了以財政為主、多渠道籌措教育經費的格局。這是十分可喜的事，但喜中有憂，教育經費仍然十分緊張，教育事業要快速發展與教育經費缺口很大的矛盾非常尖銳，這怎能不令人擔憂。

　　１．教育經費快速穩定增長。“八五”期間我國教育經費的投入總量比“七五”期間翻了一番以上：教育經費總支出五年合計6025.22億元．是“七五”期間總支出的２．４６倍，年均增長率２３.２９％，比“七五”期間提高７．２１％；財政性教育經費支出合計4800.60億元，是“七五”期間的２．２２倍，年均增長率２０．１４％，比“七五”期間提高３．６５％；財政預算內教育撥款合計3554．22億元，是“七五”期間的２．１２倍，年均增長率１９．２７％，比“七五”期間提高５．６３％。〔1〕“八五”期間國家財政狀況并未根本好轉，但各級政府仍十分重視教育事業的發展，努力增加教育經費的投入，盡管這期間經濟增長劇烈波動，而教育經費的增長是快速、穩定的，這是十分難能可貴的。

　　２．多渠道籌措教育經費的格局初步形成。解放以來，我國一直都是國家包辦教育，不僅包基建、教職工的人頭經費、事業費，而且包學生的開支，不僅包基礎教育，而且包高等教育，這在世界上也是罕見的。８０年代后期，這種狀況開始改變，中央提出要建立以政府財政撥款為主，財、稅、費、產、社、基等多渠道籌措教育經費的體制。經過數十年的探索，以財政為主、多渠道籌措教育經費的格局已開始形成。９０年代以來，我國教育經費的來源結構發生了較大變化，國家財政性教育支出在教育經費總支出中所占比重逐年下降，1995年與1990年相比，由８５．３％下降至７５．２％，其中財政預算內教育撥款占教育經費總支出的比重由６７．４％下降至５４．８％。１９９５年，全國教育經費總支出的２５％是通過社會集資辦學、學雜費、社會團體和公民個人辦學等渠道籌措的，其中學雜費所占比重己由４．２％上升到１０．７％。〔2〕

　　３．財政撥款向基礎教育傾斜。我國要力爭本世紀末基本普及九年義務教育，為了確保這一“重中之重”的實現，政府財政撥款進一步向基礎教育傾斜，并將義務教育列為投資重點。1995年與1990年相比，高等教育撥款所占比重由24.03％下降至２０．７６％。開始改變我國長期以來將高等教育作為國家投資重點的狀況。中等教育撥款則由３６．２２％．上升至39．56％。為了確保義務教育的經費，從１９９３年起對其進行單獨統計，1993-1995,義務教育撥款由333.56億元增加到５４６．７７億元，年均增長率２８．０３％，高于同期財政教育撥款年均增長率２．３個百分點。非義務教育階段的教育經費要由國家、社會和個人共同分擔的觀點已逐步為社會所接受，學生家庭對高等教育和中等職業技術教育成本補償的份額逐步加大。１９９５年，成人高教和中等職業技術教育的經費總支出中，國家財政預算內經費撥款僅占５０％，而學雜費占了２０％左右，普通高校學生繳納學雜費占生均成本的比例也逐年上升，已由１９９０年的２．６５％上升到１９９５年的１７．１９％。〔3〕

　　

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