供水企業安全標準化管理模式分析論文
摘要：本文梳理了安全標準化管理模式在供水企業建立的主要步驟和關鍵環節，從制度、人員、物料、設備、環境五個方面進行具體分析，并分享了過程管理和信息系統建立的心得，幫助供水企業解決遇到的共性問題，更好更快地建立安全標準化管理體系。
關鍵詞：供水企業；安全標準化；安全管理對象；過程管理；信息系統
隨著供水企業安全標準化工作的開展，供水行業的安全生產態勢整體向好。在安全標準化實施落地的過程中發現的一些共性的問題，如未出臺針對供水行業的專用安全標準，而在實際推進中多套用工業制造業通用標準，其不能體現出供水的市政特性和食品屬性。在實施過程中因各地標準不同，供水企業的規模、工藝及設備、管理層級、業務范圍等個體差異，供水企業的安全管理也會有所差別。只有緊抓供水行業特點，結合企業個體情況劃定安全管理邊界和層級，把現有的管理體制與安全標準化的要求有機融合，利用信息化管理方法，才能實現供水企業本質安全的目標。
1安全標準化實現的一般要求
安全標準化由在安監局備案的專業安全咨詢服務機構進行跟蹤指導，一般分為兩個階段。第一階段，企業進行自評及改進，自評合格后形成自評報告并網上申報。第二階段，由當地安監局牽頭組織專家進行初次評審。評審從企業資質、基礎管理、設備設施、作業環境四個方面進行，采用檔案核對、現場驗證、等評審方法，依據明確的評定標準進行量化打分。需要特別注意的是評審中含部分否決項及加分項。如分數合格則取得安全標準企業資格，不合格則整改后再次申請評審，安監部門抽樣復查。供水企業一般為規模企業，較多采用二級評審標準。安全標準化的建立是為了幫助企業理清安全管理思路、明確責任、規范行為，落實過程中不能做成規范和執行兩張皮，讓安全標準化真正在供水企業的管理中發揮作用。企業首先應明確安全管理范圍，做到“寬到邊、深到底”業務流程全覆蓋。供水企業的主要業務如自來水的生產、收費服務、取水化驗、管道維修、表具管理和管線施工都應納入安全管理范圍。供水企業一般為公司—部門—班組的三級管理模式，對應層級建立相應的安全巡查、人員培訓、應急處置方案等安全管理制度。窒息中毒、淹溺、坍塌、物體打擊觸電、高處墜落等作為供水企業易發事故類型應該引起重視并制定針對性的措施。各供水企業在長期的安全工作中已經形成了自己的管理模式，但目前相關的法律法規和標準不斷完善，原有的模式不能完全與標準化的要求契合，需要企業不斷提高安全要求、充實安全知識、改進管理過程、完善文檔和記錄，對現有的安全生產管理模式進行細化和升級。
2供水企業安全管理的對象
安全標準化工業二級通用標準有近二百條評定內容，在初步建立時需要對照標準逐一核對落實。采用面對安全管理對象的方法，從制度、人員、物料、設備、環境五個方面提出具體要求。[1]
2.1制度
2.1.1安全投入
市政供水行業有投入大，成本回收周期長的特點。運行多年的供水企業設備設施陳舊老化的問題普遍存在。如果節省了安全資金，出現重大事故實在是得不償失。安全需要一定的投入。安全專項資金應納入企業的年度預算，設立專用賬戶，轉款專用，由專門的安全管理部門管理。經審核符合安全資金使用規則的支出，不計入各部門的成本。
2.1.2安全管理的組織機構
安全生產的最高管理機構是安全生產委員會。企業負責人應兼任委員會主任，各分管副總為副主任，各部門負責人為組員。法規要求從業人員超過300人的企業，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全管理人員。建議供水企業成立負責安全生產工作的職能科室，同時作為安全生產委員的辦公室。
2.1.3建全各項安全規章制度
常見的安全制度有安全生產教育和培訓制度；會議制度、安全檢查和隱患排查治理制度；設備設施管理制度；危險作業管理制度；特種作業人員管理制度；勞動防護用品配備和管理制度；安全生產獎勵和懲罰制度；消防安全管理制度；職業危害管理制度；危化品使用安全管理制度；特種設備安全管理制度等。制度由安全管理部門擬定并匯編成冊，報最高管理者審定簽發。以部門為單位接收文件，以班組為單位組織學習。
2.1.4事故隱患排查
事故隱患排查分為公司級、部門級和班組級安全檢查，內容各有側重。并根據作業特點進行周期性檢查，如夏季多為有限空間作業檢查，冬季為火災隱患排查。供水企業應將檢查和整改結果定期上報各地安監信息平臺和水務安全信息平臺。
2.1.5應急救援與事故管理
根據危險源和本企業可能發生的事故類型制定綜合安全預案和專項預案。供水企業的專項預案應特別針對火災、防汛、有限空間等事故類型展開，應設置指揮體系及應急人員，可通過預案專家評審以確保行之有效。應急物資由專人管理，定點存儲。供水企業都有較為成熟的水質安全應急體系，安全生產預案可依托水質安全體系來有效實現。安全生產事故應按規定時限上報，事后按照“四不放過”原則處理。
2.1.6相關方管理
供水企業的合作單位較多，如水源的供給方、管網的維護方、查表外包方、藥劑供給方、設備維保方、管線施工、勞務輸出方、承租出租方等，需要與相關方明確安全管理邊界及安全管理責任，定期對相關方進行資質及現場安全檢查。
2.2人員及作業管理
2.2.1安全生產責任制與績效考核
按照公司經理(廠長)—部門負責人—班組長—員工的路徑，從上至下逐級簽訂安全責任書。讓每個員工都明確自己的安全責任，做到一崗雙責，“誰管理、誰經營，誰負責”。并依據不同的崗位責任，建立安全生產考評體系。對于提出安全生產建議并采納的予以獎勵，對于違規作業、違規指揮的予以懲處。
2.2.2安全生產教育培訓
安全培訓分為三級，對一般員工、新員工及“四新”員工的培訓不得小于規定時長，主要負責人還應取得安全管理證書。特種設備操作人員、有限空間作業人員、危化品操作工、化驗員和變配電作業人員需取得相關部門頒發的作業資格證才能上崗。
2.2.3安全行為管理
適用于有一定危險性的作業環節。安全操作規程匯編應下發到班組學習，由部門和班組共同進行考核。吊裝作業、壓力容器作業、藥劑投加、變配電設備操作、化驗、消毒作業、水泵維修都應由專門的人員按照規范作業。供水企業中的危險作業主要是指限空間作業、氯氣投加維修作業、臨時用電、動火管理和高處作業管理。危險作業除嚴格執行規范外，作業前根據危險程度分級審批，危險性較大的要制定專項安全方案，通過勾選安全相關措施填寫委派單，保證安全措施到位后才能作業。
2.2.4職業衛生
噪聲和氯氣是供水企業常見的職業衛生危害因素。安全管理部門需定期聯系當地職業危害檢測部門進行檢測和評價。有些泵房噪聲大又無消聲措施，如檢測結果超過每周40小時等效聲級85dB（A），即判斷存在噪聲職業危害。如加氯車間的通風效果不好，加氯設備管路老化嚴重，可能造成工人操作呼吸帶的氯氣超標。如果評價結果不合格，則要采用工程措施降低危害并定期登錄安監系統申報信息，同時對作業人員定期體檢，培訓、告知并配備耳塞等防護用品。
2.3設備設施的管理
2.3.1特種設備管理
特種設備是指涉及生命安全和危險性較大的設備。起重機械、壓力容器、壓力管道和安全閥是水廠常見的特種設備。起重機械作為維修輔助設備經常被使用，壓力容器在經常用于濾池氣沖等需氣場合，直徑大于25mm的供水壓力管道基本都屬于壓力管道的范疇，安全閥是有壓力防護功能安全附件。特種設備需建立安全管理臺賬和檔案。初次安裝時需到當地質檢部門備案，并定期保養和委托校檢。
2.3.2一般設備設施管理
一般是指水泵、攪拌設備、投加設備、動力及控制設備、水處理設備和各類工藝建筑管理。對此類設備實行臺賬管理，根據自身情況建立評價標準并自主評定。從設備新建、維護到報廢進行全生命周期的管理。
2.3.3安全設施三同時
水廠或加壓站等功能性項目的改建或擴建工程，在完成可行性研究報告后應做項目安全初步評價，對潛在的危險性因素進行分析，在設計時宜有安全專篇解決相應的問題。安全驗收評價是在項目竣工后進行，前置條件有消防驗收、職業危害檢測評價、防雷檢測等，全部通過后可委托進行驗收評價，項目在安全驗收評價合格才可正式投入使用。另外如氯中和塔、排煙風機、消防設備等安全防護設備必須與項目同時設計施工和投入使用。2.3.4消防安全供水企業是市政消防水的供給者，部分水廠利用工藝池作為消防水池，不再單獨設立消防水池。如利用清水池等工藝池替代消防水池，需要定期對消防泵進行檢修并特別注意防止消防管路水質倒流污染成品水。如供水企業綜合樓建筑內有噴淋系統，則消防水池需單獨設置。
2.4物料管理
供水廠的物料安全管理，主要是指對于用量較大并且一定危險性的化學品的管理，從危化品的使用、存儲兩個方面進行。供水工藝在混凝階段投加的`混凝劑、消毒階段投加的消毒劑及污泥處理階段投加的化學試劑都可算作此類。絮凝劑常為高分子材料，使用時常經過溶解、稀釋調制和定量投加步驟，一般無毒但有些帶有重金屬等有害物質。在溶解之前，有些絮凝劑呈粉末狀，可能造成空氣污染，如果環境中到達一定濃度遇到明火還有爆炸的可能性。部分絮凝劑在水解時會析出如氨氣等有害氣體[2]。消毒所常采用的危險化學品有氯氣、二氧化氯其他含氯消毒劑。氯氣屬于危險化學品，有刺激性和腐蝕性，在“一戰”時曾作為化學武器使用，一般作為重大危險源管理。二氧化氯也有刺激性和毒性，還有易揮發和易爆炸的特性。在污泥化學調理階段投加的石灰也有一定危險性。藥劑投加設備使用一段時間后被腐蝕需要定期檢修或更換，保證密封及機械強度。另外危害藥劑出入庫及使用應進行登記管理。
2.4.1從安全存貯的角度
一般存貯15-30天的用量，不宜一次儲量過大，如二氧化氯可采用現場制備的方式隨用隨制，做到零存儲。藥劑分區存貯，存儲環境符合其化學及物理特性。存儲庫房有防泄漏、溢出的中和塔、圍堰等應急設施，還應設置洗眼器、吸附包等應急用品。現場標示明確藥劑名稱及性質。危險藥劑存儲地點不宜離辦公或居住區過近，氯瓶間應設置在下風向。
2.4.2從安全使用方面
首選工藝成熟、自動化程度高的投加方式，做到本質安全。同時采用能降低危害的工程控制措施（如隔離、密閉）以減少和控制使用場所危險化學品的事故風險。使用和存儲場所為防止有害氣體聚集，應當設置有毒氣體報警儀并合理通風。建議采用報警儀及風機聯動控制，當環境有害氣體（粉塵）濃度達到預定值時自動開啟風機。應向作業人員提供安全技術說明書（MSDS），并向其配備性能合理的個人防護用品，保證其操作危化用品時的安全。
2.5環境管理
2.5.1廠區環境
供水企業作為飲用水供應的特殊行業，一般都是整潔有序的花園式環境，對于垃圾堆放有一定要求。工業垃圾和生活垃圾應分開并定點存放，有防吹散、防污染措施；對于污泥處理的固體廢棄物應有專門存放地點，存放點有防滲漏措施。
2.5.2防雷接地
供水廠一般場地開闊、地勢較高，易遭受雷擊。目前水廠自動化程度較高弱電設備多，遭受雷擊后損失較大。供水廠經過專業防雷改造并經過防雷檢測合格后方可投入使用。建筑物上應設置接閃裝置，配電設備應裝有防浪涌保護裝置，中控室防靜電地板、中控臺或大屏幕等設備需做防雷接地并遙測絕緣合格。供水廠內管線種類繁多，應按種類涂刷相應的管道色標并標示流向。
2.5.3臨邊防護
供水企業內各類池體眾多，巡視、維修、取樣都會在池邊作業，作業人員不慎墜入池子中的事故時有出現。工業梯臺和護欄可以有效的防止此類事故的發生。參照《固定式鋼梯及平臺安全要求》（GB4053.3-2009）對廠內護欄的高低、間距、踢腳板高度進行改造，使通道、梯臺、護欄及廠內照明照度都符合安全要求。
3供水企業的安全過程管理
安全標準化要求按照PDCA循環管理的方法進行過程管理。確定每個工作的目標和周期，把每個周期內劃分為計劃、實施、檢查、改進四個階段進行管理，形成一套閉環管理的長效機制。計劃階段：按照安全標準化體系的要求，對安全管理的對象制定詳細的工作計劃。根據全年計劃把工作分解成月計劃及周計劃。如制定隱患整改計劃要參照上個周期完成情況。制定的計劃內容包括對象、內容、預期效果、預計完成時間、費用、責任部門、責任人等內容。實施階段：包括計劃執行過程當中的核查和落實情況的檢查。明確是否有新的情況，評定是否需要調整或終止計劃。實施中應詳細記錄實施人、完成時間等內容。落實情況的檢查應除記錄檢查情況、檢查人、檢查時間外還應對未完全落實的項目提出建議整改并督促落實。檢查階段：對照計劃階段制定的計劃，按照實施階段的落實和檢查結果，定期總結安全管理工作，分為全面總結和特定總結，為及時調整工作方法和改進階段提供依據。改進階段：對檢查的結果予以處理，對成功的經驗予以肯定并推廣，甚至上升為企業的規章制度。周而復始的解決問題，使安全管理找到符合企業發展的方法。
4供水企業安全標準化信息系統的建立
目前各供水企業較多的應用信息化手段開展工作，常見的系統有OA辦公系統、SCADA系統、智慧水務平臺等，信息化也是實現安全標準化的有利抓手。供水企業安全信息化的建立有良好的基礎設施優勢，可以依托之前的系統進行深度開發，實現信息共享信息聯動避免重復性投資。
4.1基礎信息庫的建立
基礎信息庫是企業安全信息化的基礎，包括信息的錄入、維護、更新和刪除。包括安全管理基礎信息、人員信息、設備臺賬、特種設備信息、危險源庫、職業衛生信息、法律法規庫、環境信息、物料信息、安全檢查表和隱患排查表等。這些數據和企業其他數據庫共聯共享，實現條件查詢、自動預警、表單輸出等功能。
4.2過程管理表格的建立
結合PDCA的管理流程和企業的工作周期，建立起安全工作過程管理表格用以指導具體工作。建立基礎信息之間的聯系，在后臺形成完整的安全管理模型，將相關表格按照不同的階段和因果關系進行關聯，按照計劃表生成提醒信息、對照落實記錄生成檢查信息、對照檢查記錄生成統計報表。[3]在程序上是以一定的輸入、引用、輸出作為流程。在外觀上有計劃、記錄、臺賬、匯總、檢查、總結、分類信息等。
4.3安全信息系統的使用
企業安全管理信息系統以信息庫為基礎，以過程管理為流程，依托供水企業信息化平臺，指導供水企業的安全工作及時、正確、高效的開展。其建立的各類基礎信息數據，可聯網更新避免重復性工作并提供個性化的查詢服務。信息系統自動生成的輸出，如萬噸水事故率等指標性數據，可作為供水企業安全決策的依據。
5結論
本文結合供水行業特點論述了安全標準化管理體系在供水企業建立的流程、難點和重點。明確了供水企業的安全管理邊界，根據評定標準從制度、人員、物料、設備、環境五個方面提出了建議。根據過程管理理論把安全工作分為計劃、實施、檢查、改進四個階段，明確每個周期的工作內容及重點，形成一套閉環管理的長效機制。提出依托供水企業現有信息平臺，建立基礎信息庫和過程管理表格，并關聯構建安全管理模型，實現安全生產信息化，從而提高供水企業安全標準化的運行效率。總之，安全標準化管理模式在供水企業的有效建立需要以標準化體系為基礎，創建適合自來水行業的、可復制的安全管理模式。
參考文獻:
[1]北京市安全生產監督管理局.北京市工業制造業安全生產標準化二級評審通用標準[S].
[2]給水排水設計手冊（第3冊）：城鎮供水（第二版）[M].中國建筑工業出版社.
[3]于洋.企業安全生產標準化管理模式研究[J].中國安全生產科學技術,2013，9（12）：171-178.
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