農村教育呼喚新的投入體制

荊門市農村義務教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）經費的調查與思考

      目前，我國農村正在進行稅費改革試點。在試點地區，農村義務教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）原有的投資體制已經被打破，因此，需要盡快建立新的投入體制。

      荊門市作為湖北省一個城鄉一體的中等城市，其義務教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）的大頭在農村。1998年以后，隨著國家農村宏觀經濟政策的調整，農村教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）集資取消了，農村義務教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）經費相應減少，“分級辦學、分級管理”的辦學體制和教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）投入機制間的矛盾開始浮出水面。2000年荊門市教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）事業費財政撥款占財政支出的比例為20.63%，比上年的20.19%增長0.45個百分點，但達不到國家、省規定的逐年增加1個百分點的要求。

      教師工資沒有全額納入財政預算，拖欠教師工資現象十分嚴重。

      公用經費無來源。由于各級政府未將中小學公用經費納入財政預算，雜費成為學校公用經費的惟一來源。由于經費不足，使學校無力添置教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）教學設施。

      學校負債嚴重。學校的債務主要是在“普九”硬件達標建設和“普九”后的設施配套中形成的。在財力緊張的情況下，高息舉債進行學校建設，形成大面積高額負債。國家取消農村教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）集資和以生代征教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）費附加后，無論是鄉鎮政府還是學校，根本無力償還學校債務。

      綜合分析荊門市農村義務教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）所面臨的教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）經費嚴重緊缺、大量拖欠教師工資等困難，可以看出，造成這些困難的原因是多方面的，其中主要原因：一是現行的辦學體制導致經費無法落實。現行辦學體制將辦學和管理權限下放到鄉鎮以至村級，而鄉、村兩級財力薄弱，根本無力承擔義務教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）的投入，使學校陷入困境。二是教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）經費投入隨意性大，缺乏有效的保障機制。縣、鄉政府在財政預算時基本上取消了學校公用經費，教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）投入基本上由縣、鄉政府領導根據財力狀況而定。為解決農村義務教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）經費短缺問題，必須采取有效的措施。

      ??建立將農村中小學教師工資和學校公用經費納入縣級財政統籌撥付的管理機制。與新的財稅體制相適應，將農

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